1、年轻干部管理监督机制调研报告 抓紧培养选拔优秀年轻干部工作，是党的建设新的伟大工程的重点工程；完善年轻干部管理监督机制，是这一重点工程中的重要环节。对年轻干部既要关心保护，又要严格要求，加强管理，加强监督，以利于他们健康成长。按照省委组织部加快培养我省年轻干部队伍对策研究课题调研分工安排，我们就“年轻干部管理监督机制研究这一课题进行了调研。课题组深入到11个县（市）区和局部市级机关部门，分别召开了县（市）区和市级机关部门分管党群工作副书记，以及乡镇XX县区级机关部门干部座谈会，听取了组织人事部门同志的情况介绍，剖析了年轻干部违法违纪局部案例，并对“三讲教育中群众就干部管理监督工作所提的比较集中
2、的意见建议进行了梳理分析，在此根底上形成了本报告。 一、在社会主义市场经济条件下，干部管理监督工作呈现出一些新的特点 1、干部管理监督工作面临的社会环境因素日趋复杂，干部的实践领域和活动空间更为广阔，动态性更强。 从监督环境来说，出现了一些新的复杂因素。随着改革的深化和社会主义市场经济的开展，经济成分和经济利益、社会组织形式和社会生活方式、就业岗位和就业方式日趋多样化，给人们的思想观念和人与人之间的关系不可防止地带来这样那样的影响，包括一些消极的影响；历史上遗留下来的腐朽落后的东西，在今天的社会生活中依然有某些存在的条件；改革中一些深层次的矛盾和问题日益显露，有的一时还难以解决；苏东剧变之后，
3、国际共产主义运动处于低潮，西方敌对势力乘机加强实施“西化、“分化我国的战略图谋，千方百计地推销他们那一套政治观点、意识形态和生活方式。错综复杂的社会环境和工作背景，必将对干部管理监督工作产生深刻的影响，交锋和磨合在所难免。 从监督对象来说，在社会主义市场经济条件下，干部的活动空间和社会接触面增大，动态性更强，仅靠组织部门和干部工作的力量，视线难以企及。同时，干部的素质出现了一些新的变化，呈现出多样、多元、多重的特点，8小时外充当着多种社会角色，有些活动具有很强的隐蔽性，一些深层次的问题难以及时发现。一些同志反映：要真正了解一个干部不容易，尤其要看清一个干部的本质更难。因为本质的东西常被表象掩盖
4、着，隐蔽很深，不易觉察。有的领导干部台上台下、幕前幕后、本质表象，形成强烈的形象反差，判假设两人。 2、年轻干部的成长过程是一道复杂的方程式，存在着一定的“变量和不确定因素。 （1）年轻干部正处于世界观的形成期，管理监督工作要促其沿着正确的方向开展，防止理想信念动摇和发生偏移。对年轻干部来说，马克思主义的世界观、人生观、价值观和社会主义、共产主义的理想信念是管总的。只有具备这样的思想根基，才能有坚强的精神支柱、正确的选项是非标准和有效的政治免疫力；才能矢志不移、无怨无悔地为建设有中国特色社会主义事业无私奉献；才能始终保持清醒头脑，知道哪些能做、哪些不能做，什么必须坚持、什么必须反对；才能保持高
5、尚情操，自觉抵御各种诱惑和腐蚀。要通过管理和监督，促使年轻干部“是非明于学习，名节源于党性，腐败止于正气。但由于年轻干部正处于世界观的形成期，远未定型，在其开展过程中，仍有可能出现“变数。有的由于“三不讲，头脑中正确的东西越来越少，错误的东西越来越多，外壳是共产党人，内核已经变质，以致无法自持，无从自律。 （2）年轻干部正处于素质的可塑期，管理监督工作要促其向高素质开展，防止素质尤其是思想政治素质发生蜕变。从年轻干部这个群体来说，他们经历的时代跨度较小，经历比较单纯，一般都是在我国改革开放这一重大历史变革时期成长起来的，具有较高的文化科学知识素养，求知求新求变意识强，受传统观念的束缚少。经过培
