1、关于湖流域治理与保护规划调研报告 根据省发改委兴凯湖流域保护综合规划编制工作方案要求，省林业厅于3月20日至23日就兴凯湖流域林业生态建设方面问题进行了专题调研。调研组深入到穆棱、鸡西、鸡东、密山、虎林等相关市县和兴凯湖保护区，通过座谈、实地踏查、资料收集整理等方式，进行了认真调研。 一、湖流域根本情况 兴凯湖是亚洲最大的界湖、国际重要湿地、世界留鸟迁徙的重要通道。兴凯湖水域广阔、河流纵横、湖泡密布、林草错落，根本囊括了三江平原所有的物种，是巨大的基因库和天然博物馆，也是我国温带地区生物多样性最为丰富的地区之一。兴凯湖流域属乌苏里江水系，是重要的水资源集蓄地，其保护区范围内主要涉及三大水系，即
2、穆棱河水系、兴凯湖水系、松阿察河水系。穆棱河是乌苏里江左岸最大支流，也是小兴凯湖的主要支流（占入湖总入水量的69%，穆棱河流域通过26条排水干渠与大小兴凯湖相连）。穆棱河发源于xx市与吉林交界的老爷岭山脉东坡，属长白山的余脉。由西南向东北流经xx市、xx市、xx县、xx市，由穆兴分洪道注入小兴凯湖。此段干流流经四县（市）长度分别为224公里、72公里、47公里、502.8公里，共845.8公里，整个流域面积18427平方公里。兴凯湖由大、小湖组成，小湖与大湖中间由96公里长的湖岗相隔，大湖4380平方公里，其中俄方3140平方公里、中方1240平方公里；小湖176平方公里。共有26条河流汇入兴
3、凯湖，其中俄方17条入大湖、中方9条（含白泡子河、胜利河、白棱河等），有5条汇入小湖（小湖再经新开流和泄洪闸流入大湖）、4条汇入大湖（含界河白棱河），界河松阿察河为乌苏里江支流，是大湖湖水溢出唯一的出口河流，在密山境内22023.8公里，在XX省境内流域面积2671平方公里。 兴凯湖流域范围所属林业按行政区划包括xx市、xx市郊、xx县、xx市和xx市的地方林业局、森工八面通林业局、穆棱林业局以及境内的农垦和XX县区林业局等。兴凯湖流域植被是由森林、灌丛、草甸、沼泽及水生植被等五大类型构成的典型、复杂、独特、世界罕见的湿地森林生态系统。一是自然性。兴凯湖保护区以松阿察河及大兴凯湖为界河，与俄兴
4、凯湖国家自然保护区联为一体，维持着完整和连续的自然生态系统结构和功能。二是典型性。具有以温带植物分布为重要组成局部的典型性。即以长白植物区系为主体，连同大面积的水域，成为三江平原最具代表性和典型性的内陆湿地生态系统。三是稀有性。植物、动物独特稀有，据统计共有高等植物691种、兽类39种、鸟类238种，鱼类68种，其中国家级珍稀濒危动物41种（兽类4种、鸟类37种），国家级珍稀濒危植物2023种。四是多样性。即生态系统多样性、物种多样性和遗传多样性。如以兴凯湖松和蒙古栎等为主的森林生态系统，赤杨和丛桦、沼柳等为主的灌木林生态系统，芦苇和甜茅等沼泽生态系统，湖泊水生生态系统蕴藏着大量的物种遗传基因
5、，是三江平原主要的物种基因库。五是脆弱性。人为等因素导致了湿地生态系统逆向演替、森林植被风蚀沙化，使得保护区现有动植物群落和生态系统具有一定的脆弱性。 兴凯湖流域区域范围内地方林业用地98.9万公顷，占全省地方林业的2023.17%；有林地80.7万公顷，占全省地方林业的11.4%；湿地面积22.86万公顷，其中xx市1362公顷、xx市22.72万公顷（含保护区湿地面积19.9万公顷）。区域内建有5处自然保护区，其中国家级3处（即xx县境内的凤凰山国家级自然保护区、xx市的珍宝岛国家级湿地自然保护区、兴凯湖国家级自然保护区）、省级2处（即xx县的曙光省级自然保护区、xx市的铁西省级自然保护区
