1、学习水资源保护综合执法考察报告 在当前全面推行“河长制的新形势下，为积极探索建立汉江流域水资源及堤防工程统一管理的新模式、新机制和新方法，4月12日，局长李洪兵率局办公室、堤管科、水政支队及局部堤管分局负责人，赴xx考察学习xx河流域水资源保护综合执法工作经验。 考察组一行先后实地参观了xx市xx河流域水资源保护综合执法局樟树坪执法点、天福庙水库、远安东扬矿业公司污水处理厂等现场，听取了xx市xx河流域水资源保护综合执法局开展综合执法工作情况介绍。 近年来，xx市xx河流域在xx市委市政府主导下，整合水利、环保、农业、海事等执法力量，设立xx市xx河流域水资源保护综合执法局，建立起政府主导、部
2、门配合、综合协调的流域综合执法机制，在xx河水资源保护区内集中行使水资源保护方面的行政执法权，建立“网格化巡查平台，坚持“守在河边，现场管控，有效解决了多龙治水、多头执法、体制不顺带来的水资源保护弊端，实行了水资源流域统一管理，使水资源保护执法工作“巡查有影子、管理有位子、治理有方子，取得了流域综合治理良好的阶段性成效。 一、xx河流域概况 xx河是xx市境内长江中游左岸的一条一级支流，流经xx市的XX县区、夷陵区的7各乡镇，全长162公里，流域面积1902平方公里。xx河流域分东西两支，东支河长130公里，集水面积1165平方公里；西支河长78公里，集水面积566平方公里，东西两支于夷陵区两
3、河口集合后，干流流经31.6公里后于葛洲坝三江上游引航道汇入长江，承雨面积171.3平方公里。 xx河东支玄庙观、天福庙、西北口、尚家河四座水库，是xx市XX县区一百多万人口的饮用水源地。其水源质量的好坏直接关系到XX县区及下游近百万人民的身体健康及地方经济的可持续开展。xx河每年通过东风渠输水3亿立方米以上，为东风渠沿线22各乡镇、293个村、116.2万亩农田以及xxXX县区、猇亭工业园、五峰工业园、夷陵区的小溪塔XX县区、黄花工业园、龙泉工业园、鸦鹊岭工业园、XX县区安福寺工业园、XX县区的王店、双莲工业园等地供水。另外，xx河还通过xx运河向xxXX县区提供生态景观用水。 xx市委、市
4、政府高度重视xx河流域水资源保护工作，屡次深入流域调研指导工作。2023年至2023年，市政府组织市县区两级环保、水利等部门开展了xx河流域综合整治，严格落实水资源保护的相关法律法规，各工矿企业积极配合，建设污水处理设施。2023年6月，市委、市政府决定设立xx市xx河流域水资源保护综合执法局，在xx河流域集中行使水资源保护方面的行政执法权，依法查处水资源保护违法案件。2023年底，完成了综合执法队伍的组建，与环保、农业、海事等部门进行了执法权限交接，并取得了省政府的综合执法授权。目前，综合执法支队通过遴选，公开招聘和调任工作人员24人，建立了行政执法责任制、执法办案规定等执法制度，经费、装备
5、等问题根本解决，已经正式履行综合执法职能。 二、xx河流域综合执法工作实施情况 （一）加强流域巡查和执法。xx河流域综合执法支队监督重心下移，在夷陵区樟村镇和分乡镇界岭村分别建立了基层执法点，人员常驻一线开展执法巡查工作。对流域内65家磷矿企业146个矿洞、68处矿井废水排污口、61处生活污水排污口进行了详细核查和定位，对巡查中发现的问题做到了早发现、早制止、早处理，先后对20余家单位和个人涉嫌违规排污、阻碍行洪的违法行为下达各类执法文书20231份。 （二）加强部门联动和监管。xx河流域水资源保护综合执法局主动与市直相关部门以及夷陵区、XX县区水利、环保等部门对接，及时通报有关情况，建立水资
