1、关于基层民政工作情况的调研报告 根据厅领导的指示精神，为全面了解和掌握我省乡镇撤并后的根本工作情况，我处先后深入xx市水富、绥江、xx县，德宏州xx市遮放镇，西双版纳州xx市嘎洒镇，xx市xx区、江城县，红河州xx县文澜镇、xx市鸡街镇、xx县进行了专题调研。现将有关情况报告如下。 一、我省乡镇撤并前的根本情况 新中国成立后，1953年，全省设置了770个区、2023067个乡。1954年根据中华人民共和国宪法规定，全省共建立了8532个乡（镇）人民政府，成为县以下统一的一级基层政权机关。1984年，全省开展政社分开、建立区乡政权工作，共设立1377个区、574个镇（其中县辖镇118个、区辖镇
2、456个）、12474个乡（其中民族乡1716个）、40个城市街道办事处。1987年，全省农村进行了区乡体制改革，撤销区公所，设立乡（镇）人民政府，完善农村基层政权组织。这次改革，我省根本是在撤销县辖区、在县辖区的管辖范围根底上直接改设为乡镇的。通过改革，全省共设立1603个乡镇和街道办事处（其中乡202318个、民族乡193个、镇357个、街道办事处35个），这种乡镇行政区划格局一直沿续到上世纪90年代末期。 可以说，上世纪80年代区乡体制改革后的乡镇行政区划格局，在当时的方案经济体制下，根本上符合云xx区多、民族多、人口密度小且居住十分分散的实际情况。但是，随着市场经济的开展和社会的进步、
3、各项改革的深入及政府职能的转变，我省乡镇行政区划格局也逐步暴露出一些需要解决的问题，主要是数量偏多和局部乡镇规模过小、布局结构不合理的问题。 二、近几年来乡镇撤并的根本情况 （一）乡镇撤并根本情况 我省乡镇撤并工作总体上是从1998年开始，至2023年，我省乡镇撤并工作根本上可划分为3个阶段。 19982022年为第一阶段。这一阶段属探索阶段。xx市从当地乡镇行政区划的实际情况出发，为解决乡镇设置过多xx县城镇规模过小的问题，对县城镇与周边相邻乡镇以及少数其它乡镇行政区划进行了撤并调整，共撤并乡镇27个，减少了14个乡镇，为推动我省乡镇撤并工作探索了新路子，提供了珍贵经验。 20222022年
4、为第二阶段。这一阶段是全面启动阶段。2022年11月23日，省政府下发了XX省适度撤并乡镇工作实施意见，对乡镇撤并的重要意义、指导思想、原那么、范围、重点、方法步骤和相关问题都作了具体明确，推动了乡镇撤并工作的进一步开展。全省共撤并乡镇98个，减少了48个乡镇。 2022年至2023年为第三阶段。这一阶段为全面推进阶段。2022年8月，省委下发了中共XX省委XX省人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见（试行）（云发（2022）27号），对加大乡镇撤并力度提出了要求，制定了支持鼓励乡镇撤并的相关配套政策措施，并明确提出了用一年的时间在原有根底上减少乡镇数量15%左右的目标。 截止2023年底，全
5、省共有14个州（市）、112个县（市、区）、537个乡镇进行了调整撤并，全省乡镇总数由1997年底的1569个减少至1312个（不含街道办事处），共减少乡镇257个，其中1998年至2022年减少14个，2022年至2022年减少48个，2023年至2023年减少195个，撤并减少幅度为16.4%，实现了省委、省政府提出的全省乡镇总数在原有的根底上减少15%左右的目标任务。 （二）乡镇撤并取得的初步成效 一是优化了资源配置，促进了乡镇经济开展。78个县（市、区）政府驻地镇，平均辖区面积由撤并前的98.29平方公里扩大到332.81平方公里，扩大了2.4倍，平均辖区人口由撤并前的3.82万人增加