6、），总面积30.8万公顷。国家湿地公园一处（xx市塔头湖河国家湿地公园），面积3737公顷。国家级自然保护区面积22.25万公顷（其中水域面积12.16万公顷，占54.7%；沼泽面积5.25万公顷，占23.6%；林地面积1.25万公顷，占5.6%），占整个区域保护区总面积的72.2%。区域内边界线634.2公里，其中陆路129.2公里、界河505公里。区域内国有林场35个，占全省国有林场总数的8.85%，林业职工4518人，职工年平均工资仅为1.11.8万元。 二、兴凯湖流域治理与保护的重要性与紧迫性 兴凯湖流域生态系统的战略地位极其重要。兴凯湖流域保护与治理关系到我国乃至东北亚生物圈及生态系
7、统的平安，关乎到国土资源平安、国家粮食平安、地区经济与社会可持续开展，关乎到国家主权问题。就其重要性而言，一是具有得天独厚的自然资源及相对完整、生态区位十分重要的生态系统。兴凯湖为三江平原最大的水鸟栖息繁殖地、东北亚最大的留鸟迁徙通道，其流域周边无论是水热资源、土壤资源，还是动植物资源、旅游资源都极具特色，无疑是大自然馈赠给我们的珍贵财富。目前在湿地生态系统逆向演替、森林植被风蚀沙化日益严重的情况下，如再任其开展，各种灾难损失将愈演愈烈，自然生态系统将无法修复。二是具有中俄两国协调共处、共同承担生态平安保护的重要责任。1996年中俄两国共同签署了关于兴凯湖自然保护区协定，兴凯湖保护已成为两国共
8、同的行动、责任和义务。尽管兴凯湖有近3/4在俄罗斯境内，但日益严重的湖水污染及对生物多样性的严重威胁，事实上已有损两国关系，影响了我国国际形象。三是具有保障国家粮食平安、促进可持续开展的不可替代作用。兴凯湖流域周边地区是我国重要的粮食生产战略基地，之所以近年来粮食生产连年丰收，源于有相对稳定的湿地与森林等组成的生态系统作保障。据测算，森林与湿地庇护的农田可平均提高粮食单产15%左右。 多年来，省委、省政府从战略高度，始终重视兴凯湖流域的保护与治理。1986年省政府批准成立了兴凯湖自然保护区，1994年经国务院批准晋升国家级，1996年中俄两国政府签署了关于兴凯湖自然保护区协定，1997年参加东
9、北亚鹤类网络，20xx年被列入国际重要湿地名录，20xx年被批准为国家地质公园，20xx年参加世界生物圈自然保护区；同年，XX省兴凯湖国家级自然保护区管理条例正式实施。同时，各级政府也积极加大对兴凯湖流域的保护与治理力度，对穆棱河流域采取了重点城市和人口聚居区点源和面源污染的治理，成立了兴凯湖保护协会，建立了兴凯湖保护基金，发表了兴凯湖保护宣言。截止到20xx年底，仅xx市政府对兴凯湖、穆棱河全流域环境保护推进兴凯湖生态恢复、穆棱河流域综合治理、水土流失治理、退耕还林、湿地恢复等累计投入13.9亿元。特别是20xx年底，时任国务院总理温家宝同志对兴凯湖流域污染治理做了重要批示后，兴凯湖保护区积
10、极行动起来，采取了一些行之有效的保护和治理措施。一是积极向国家有关部委汇报，协助国家发改委、环保部等七部委于20xx年7月份完成了调研报告。二是于20xx年邀请国内30多位资深专家学者组成6个专家组开展了水位上涨、植被破坏和鸟类破坏、水质污染等专项调查，对兴凯湖污染问题逐项排查，出具综合调查报告，提出具体意见。三是采取实施风沙口治理工程、湿地恢复等多种有益措施，植树造林5万多亩、恢复湿地20231公顷、向小湖投放鱼苗2.6万尾，并适当采取撒石灰或硫酸铜等治理绿藻措施，同时完成兴凯湖护岸工程2.85公里、固土护坡202300多亩。四是加强执法，并联合俄方做了现状调查和数据核实，对违章建筑、捕捞和
11、占地等予以清理。 但是，由于工农业生产生活以及一些人为因素，兴凯湖流域生态系统已遭受严重危害，已形成事实上的恶性退化循环。根据对流域的全面排查和分析，流域内农业过度开发、大片湿地及森林的破坏、工业废水和城市污水排放是引发水质恶化、绿藻滋生、湖岗塌陷、国土流失、动植物种群数量急骤减少等一系列水质严重污染和生态功能减弱的主要原因，具体表现在：一是工业生产造成水质严重污染。穆棱河沿岸200多家工业企业污水未经处理直接流入河中。同时，因城市化建设常年开采的已枯竭废弃的砂石料厂的粉尘、炸药等化工材料也造成污染，如xx市分布砂石料95处，占地3770亩，现已废弃49处，占地1278亩，地表植被及土层已被破
