1、2023年平安监督应急管理考察报告 2023年8月24日至9月7日，受局率领指派，我参加了由省应急办组织的陕西省应急打点研修班，赴日本喷香川县进修培训。时代，我们听取了喷香川县防灾局、差人署、气象形象局、河山交通省四国处所整备局等单元的情形介绍，考查了喷香川县灾难对策本部、四国移动公司、喷香川县消防黉舍、日本赤十字会喷香川县支部、喷香川县防灾航空队、喷香川年夜学危机打点争辩 中心、喷香川县三丰市消防团、喷香川县丸龟市川西町独立防灾协会等单元，不美观摩了喷香川县综合防灾练习、防震应急练习。经由过程座谈沟通、实地考查、现场不美观摩，我们深感日本在应急打点出格是防灾减灾方面，律例健全、系统体例完善、
2、机制顺畅、宣扬到位、保障有力，预防和措置各类突发事务的成效显著，有良多值得我们进修借鉴的处所。 一、日本应急打点工作的首要特点 日本是经济高度发家的国家。由于地处地震和火山勾当特殊活泼的环承平洋地带和地形、天色等缘由，日本也是地震、台风、海啸、火山喷发、暴雨等自然灾难频发的国家。二十世纪五十年月末和九十年月初，日本先后发生了伊势弯台风、阪神年夜地震等重年夜灾难，国平易近生命财宝平安损失踪沉重，严峻影响了经济社会成长。同时，伴跟着经济的高速成长，事情灾难和流行症伸展等其他灾难不竭增多。面临各类灾难出格是自然灾难的严峻挑战，日本高度正视防灾、减灾工作，经由不竭总结完善，形成了特色光鲜、成效显著的应
3、急打点系统。其首要特点是： （一）应急打点法令系统健全完善 在预防和应对灾难方面，日本坚持“立法先行，成立了完善的应急打点法令系统。1946年，国家公布了灾难救助法。1961年拟定公布了灾难对策根基法。该法对防灾理念、目的、防灾组织系统、防灾规划、灾难预防、灾难应急对策、灾后修复、财政金融法子、灾难紧迫事态等事项作了明晰划定，是日本的防灾抗灾的根柢年夜法，有“抗灾宪法之称。依据灾难对策根基法，日本还公布了河川法、海岸法、防沙法等法令律例。今朝，日本共拟定应急打点(防灾救灾以及紧迫状况)法令律例227部。各都、道、府、县（省级）都拟定了防灾对策根基条例等处所性律例。一系列法令律例的公布实施，显著
4、提高了日本依法应对各类灾难的水平。为了确保法令实施到位，日本要求各级政府针对制订具体的防灾打算（预案）、防灾根基打算、防灾营业打算和地域防灾打算，细化上下级政府、政府各部门、社会集体和平正易近的防灾职责、使命，明晰彼此之间的运行机制，并按期进行练习，不竭修订完善，有用增加了应急打算针对性和操作性。 （二）应急打点组织系统科学严密 日本成立了中心政府、都道府县（省级）政府、市町村政府分级负责，以市町村为主体，消防、河山交通等有关部门分类打点，慎密亲热协作，防灾局综合协调的应急打点组织系统体例。国家设立“防灾委员会，负责拟定全国的防灾根基规划、相关政策和指导方针，由内内室负责协调、联络。“中心防灾
5、委员会的主席是辅弼，成员搜罗国家公安委员会委员长、相关部门年夜臣，公共机构，如赤十字会、ntt电信公司、电台、播送电台和争辩行业的有关学者组成。当发生较年夜规模的灾难时,中心政府成立“很是灾难对策本部。当发生特年夜灾难时,中心政府成立“紧迫灾难对策本部,由辅弼担当本部长。都道府县设有防灾局（下设危机打点课），负责制订处所防灾打算，综合协调辖区防灾工作。辖区内发生较年夜规模灾难时设置“灾难对策本部，由知事任本部长。各市町村也有响应机构，负责实施中心和处所政府的防灾打算，是应对灾难的主体。一般情形下，上一级政府首要向下一级政府供应工作指导、手艺、资金等支撑，不直接介入打点。当发生自然灾难等突发事务
