1、工商部门对无照经营成因调研报告 .近年来，xx省xx市xx县工商局组织人力、物力、财力查处取缔无照经营，通过日常标准和集中清理，无照经营现象得到一定程度的治理。但由于各种原因，无照经营问题很难从根本上得到解决，整治的效果也难以稳固。截止5月底，该局已办照个体工商户1798户，在自查和交叉检查中查出无照经营600户，占个体经营户的33。无照经营的大量存在不仅破坏了公平竞争秩序、造成国家税费流失、严重损害消费者合法权益，并且助长了制假售假行为的蔓延，带来重大平安事故隐患，对社会信用体系建设也带来负面影响。 一、无照经营存在的原因 （一）客观原因 1、无照经营户法律意识淡薄。一是有的经营户不懂国家有
2、关法律、法规，不知道无照经营所要承担的法律后果，持证、照经营的法律意识比较淡薄；二是有的经营户虽然知道合法经营要中领证、照，却由于各种原因无视办证领照，以没时间、生意忙等借口作为暂不去办照的理由，能拖那么拖，还有个别下岗职工常拿“下岗两字作为挡箭牌，不到万不得已不云办理营业执照；三是少数经营者为到达自己的非法目的，害怕在办理相关的证、照后，受到更多的监督检查，成心不办理营业执照；四是极个别无照经营者是“打一枪换一个地方的黑户或钉子户，他们为降低经营本钱，成心逃避税费，甚至暴力抗法。 2、不正当的行政干预。为鼓励扶持个私经济的开展，地方政府或一些部门领导还存在“先上车后买票、“先经营后办照的错误
3、思想，通过行政干预，施行一些不符合法律法规规定的“倾斜政策，使工商登记注册工作受到了阻碍，产生了一些无照经营户。 3、前置审批复杂。当前，不少市场主体合法身份的取得要经前置审批，但审批机关办理审批手续的门槛高、时间长、收费多，从而使经营者消耗大量的人力、物力和财力，最后因缺少前置审批手续而未办照。 4、特殊群体无照经营增多。一是规模小、年老、残疾人员等弱势群体，由于经济困难，不愿办理营业照；二是少数干部亲友以各种借口和理由“软拖或“硬抗，倚仗“金口玉言和“尚方宝剑无照经营；三是挂靠经营，如建筑业、运输业、农资经营等以挂靠形式向隶属企业交纳管理费，实际上是无照经营。 （二）主观原因 一是政策法规
4、宣传不到位。有的经营者还不知道无照经营查处取缔方法已经公布实施，对“查处取缔无照经营专项执法行动感到突然。 二是执法部门缺乏协调。在无照经营户中，涉及审批条件的很多，大多涉及到公安、卫生、文化、消防、质监、国土资源、建设、新闻出版、平安生产监督管理等部门的审批手续，有关部门各自为政，缺乏协调。 三是监管不到位，执法乏力。这主要是个别地方还存在“重收费、轻管理，以费代罚现象，默认无照经营。有的在查处力度上显得十分软弱，处理上存在着只注重教育，不进行处分，或者处分较轻，使无照经营者感到不痛不痒。 四是执法力量薄弱，监管难度较大。在城镇，经营户相对集中的场所，比较容易管理。在农村，特别是城乡结合部或
5、遥远山区，工商所监管范围广、执法人员少、执法条件差、执法阻力大，对无照经营的查处取缔难以到位。 二、应对措施 1、加大宣传力度，提高经营者法制意识。广泛利用媒体进行大力宣传。工商行政管理人员要亲自送法上门，宣传相关法律、法规，让每一位经营者都了解无照经营的危害性，提高经营户的守法意识。变堵为疏，使广阔经营者自觉、主动办理营业执照，接受执法部门的监督。 2、提高执法水平，推进依法行政。不断提高执法人员的素质和执法水平，做到文明执法、公正执法、廉洁执法，用亲商、爱商、扶商的效劳观念，主动送法、送照上门，拉近与经营者的距离，努力创造公开、公平、公正的执法环境。 3、加大查处力度，坚决取缔无照经营。充
6、分利用无照经营查处取缔方法赋予工商部门的职权，加大对无照经营行为的查处力度，对无照经营做到发现一户，端掉一户，不留隐患。 （1）分片巡查。基层工商分局、所、站可在人员安排上进行合理分工布局，实行片区巡查与集中巡查相结合，对重点区域、重点行业、重点市场，根据实际情况，随时开展集中整治，坚持做到“日巡、周查、月评，确保经营活动无监管空档现象。 （2）分步预警。对特殊行业在未标准前，实行分两步走的监管方式。即：第一步是下发通知，催促其在规定的时间内，完善前置审批，办理营业执照；第二步是亮黄牌，对在规定时间内未办理营业执照的经营户，予以黄牌警告，责令停止营业。 （3）分类处分。对已经亮黄牌，责令停止营