6、源保护联动机制，对重点企业排污、涉河工程建设等进行执法检查，催促企业按照要求改建、扩建完成污水处理设施，办理入河排污口设置审批和排污许可相关手续，在线监测污水处理实时情况。 （三）xx市xx河流域水资源保护综合执法局成立后，花大力气开展了xx河水资源保护政策法规宣传工作，采取送法进企业、进村组、向群众发放工作联系卡、监督举报卡等措施，向群众宣传保护xx河的重要意义，营造珍爱xx河水资源、保护xx河水资源的社会气氛。召开座谈会，与企业交流沟通，争取企业理解和支持，目前，流域内远安东扬矿业等6家生产企业在污水处理方面投资额大、废水治理方面建设标准高，矿井废水处理效果明显。 （四）积极推进立法工作。
7、积极推进xx河流域水资源保护地方立法前期工作。经过多方面争取，xx市人大常委会已经将xx河流域保护条例列为2023年度地方立法方案。目前，正在进行xx河流域管理研究、xx河流域水生态补偿机制研究等课题调查研究，为下一步深化xx河综合治理提供决策参考。 （五）取得的成效。xx河流域水资源保护综合执法局成立运行后，严格落实水资源保护相关法律法规，建设污水处理设施，对侵占河道和水土保持不达标的行为进行大力整治。在xx河流域干支流及水库设立了26个水质监测断面，每十天监测一次。2023年xx河东支流域26个监测点水质到达三类及以上的比例为93.18%，较2023年提高了0.59%，较2023年提高了3
8、.76%。2023年以来，流域内水库未发生大面积水华。 三、汉江水资源及河道工程管理现状和建议 汉江是长江最长的支流，干流流经陕西、湖北两省，全长1577公里，汉江湖北段涵盖了汉江的上中下游，占全长的55.25%，流域面积占全省国土面积的33.89%。汉江涵盖省内2023市（林区）39个县（市、区），流域面积6.3万平方公里。汉江流域自然资源丰富、经济根底雄厚、生态条件优越，是我国重要的粮食主产区，重要的生态功能区。 （一）xx水资源保护存在的问题 水是生命之源，人类由水而生、依水而居、因水而兴。离开了水资源，不仅人类社会难以为继，任何生命都无法延续.近几年，虽然结合南水北调工程，汉江生态文明
9、建设取得了一定的成绩，但与生态文明建设的新要求还有一定的差距，主要表现在： 1、由于目前人们对生态文明建设意识还比较淡薄，经济开展与生态保护不能相结合，沿江县域经济的快速开展，污染企业过多，各类工业和生活污染物大量增加，污水直排河道，加之沿江农田渍水排放， 南水北调中线工程建成后，随着汉江水流量的减少，流速的降低，其水体自净能力降低，造成汉江水质的严重污染，水污染事件时有发生。屡次发生汉江水华及污染事件，直接影响用水平安。 2、xx划段而治，丹江口水库以上由丹江口水库管理局及十堰管理，以下分别由襄阳、荆门管理，而荆门以下由XX省汉江河道管理局管理，汉江出口又为汉川和XX市管理，缺乏统一协调的调
10、度机制，局部功能存在矛盾。如发电与抗旱、汛期调蓄，河道治理与航道整治等问题矛盾突出。 3、多“龙治江，执法力量分散。目前涉及汉江的执法力量除河道管理部门外，还有地方水行政主管部门、海事、公安、航道、环保、渔政、国土、农业、林业等部门。政出多门，每个部门往往强化了自身利益，管理效能低下。 4、从202223年开始，受利益驱使，汉江沿线非法采砂、淘金现象严重，阻碍航道，造成水土流失，严重影响河势稳定和航道平安。 5、汉江上游支流河段毁林开荒、工程建设等造成水土流失现象严重。 （二）汉江水资源保护及生态文明建设对策和建议 美丽中国的主色调是绿色，“天蓝、地绿、水净成为引领生态文明和美丽中国的根本指针
11、。为建设生态文明新汉江，打造中国的“莱茵河，建议： 1、要强化思想认识，增强担当保护河道生态环境的使命感；强化责任意识，在全面推行“河长制的过程中，将汉江河道生态文明建设纳入地方政府年度目标考核体系。明确目标任务，全面落实保护河道生态环境的新机制。 2、提高法治意识，围绕提高全民法制观念和生态文明意识，大力宣传环境保护以及生态文明建设的重要意义。认真贯彻执行中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水法，研究制定汉江流域水资源保护法规，依法治水。增强群众、单位及村组的环保意识。 3、健全管理机构，理顺管理体制。第一步，扩大XX省汉江河道管理局管理范围，将丹江口以下汉江河道全部划归省汉江河道管理局