6、养锻炼，他们都有被推荐、选拔到一定领导岗位，进而递进到更高层次领导岗位的可能。但年轻干部的各种素质可塑性强，有些素质如知识、能力素质，会与时俱进、与日俱增，而有些素质尤其是起主导和决定作用的思想政治素质，在各种思想文化和利益格局的剧烈冲突中，存在着不确定因素，假设疏于管理监督，仍有发生素质降低乃至蜕变的可能。 （3）年轻干部正处于事业的上升期，管理监督工作要促其勤政、廉政、优政，防止发生“上升期的陨落。对年轻干部尤其是担任一定领导职务的年轻干部来说，工作不仅是寻求一份职业，更是党和人民的重托。可以这样说，对事业的追求是年轻干部价值观的主要表达。许多年轻干部是以事业为重、以责任为先的。“一心只为
7、事业谋，轻躯愿是人民仆，便是他们的真实写照。但也有这样的情况，有的年轻干部工作确实不错，正处于事业的上升期，却在品德上丧失了自己，导致“上升期的陨落。 3、在一些年轻干部身上存在着值得注意的倾向性、苗头性问题。 XX市走上领导岗位的年轻干部，思想政治素质的主流是好的。在“三讲教育中，689名县局级党政领导干部民主测评“优秀、“称职率达90以上。但同时，局部年轻干部自身素质也存在着一些带普遍性的问题，经剖析案例和梳理群众意见，主要是：人生定位的偏移。有的理想信念动摇，“总开关失灵，改变了追求目标；有的把领导岗位视为职业定位，是为共产党打工，革命意识趋淡；有的升迁欲望强烈，急功近利倾向明显，沉醉于
8、“自我设计，把做工作当作升迁阶梯；有的“自我感觉良好，却与组织和群众的评价形成某种程度的反差，不能正确地认识自己和校正自己；更有的把自己的作用无限地放大，失去制约力，导致走下坡路乃至走向反面。 警惕“思想上的腐败。思想腐败带有一定的普遍性，并且是行为腐败的先导。剖析干部犯错误案例，大都能发现相近或相似的演变、蜕变轨迹：起初尚能自警自律，把住自己。但随着思想上自我防范的“警弦松弛，自我约束的“机制失灵，诱发了潜伏的“思想腐败因素，自身的肌体开始出现衰败，灵魂终于发生“霉变。诸如：贪图享受，滋生非份所想，一念之差；心态失衡，总觉得自己和社会上的“大款比，智商不低，奉献不小，而利益所得不成比例。这些
9、“思想腐败因素都可能导致免疫功能减退，使一些“病菌侵入，进而导致行为腐败。在干部面前并没有一道有形的栏杆，有时离犯错误不是“一步之遥，而是“半步之遥，“下水是很容易的，必须加以警惕。 错位的“自我保护意识。一些干部所谓的“自我保护意识很强：官官相护，搞“利益共同体；找靠山，拉门子，以求“保护伞；同乡会、同学会，结成一帮一帮的，互相帮衬；个人收入申报只是例行公事（有的假设如实申报，岂不是投案自首）；利用老婆、孩子、身边人作案，曲线敛财，以增加“保险系数；家中遭窃，也不声张，怕说不清巨额财产的来路；上交礼品清单中，数他登记最多，形成“廉洁的光环，实那么“拒小不拒大，拒明不拒暗；利用“政绩效应，如：
10、“市十佳公仆、“十四大代表之类，掩盖自己的劣迹，造成“两面干部现象等。可惜，这种“自我保护意识是错位的，最终不但不能保护自己，还会毁了自己。 学风不浓，玩风太盛。一些年轻干部“打牌成风：“开拖拉机、“斗地主；有的因之涉赌，酿成后患；有的与老板一起打牌，有“傍大款之嫌；有的打牌有相对固定的“搭子，名为打牌，实为“拉帮；有的还涉足高档娱乐场所，无端地消耗了许多珍贵时间，影响工作和学习。“三讲教育中，群众锋利地批评某些领导：“多学习，少开拖拉机。 交友不慎，交友太杂。一些年轻干部交朋友不讲政治，档次很低，把生活圈、社交圈搞得很庸俗，喜欢“傍大款，与老板、包工头结交，甚至与“风水先生交往，向小姐发名片
11、。一些干部违法违纪与交友不慎有很大关系。 二、以扩大民主为取向，加强对年轻干部的有效管理和监督 1、深刻反思近年来我市两起经济大案，要变教训为财富，必须坚持扩大民主，依靠群众参与，才能对领导干部实施有效管理和监督。 1995年以来，XX市共被立案查处的违法违纪党员领导干部3500人，其中副厅级以上干部13人，县局级干部58人。特别是近年来我市连续发生XX县区引发集团、国托江东营业部两起经济大案，使百余名干部走上违法违纪道路。“两案的发生，暴露出我们在干部管理、监督方面存在的一些突出问题，如考察失真失实，一些深层次的问题仅靠考察手段很难及时发现，以至使用了一些形象不佳、口碑不好的干部。这就告诉我