7、业的经营户依法进行处分。对规模较小、情节轻微的违规经营户，在处分额度上适当从轻；对规模较大、严重违法违规经营户，实行从重处分。 4、.近年来，xx省xx市xx县工商局组织人力、物力、财力查处取缔无照经营，通过日常标准和集中清理，无照经营现象得到一定程度的治理。但由于各种原因，无照经营问题很难从根本上得到解决，整治的效果也难以稳固。截止5月底，该局已办照个体工商户1798户，在自查和交叉检查中查出无照经营600户，占个体经营户的33。无照经营的大量存在不仅破坏了公平竞争秩序、造成国家税费流失、严重损害消费者合法权益，并且助长了制假售假行为的蔓延，带来重大平安事故隐患，对社会信用体系建设也带来负面
8、影响。 一、无照经营存在的原因 （一）客观原因 1、无照经营户法律意识淡薄。一是有的经营户不懂国家有关法律、法规，不知道无照经营所要承担的法律后果，持证、照经营的法律意识比较淡薄；二是有的经营户虽然知道合法经营要中领证、照，却由于各种原因无视办证领照，以没时间、生意忙等借口作为暂不去办照的理由，能拖那么拖，还有个别下岗职工常拿“下岗两字作为挡箭牌，不到万不得已不云办理营业执照；三是少数经营者为到达自己的非法目的，害怕在办理相关的证、照后，受到更多的监督检查，成心不办理营业执照；四是极个别无照经营者是“打一枪换一个地方的黑户或钉子户，他们为降低经营本钱，成心逃避税费，甚至暴力抗法。 2、不正当的
9、行政干预。为鼓励扶持个私经济的开展，地方政府或一些部门领导还存在“先上车后买票、“先经营后办照的错误思想，通过行政干预，施行一些不符合法律法规规定的“倾斜政策，使工商登记注册工作受到了阻碍，产生了一些无照经营户。 3、前置审批复杂。当前，不少市场主体合法身份的取得要经前置审批，但审批机关办理审批手续的门槛高、时间长、收费多，从而使经营者消耗大量的人力、物力和财力，最后因缺少前置审批手续而未办照。 4、特殊群体无照经营增多。一是规模小、年老、残疾人员等弱势群体，由于经济困难，不愿办理营业照；二是少数干部亲友以各种借口和理由“软拖或“硬抗，倚仗“金口玉言和“尚方宝剑无照经营；三是挂靠经营，如建筑业
10、、运输业、农资经营等以挂靠形式向隶属企业交纳管理费，实际上是无照经营。 （二）主观原因 一是政策法规宣传不到位。有的经营者还不知道无照经营查处取缔方法已经公布实施，对“查处取缔无照经营专项执法行动感到突然。 二是执法部门缺乏协调。在无照经营户中，涉及审批条件的很多，大多涉及到公安、卫生、文化、消防、质监、国土资源、建设、新闻出版、平安生产监督管理等部门的审批手续，有关部门各自为政，缺乏协调。 三是监管不到位，执法乏力。这主要是个别地方还存在“重收费、轻管理，以费代罚现象，默认无照经营。有的在查处力度上显得十分软弱，处理上存在着只注重教育，不进行处分，或者处分较轻，使无照经营者感到不痛不痒。 四
11、是执法力量薄弱，监管难度较大。在城镇，经营户相对集中的场所，比较容易管理。在农村，特别是城乡结合部或遥远山区，工商所监管范围广、执法人员少、执法条件差、执法阻力大，对无照经营的查处取缔难以到位。 二、应对措施 1、加大宣传力度，提高经营者法制意识。广泛利用媒体进行大力宣传。工商行政管理人员要亲自送法上门，宣传相关法律、法规，让每一位经营者都了解无照经营的危害性，提高经营户的守法意识。变堵为疏，使广阔经营者自觉、主动办理营业执照，接受执法部门的监督。 2、提高执法水平，推进依法行政。不断提高执法人员的素质和执法水平，做到文明执法、公正执法、廉洁执法，用亲商、爱商、扶商的效劳观念，主动送法、送照上
12、门，拉近与经营者的距离，努力创造公开、公平、公正的执法环境。 3、加大查处力度，坚决取缔无照经营。充分利用无照经营查处取缔方法赋予工商部门的职权，加大对无照经营行为的查处力度，对无照经营做到发现一户，端掉一户，不留隐患。 （1）分片巡查。基层工商分局、所、站可在人员安排上进行合理分工布局，实行片区巡查与集中巡查相结合，对重点区域、重点行业、重点市场，根据实际情况，随时开展集中整治，坚持做到“日巡、周查、月评，确保经营活动无监管空档现象。 （2）分步预警。对特殊行业在未标准前，实行分两步走的监管方式。即：第一步是下发通知，催促其在规定的时间内，完善前置审批，办理营业执照；第二步是亮黄牌，对在规定时间内未办理营业执照的经营户，予以黄牌警告，责令停止营业。 （3）分类处分。对已经亮黄牌，责令停止营业的经营户依法进行处分。对规模较小、情节轻微的违规经营户，在处分额度上适当从轻；对规模较大、严重违法违规经营户，实行从重处分。 4、page_break协作配合、齐抓共管。联合公安、国土资源、建设、文化等部门齐抓共管，发挥联合执法优势，共同打击无证照经营行为。 5、充分发挥个私协会行业自律作用，进一步健全社区、居委会、村委会参与的联动举报投诉网络、发挥社会监督效能，使无照经营无滋生环境和条件，做到早发现早处置。 第8页 共8页