6、时，成立由政府一把手为总批示的“灾难对策本部，组织批示本辖区的力量进行应急措置。除地震外，上一级政府但凡依据下一级政府的申请予以救援。 （三）公家防灾避灾意识强，自救互救力量高 日本格外正视应急科普宣教工作，经由过程各类形式向公家宣扬防灾避灾常识，增加公家的危机意识，提高自护力量,削减灾难带来的生命财宝损失踪。 为纪念1923年9月1日的关东年夜地震，日本将每年的9月1日定为“防灾日，8月30日到9月5日为“防灾练习周。在此时代，经由过程组织综合防灾实习练习、图片展览、媒体宣扬、口号、讲演会、模拟体验等多种体例进行应急宣扬普及勾当。同时，将每年的1月17日定为“防灾自愿勾当日，1月15日至21
7、日定为“防灾及防灾自愿勾当周。鼓舞鼓励公家乐观参加防灾练习，把握正确的防灾避灾体例，提高自救、互救力量。 政府部门及社会集体依据当地域有可能呈现的灾难类型，编写形式多样、通俗易懂、多国说话的应急宣扬手册，免费向公家发放，普及防灾避灾常识。同时，社区乐观组织居平易近建筑当地域防灾地图。经由过程灾难剖析、实地查询访问、定见收集、编写样本、集体谈判、印刷发放等环节，使居平易近体会当地域可能发生的灾难类型，灾难的风险性，出亡场所的位置、正确的撤离路线，真正做到灾难到姑且冷静有用应对。日本将防灾教育内容列入了国平易近中学校生教育课程，经由过程理论授课、不美旁观影片、参不美观消防黉舍、参加应急练习等体例宣
8、扬应急常识，增加应急意识，培育应急力量。同时，教育部划定黉舍每个学期都要进行防灾演习。9月5日，应喷香川县知事的邀请，我们参加了喷香川县综 合应急实习练习，就有近100名中同学介入此次实习练习，经常的模拟演习不单磨炼了同学的逃外行艺，也有助于消弭他们在面临灾难时的惊骇心理。在日本的县市，都成立了市平易近防灾体验中心。体验中心是集防灾教育、防灾练习功能于一体的应急科普宣教基地，由政府出资培植，免费向公家开放。体验中心内设有模拟地震体验室、模拟台风体验室、模拟烟出亡体验室、模拟医护急救练习室、消防灭火练习室、防灾影像播放室、模拟灾难措置玩耍室、图片呈现区、装备呈现区等。公家经由过程体验，感应感染分
9、歧类型、分歧水平的灾难，增加防灾意识；经由过程实践，把握根基的自救、互救手艺。 （四）应急保障有力 一是成立了专职和兼职相连系的应急队伍。专职应急救援队伍首要有差人、消防暑员、陆上防卫队。兼职队伍主假设是消防团成员。消防团员由平正易近自愿参加，政府审查后，按期组织他们到消防黉舍接管培训，发给天资征，并供应需要的行动措施和装备。他们日常平常工作，急时应急，属于应急救援自愿者。消防团员人数较多，是当地域防灾和合作的主干力量。日本企业消防队员由企业组建，呵护企业的自身平安，紧迫情形下，也接管政府的调遣。日本消防队伍分布密集，以喷香川县为例，设23个消防暑，专职消防工作人员1163人；有17个消防团2
10、39个消防分团，消防团员达7697人。 二是应急行动措施齐全。充实操作中学校平稳的体育馆、教室和空旷的操场、公园等，培植了众多的应急出亡场所，并在街道旁设置统一、易识此外“出亡场所指示标识表记标帜，便于指引公家快速、切确的到达应急出亡场所。日本的酒店、商场、机场、地铁站等公共场所都有明晰的出亡线路图，在线路图中清楚的标明今朝所处的位置，消火器材、出亡器具的位置及出亡线路。全部建筑物的消防通道都标有红色倒三角，一旦发生火灾，救火员即可以快速由通道进入楼内解救被困人员。防灾公园内有消防直升飞机停机坪、医疗站、防震性水池和防灾用品贮备，并架设电信通信行动措施，确保了呈现危机时有用阐扬防灾功能。 三是
11、应急物资种类多、数目足、质量高。日本成立了应急物资储蓄和按期轮换轨制，各级政府和处所公共集体要预先设计好救灾物资的储蓄点，成立储蓄库和调配机制。其中首要食物、饮用水的保质期是五年，一般在第四年的时辰改换，改换下来的食物用于各类防灾演习。在日本红十字喷香川县支部，喷香川县消防黉舍、防灾航空年夜队，三丰市消防团、丸龟川西地域独立防灾会等处所，我们都看到了储蓄充分的应急物资装备、行动措施和糊口必需品。同时，日本鼎力开发防震抗灾用品。依据分歧的用途和需要，日本现已研制出各类防震抗灾用品。例如，具有必定防火功能的紧迫出亡用品包，内有各类物品27件，其中搜罗矿泉水、饮用水长期保存罐、压缩饼干、手摇充电的收