6、到7.2023万人，增加了0.8倍，县域驻地镇规模的扩大，促进了生产要素在更大范围内的流动，优化了资源的科学配置和生产力的合理布局，为乡镇支柱产业的开展壮大、区域经济的形成和开展、综合实力的增强创造了良好条件。 二是扩大了乡镇规模，调优了乡镇结构，推动了农村城镇化建设。乡镇撤并后，全省乡镇平均辖区面积由过去的250平方公里扩大到了300.41平方公里，辖区平均人口由原来的2.7万人增加到3.39万人；乡镇规模的扩大，壮大了乡镇经济规模，优化了资源配置，增强了乡镇经济综合实力，促进了城镇根底设施的建设和城镇效劳功能的完善，吸引了更多的人流、资金、技术向县域中心和次中心城镇的聚集，加速了乡镇集镇化
7、、集镇城市化进程。 三是在一定程度上减轻了财政和农民负担，稳固开展了农村税费改革成果。全省减少乡镇建制257个（含撤销4乡17镇改设为街道办事处），如按平均每个乡镇年公务费25万元和每个乡镇行政编制28人、每人每年人头费2万元测算，乡镇撤并后，全省每年可减少行政经费开支2亿多元，加上事业开支，全省每年还可减少更大数额的财政支出。因此，通过乡镇撤并，既减少了乡镇数量，精简了机构和人员，有效地减轻了财政和农民的负担，稳固和开展了农村税费改革成果，有利于促进当地经济社会的长远开展。 四是深化了乡镇机构改革，提高了办事效率。各地通过乡镇撤并，深化了乡镇机构改革，标准了乡镇机构和事业单位的设置，由“全能
8、型政府逐步向效劳性政府转变，乡镇政府的职能更加明确，各机构间的工作关系进一步协调顺畅。 （三）乡镇撤并后面临的困难和问题 一是人员分流难。我省市场发育程度不高，市场经济开展水平较低，个私经济不兴旺，农村中介组织数量少，乡镇经济实力不强，造成人员分流渠道少、难度大的现状，在一定时期内减员增效的优势还难于得到显现。 二是被撤销乡镇政府驻地固定资产处置难。受固定资产本身条件的限制、市场购置力的制约和相关政策不配套等方面因素的影响，乡镇撤并后，一些被撤销的乡镇政府驻地的固定资产，特别是乡镇政府办公房产等难以变现，得不到有效处置，处于闲置状态，导致国有资产的流失、浪费。 三是新设立的乡镇政府驻地办公用房
9、紧缺，公益根底设施滞后。省里明确每撤销一个乡镇，省里补助60万元，许多乡镇反映，补助经费没有到达基层。目前，较大一局部乡镇办公用房拥挤，多部门在一间房内办公，根底设施较差，不适应工作需要。 四是化解债权债务压力大。乡镇撤并后，原来分散在两个或多个乡镇的债务实行统一划转，负债规模扩大，给乡镇政府带来很大压力。 五是群众办事难问题在一些地方比过去更凸现。我省山区面积广阔，一些乡镇撤并后，辖区面积扩大，而有些被撤销乡镇驻地学校、医院等单位也并入了新设乡镇驻地，给群众就医、办事和子女就学带来了不便，特别是遥远山区不通公路，老百姓到新设乡镇驻地看病和办事、子女上学的本钱比过去加大。 六是基层民政工作难度
10、加大。随着民政职能的增多，基层民政任务越来越重，除原来的民政常规工作外，去年实施农村低保、优抚扩面等工作量大，任务艰巨繁重，基层民政力量远远适应不了新时期民政工作的需要。 七是个别地方未完成撤并工作。这次乡镇撤并，各地都能严格按照省政府的批复如期完成了乡镇的撤并，新设立的乡镇运转正常。但在调研中发现，红河州的xx县、xx县、xx县未能按照省政府的批复撤并利民、李浩寨、胜村乡和朋普镇，上述4个乡镇仍在运转。这一现象一那么使上面掌握的乡镇总数与下面不一致，二那么也带来了一定的负面影响。 三、当前乡镇民政工作的根本情况 党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学开展观为统领，把构建社会主义和谐社
11、会作为贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，将社会建设和民生问题提升到前所未有的高度，从而给以民生及社会建设为关注重点的民政工作带来前所未有的挑战和机遇。乡镇民政工作是最基层的民政工作，直接效劳对象是广阔人民群众，是党和政府联接广阔人民群众的重要桥梁，是党和政府爱民、亲民、为民的窗口。因此，加强基层民政机构和民政队伍建设，是更好地落实党中央和省委、省政府以民为本战略思路的重要环节。 （一）当前乡镇民政工作的新特点 一是在乡镇政府职能中的地位得到充分凸现和发挥。2022年以来，我国进行了以转变政府职能为主要内容的乡镇机构改革，为推进社会主义新农村建设，构建和谐社会创造了有利条件，较好地解