12、们，必须坚持扩大民主，让更多的知情者有渠道、有时机来负责地向组织反映干部的情况，依靠广阔群众的参与，来强化对干部管理和监督的力度。有的同志形象地说：“领导干部就象玻璃缸里的鱼，自以为处在一个封闭的天地里，但在群众的眼里，四面都是透亮的，看的清清楚楚。 2、“三讲教育创造了许多成功的经验，深刻昭示我们必须坚持扩大民主，才能不断开创干部管理、监督工作的新局面。 “三讲教育深刻地昭示了这样一个道理：干部管理监督机制，关键是一个“公字，实行公开、公平、公正，这才是抓住了核心和本质。长期困扰干部工作的一些难点，只有依靠群众参与才能真正突破和解决。难办的事情，公开了，就容易了。复杂的事情，公开了，就简单了
13、。“三讲教育中，群众对领导干部提意见，讲的是真话、实话、心里话，其深度和广度是平时考察难以企及的。有些意见仅管是“印象，但多数群众的“共同印象是准确的，这种印象也是来自实践。有的领导干部深有感触地说：“脸上有黑点，自己看到，就要借助镜子，这面镜子就是群众的帮助。 3、实行“五公开，赋予人民群众对干部工作更多的知情权、参与权、选择权和监督权。 XX市扩大干部工作中的民主，加大管理监督力度，主要实行了“五公开的做法： （1）公开推荐。采取面向社会公开推荐优秀年轻干部、结合换届全额定向公开推荐领导班子成员、组织专项公开推荐、组织有岗位目标的公开推荐、在经常性干部选拔中完善民主推荐等形式，坚持把民主推
14、荐作为干部选拔的必经程序。 （2）公开选拔。制定XX市公开选拔党政领导干部暂行方法，凡适用于公开选拔的职位，扩大采用公开选拔方式的比例，使通过公开选拔产生的领导干部人数，到达新提拔的同级干部总数的三分之一以上。 （3）考核公告。制定XX市领导班子考核公告试行方法，在实施考核前15天，将考核对象、考核主要内容、考核时间、考核组的组成及正副组长名单、联系 等，通过新闻媒体向社会公布，让群众积极参与，在规定期限内认真负责地向市委提供信息，反映被考核班子和成员的各类情况和问题。对干部群众反映的问题，考核组在实施考核中，进行核实了解。考核公告的实施，弥补了干部考核谈话面的局限，拓宽了干部信息来源的渠道。
15、 （4）任前公示。XX市从1999年6月起，对市、县两级机关领导干部的选拔任用实行了任前公示制，至今已推出27批190人。公示期间，共收到群众来信、来电、来访129件（次），人均0.67件（次）。在来电、来信中，有48件署了真实姓名，署名率为48.7。对群众反映的问题，包括匿名反映但有具体内容的，都进行了即时调查核实。经过公示，市县两级共任用被公示干部184人，占公示干部的97，有6人暂缓任用。“干部选得准不准，先让群众审一审，对被公示对象和今后可能被公示对象是一种警示，增强了自律意识和责任意识；就党委和组织部门而言，用人决策作出后，增加了一道由群众检验的环节；对群众那么多了一条实施监督、反映问题的渠道。对公示中群众反映难以查实的问题，可与本人见面，本人认为没有，予以解除；以后发现有，加重处理。 （5）政绩公议。完善干部实绩评议制度，吸取“三讲教育经验，今后领导干部的述职报告，在述职的同时，要站在党性的高度，加大查摆剖析存在问题的力度。征求群众意见要增加书面征求意见的形式，并把群众意见原汁原味地向本人反响。要充分发挥考核结果对干部的教育、管理、监督作用。 上述“五公开的做法，贯穿了干部的推荐、选拔、考核、任用、监督各个工作环节，涉及推荐者、考察者、决策者、监督者、被选任者五个行为主体，较好地