12、音机及电灯、防尘口罩、防滑手套、绳子、固体燃料、急用哨子、护创膏、药棉和绷带等。同时，每次综合防灾练习时，组织部门会邀请防灾用品出产企业参加，既调动了企业投身应急打点事业的乐观性，又向公家推广了防灾用品。由于防灾用品财宝的快速成长及公家防灾意识的增加，日本根基上家家都储蓄有防灾应急用品和自救器具。 （五）展望预警和应急通信系统完善发家 日本依托年夜专院校、科研院所成立危机打点争辩所，对危机打点、健康危机打点、灾难数据争辩、防灾救助等多方面课题进行争辩，并将争辩成效运用于应急打点工作之中。操作前进前辈的监测预警手艺系统，实时跟踪、监测天色、地质、海洋、交通等转变，减灾部门日常年夜量的工作就是记实
13、、剖析重年夜灾难有可能发生的时刻、地址、频率，争辩拟定预防灾难的打算，按期组织专家及有关人员对灾难形势进行剖析，向政府供应防灾减灾建议。好比，依据地震专家猜想，每隔年夜约80年至150年，日本就会发生一次震源位于东海、东南海和南海四周的年夜地震，而此刻到了随时可能发生的时代，且震级可能为里氏8级以上。是以，日本各部门都在为应对此次可能发生的年夜地震做防灾筹备。在搞好地震防灾对策常识宣扬、防震练习、物资储蓄等工作的根本上，加年夜了震情监测和震情快速有用传递的筹备工作。日本科学家在水下两千米的海槽上安装检测仪器，经由过程人造卫星的全球定位系统来慎密亲热看管海底地壳板块的勾当。乐观争辩成立全平易近危
14、机灵报系统，当地震、海啸等自然灾难以及其它各个突发事务发生时，日本政府有关方面可以不用经由过程各级处所政府，而是直接操作“全平易近危机灵报系统向国平易近发出警报。 日本各地都成立了都道府县的紧迫防灾对策本部批示中心。批示中心设有计较机节制的年夜屏幕显示器，经由过程收集对所属地域和城市进行监控。批示中心内还设有政府和商业电视台以及差人总手下的直升飞机的监控画面。发生灾难后，各地政府首脑(知事)和紧迫防灾对策本部的全部成员将在批示中心进行救灾批示，使灾难紧迫措置实现高效化。由于都道府县所属地域都成立了计较机主干收集，使紧迫防灾对策本部的信息中心，经由过程收集与所属的市町村和差人局、防卫队、水电煤气
15、、道路等打点部毗连在一路，以保证信息的畅达和救灾步履的实施。日本的防灾信息收集系统格外严密。它们除了运用计较机收集毗连外，还用有线专用线毗连以备用；假设是以上线路都发生问题时，那么操作卫星监控的gps定位系统来批示救灾，力争做到万无一失踪。日本政府成立起笼盖全国、功能完善、手艺前进前辈的防灾通信收集。搜罗：以政府各本能机能部门为主，由固定通信线路(搜罗影像传输线路)、卫星通信线路和移动通信线路组成的“中心防灾无线网;以全国消防机构为主的“消防防灾无线网;以自治体防灾机构和当地居平易近为主的都道县府、市町村的“防灾行政无线网，以及在应急过程中实现互联互通的防灾彼此通信用无线网等。此外，还成立起各
16、类专业类型的通信网，搜罗水防通信网、紧迫联络通信网、警用通信网、防卫用通信网、海上保安用通信网以及气象形象用通信网等。一是日本开发出一种在自然灾难发生后确认人身平安的系统，这一系统的功能由可以上网并带有全球定位功能的 来实现。中心和处所救灾总部经由过程收集向 的仆人发送确认是否平安的电子邮件， 仆人依据提问用 邮件回覆后，在救灾总部的信息终端上就会显示每一个受访者的位置和根基的状况。二是发生灾难时，在出亡的道路路面上贴上无线射频识别标签，出亡者经由过程便携装配可以清楚地知道平安出亡场所的具体位置;假设是有人被埋在废墟堆里不能动弹或呼救的话，内置无线射频识别标签的 缘告知搜救人员被埋者所处的具体位置；还可以经由过程身上携带的无线射频识别标签获得相关信息，以切确地判别其身份。三是开发出了可由摩托车运载，能充