12、决了社会管理中的薄弱环节，对有效开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定，推动农村民主政治建设和村民自治，提高基层自治能力发挥了积极作用。由此确定了乡镇政府的根本职能是促进经济开展，加强社会管理，搞好公共效劳，维护农村稳定，稳固和加强基层政权建设。随着乡镇政府职能转变，在以立足农村，为民效劳的乡镇政府职能中，民政工作不断得到凸现，民政部门在构建社会主义和谐社会事业中发挥着愈来愈重要的作用。 二是在人民群众中享有较高声望。民政部门坚持“以民为本、为民解困、为民效劳的宗旨，不断增强“解决民生、维护民利、落实民权的意识，真正做到了“心为民所想，情为民所系，利为民所谋。近年来，以改善
13、民生为重点的社会事业快速开展，与人民群众生产生活密切相关的社会救助、救灾救济、城乡医疗救助，农村五保供养、优抚安置、基层民主政治建设、社区建设、民间组织培育、婚姻登记，社会救助管理等，特别是当前正在深入落实的农村低保工作，民政部门都发挥着不可替代的重要作用，得到了人民群众的高度认可和广泛赞誉。 三是新的挑战伴随着新的机遇。在全面建设小康社会中，乡镇民政工作要实现从传统工作方式向信息化、社会化、标准化和法制化方向转变的现实挑战。作为与人民群众根本利益息息相关的民政工作，必将引起各级党委政府的高度重视，必将得到社会更广泛的参与和支持，这对我们更广泛的利用一切社会资源，更好的发挥民政职能作用，进一步
14、提升民政工作地位，是一个难得的机遇。因此，基层民政工作者要顺势而谋、乘势而上，切实履行好职责，不辱使命。 （二）当前乡镇民政建设与职能要求的不相适应 一是编制结构与职能作用不相适应。目前我省乡镇民政部门机构设置没有统一标准，大局部地方设有民政所，全省现有1169个民政所、2330名民政助理员。在乡镇机构改革后，有的地方乡镇的内设机构只有党政办、经济开展办和事务办，通常有1-2名专职或兼职民政助理员在党政办或事务办内办公，有的乡镇只有1名专职或兼职民政助理员，还身兼残联、侨办、林改、扶贫挂钩等职。这不仅难于高效履行好民政职能，同时也违反财务管理规定，一个人又当会计，又当出纳，难于保证大量民政资金
15、的平安运行。局部乡镇民政工作处于“机构无帽子，门口无牌子，办公无章子，办事无票子的“四无状况。乡镇民政机构是民政工作的最基层，是掌握民情、倾听民声、反响民意的“前沿阵地，是把党和政府温暖送给广阔困难群众的最前沿，是构建社会主义和谐社会的“主战场，目前机构不明确、编制不统一、基层民政队伍力量薄弱的现状，与党和政府赋予民政部门的重要职能不相适应。 二是工作条件与工作要求不相适应。工作经费缺乏是乡镇民政部门最普遍、最头疼的事，民政各项工作的实施都离不开工作经费，如城乡低保、农村特困救助，灾害救助、民房恢复重建、拥军优属等工作的摸底调查、核实上报、建卡建档以及各类报表等都离不开人、财、物力的保障，但很多县乡财力十分有限，属保吃饭的财政，能够把需各级财政配套的经费落实都难以做到，解决基层民政工作经费就更无能为力了。办公用房缺乏也是乡镇民政部门最普遍的问题，乡镇民政办（所）或民政助理员大多是和其他部门合用一间办公室，且局部民政助理员本身就身兼数职，真正是“几块牌子、一个身子；办公设备简陋直接影响乡镇民政工作的效率，除陈旧的桌、椅、档案柜以外，有较大一部份民政办（所）没有配备、打印机、 机等必要的现代办公设备，对救济、低保、优抚等人头经费的发放都靠民政助理员带现金进村入户兑现，工作量大且不平安；此外，交通方面也存在困难，民政助理深入村寨主要以步行为主，除xx市鸡街镇配备一