12、管理，使其名实相符。第二步，成立XX省汉江流域性管理机构，整合各部门执法职能，授权综合执法，实行汉江流域统一管理。 4、强化河道堤防管理，打击河道非法采砂、淘金。首先由政府主导，部门牵头，对现存的采砂取土场、砂石堆场码头进行集中整治，通过宣传、联合打击整治，逐步取缔所有未经许可的砂石经营场，然后，省厅将汉江河道采砂管理权限授权委托省汉江河道管理局，负责流域采砂管理的组织协调、监管执法、采砂许可办证、规费征收，始终将河道采砂控制在可控状态。进一步标准流域管理范围内非防洪工程建设工程的受理、审查和监督管理工作，确保工程不阻碍汉江生态文明建设和防洪平安。 5、在流域性综合执法机构未建立情况下，深入推
13、进综合执法，强化依法行政。要不断加强执法巡查，坚持专项执法与重点整治相结合。整合执法力量，由省水利厅牵头成立联合执法工作领导小组，建立沿江水利、河道、公安、海事、航道、渔政等部门联合执法工作机制，开展联合执法。以法规为准绳，以事实为依据，对违反水法、环境法等法律法规的行为严厉查处。通过对涉水涉航涉环保涉鱼案件的查处，保护河道，维护生态环境的健康。 6、根据森林开展规划，丹江口水库上游要退耕还林，开展植树造林，绿化荒山荒坡，进行小流域综合治理，防止水土流失。丹江口以下河道两岸要结合实际，大力提高上下游、左右岸森林覆盖率和堤防内外坡益草覆盖率，以经济林和景观林带建设为主。 7、防治污染，由政府主导
14、，部门牵头，对沿江重点企业建章立制，实施监控，对排污口进行清理整顿。严格控制造纸、化工、钢铁、冶炼等企业建在河道两岸及相关支流上；淘汰和关闭流域内排污不达标的造纸、化工、印染等企业。加快流域内城镇生活污水处理设施建设，提高污水处理能力，严格控制农村生产生活污染，大力开展生态农业。努力提高汉江水质自我修复净化能力。 8、加强湿地建设。湿地是水生态环境中关键性的组成元素，被誉为“地球之肾。湿地建设是水生态环境治理的一个重要方面，在抵御洪水、控制污染、调节气候、美化环境等方面都有很重要的作用，并为动植物提供丰富多样的栖息地。要充分利用水利工程蓄水后形成的河叉及淹没地建设湿地。 9、开发汉江沿线旅游资
15、源。充分发挥旅游业综合带动功能，建设汉江旅游一条线。 （三）汉江流域水资源综合执法保护要求和原 河道是水生态环境的重要载体，汉江流域河道治理要考虑生物的多样性，为水生、两栖动物创造栖息繁衍环境，这样既有利于保护河道水生态环境，又有利于提高河流自净能力。除满足宣泄洪水的要求外，还应尽量保持河道的自然特征及水流的多样化，为此，汉江流域治理要从生态、经济、人文、社会效应等多方面来考虑，既要恢复自然河道的功能，又要满足人类依赖生存的要求，以“回归自然与“以人为本相结合为治理思路。“回归自然是恢复河道原有的自然功能，满足行洪、蓄水、航运、水生态等要求，具有水资源可持续开展的特性；“以人为本是满足人类活动的需求，处理好人水和谐相处的环境，具有亲水、平安的特性。 xx流域水资源保护建设原那么 1、兼顾性原那么。汉江流域水资源保护建设应在保证河道防洪、排涝、引水等根本功能的前提下，充分考虑河流的生态功能、水质净化、生态景观等功能的需要。 2、协调性原那么。表达河道及周边区域开展的特点，注重与沿线整体风貌相协调，河道生态景观与周边景观相协调。 3、自然性原那么。坚持恢复河道自然水生态系统环境，以自然修复为主，人工修复为辅，因地制宜、充分利用现状形态、地形、水文等条件，构建具有较强的自我维持及稳