12、坏，加剧了水土流失和污染程度。近三年监测数据显示，兴凯湖小湖水质为四类标准以下，大湖由原来的二类标准变为三类标准，有害物质氮磷及cod（化学需氧量）严重超标。穆棱河入湖口监测显示，穆棱河水近几年始终保持在五类标准。夏季高温时，湖岗96公里、幅员300平方公里左右范围内，小湖绿藻全面爆发，湖水深绿带黑，鱼类大批死亡。大湖那么形成长40公里、宽5公里的绿藻带。二是农业面源污染加剧。穆棱河流域及兴凯湖周边202300多万亩，每年约7200吨尿素化肥、520吨化学农药以及未经设施设备处理的农业污水、畜禽粪便直排入湖。xx市超坡耕地有2万亩，由于常年耕种，土层稀薄，很多地方岩石裸露，生态系统功能退化。大
13、小湖、松阿察河沿岸及现有核心区外围缺少一定范围的缓解农业污染的缓冲区，保护区内还存在着历史形成的应退出或迁出的极其不利于生态保护的生产生活区及农田。整个兴凯湖周边农业社区，目前尚未建立对点源污染的防范措施及垃圾管理的长效机制。三是湿地与森林遭破坏，水土流失严重。由于穆棱河等流域农田面积不断扩大，周边植被破坏，修养水源能力降低，致使水土流失加剧，湿地减少，沼泽蓄水、保水、净化水质的功能减退。整个穆棱河流域森林面积连年下降，穆棱河两岸已被开发成耕地、采沙场和鱼池等，穆棱河水已尚失了自然调节功能，对大量的泥沙、杂草及农药化服残留物等只能放任自流。保护区湖区30多万亩湿地已被开垦成耕地。兴凯湖水位不断
14、变化，小湖湖底淤积抬高较xx年前水位下降1米以上，蓄水量减少约1.5亿立方米；松阿察河流域河道淤积，大湖泄水水位升高，与20xx年相比，大湖水位高出70厘米左右，导致湖水对湖岸的强烈冲刷，入冬冰排涌向湖岗，千年的湖松成片撞倒，世界珍贵的地质遗迹湖岗大面积崩塌，新开流文化遗址面临湮灭危险。近几年，由于过度开垦，植被破坏严重，国土资源遭到蚕食，已导致松阿察河河道冲刷加剧，河岸坍塌速度加快，同时，造成主航道中心线向中国一侧移动。一般年份界河河水主流冲蚀我方河岸约23米，大水年份可达2023米左右。四是生物多样性受到威胁。20xx年、20xx年连续两年调查显示，野生动物尤其是鸟类、鱼类资源受到严重威胁
15、，许多珍贵的鸟类、鱼类已绝迹，天鹅等一些珍贵的鸟类以及大马哈鱼、鲟鳇鱼等鱼类逐渐消失，小湖由于水质下降，鳙鱼、鲤鱼等大鱼已极少见，鲶鱼、乌鳢等极耐缺氧的鱼类大批死亡，中俄两边形成鲜明反差。每年水产捕捞量仅200多吨，比60、70年代下降90%，冬天已无法捕捞作业。因鱼类数量减少使鸟类数量也在急剧减少，鸟类的栖息地、繁殖地、迁徙通道严重受损，由上世纪九十年代的200万只下降到现在的缺乏43万只。据统计，20xx年春湖口停栖的水鸟累计仅数万只，缺乏正常年份的50%。五是流域范围内管理主体复杂。兴凯湖流域范围分属牡丹江、鸡西两个市的穆棱、鸡西XX县区、鸡东、密山、虎林县（市）以及隶属xx市的保护区管
16、委会管辖，还涉及行政区内的森工、农垦施业区，而兴凯湖保护区实际分属农垦总局牡丹江农管局、保护区管理局和xx市管理。保护区内现有8个管护站，分属保护区管理局及农垦农场各4个管护站，另有8家其他单位，包括四个国营农场、xx市两个乡镇以及兴凯湖水产养殖公司、边防三个连队等。在保护区总面积中，保护区管理局管辖873平方公里，占38.2%；农垦管辖1112平方公里，占51%；xx市管辖240平方公里，占2023.8%。由于历史原因，兴凯湖流域始终无法行使省政府赋予的统一规划、统一建设、统一管理的职能，还处于三方行政条块管理、各自为政，难以协调，各方利益无法兼顾、界限相搭，开发上重复无序，资源浪费、环境破坏、难以统一实施保护区的各项规划的局面。目前，保护区建立之初的大量界碑都已丧失。兴凯湖保护区管理缺陷很多，间接影响了生态保护与恢复。六是兴凯湖保护区生态治理与保护资金缺乏。目前，流域范围所属单位对流域治理与保护的资金投入仅维持日常管护和人员开支，缺少退耕还林、湿地恢复及生物多样性保