1、政府投资工程推进慢的原因分析及对策建议近年来，全省上下大力实施工程带动战略，每年都有许多建设工程开工、在建或竣工，有的工程已投入使用，其经济效益和社会效益日益显现，为地方经济的加快开展起到了重要支撑作用。但同时基于各种因素影响，工程建设过程中诸多问题未得到根本解决，存在工程落地难、推进难、资金拨付难的现状，在很大程度上影响了工程总体推进甚至地方经济开展，需引起高度重视。下面，笔者结合在审计过程中发现的一些政府投资工程方面的问题，从工程开工、资金拨付、工程验收三个方面重点对政府投资工程建设推进的各种制约因素进行分析，并提出建议。一、影响工程推进的原因分析（一）前期工作准备不充分，工程开工率低。一
2、是局部工程前期工作欠谋划，申报草率。有的业主单位申报工程凭想象，或是为了完成任务，没有科学细致地谋划，未认真考究工程的可行性，有的工程仅有投资意向便草率申报立项；有的业主单位因地方配套难，将工程以小报大，等工程批复实施时才发现工程根本无法落地；有的工程为了赶时间，或因工程管理人员业务生疏，工程前期工作经费缺乏等原因，很多现场勘察不到位、不充分，有的甚至未搞地勘就直接设计，不仅工程可研报告编制粗糙，且初步设计深度不够。施工图设计根据现场实际无法实施，同时存在与工程批复不一致，无法开工，最终造成实际开工缺乏这一为难被动局面。二是征地拆迁难度加大，直接影响施工进度。受各种因素影响，征地拆迁补偿安置工
3、作困难重重，一些工程施工方已进场很久，但因建筑用地上建筑物的拆迁赔偿问题致使工程无法开工；有的工程甚至因拆迁户百般阻拦，建设单位不得不做出大的变更；有的工程拆迁不彻底，“三通一平未完善，根本不能提供施工场地便匆忙开工建设，导致施工干一天歇一天，直接影响工程建设的正常推进。三是原材料难题凸显。砂石料全面关停，即使工程已经开标，施工单位不敢开工，开工即亏损。另外，遥远高山农村地带因劳动力缺乏，机械、材料进场困难，更让工程开工难上加难。（二）工程管理工作不到位，资金拨付率低。一是工程配套资金不到位。上级部门下达的工程资金，大多都要求地方配套，一些工程要求的配套资金数额还较大。在没有配套资金上级部门不
4、予立项的情况下，地方为了争取工程就同意配套，但由于地方财政困难，承诺的配套资金大大超过了地方的承受能力。而在工程概算上地方配套资金已计入了投资总额，工程的设计也包括了地方配套资金局部。工程实施后，因配套资金不能到位，工程建设任务不能全面完成，形成半拉子工程，在一定程度上影响了工程的进度和质量。二是专项资金拨付不及时。一方面，由于工程施工进度原因导致工程资金拨付进度缓慢；另一方面，专项资金申请拨付前置条件多而杂，导致专款到位不及时。加之有关部门专款安排的时间与工程实施的时间相差甚远，多种因素影响工程实施的进度，使工程难以如期完工发挥效益。三是工程施工质量不高。一些工程根底性工作不细致，资金下达后
5、由于客观地理条件的限制，批准的申报工程无法实施，或者实施后资金缺口过大，不能完成工程内容，或者未按照立项要求和标准来实施，使工程达不到设计要求，影响工程质量，造成工程资金无法拨付。（三）工程竣工决算滞后，工程综合验收率低。竣工决算是工程竣工验收的重要组成局部。长期以来，在根本建设过程中，建设单位比较重视工程的建设，而无视工程的综合验收以及对建设成果进行必要的总结分析。有的工程建成后不按规定及时编制竣工财务决算，还有一些工程甚至在投入使用几年后尚未办理竣工财务决算和资产移交手续。以某县为例，三年该县政府投资工程预算评定328个，工程竣工验收后办理工程竣工结算审计190个，而办理工程竣工财务决算审
6、计仅65个。主要表现在：一是工程工程责任人履职不到位。在工程投资规模大、工期紧的情况下，工程工程负责人主要精力集中在工程工程按期完工上，对工程完工后及时收集工程结算资料、催促施工单位办理结算、及时审核工程量等未能兼顾。加之施工前期局部图纸资料不全，对应施工合同的工程量无法确定，工程施工过程中，工程负责人未能就实际完成的工程量及设计变更产生的较大量差，与施工单位办理签证，加大了事后办理工程结算的难度。或有工程量签证未办理，根底资料未收集整理，工程负责人工作调整，致使工程结算滞后。二是施工合同不标准，造成计价确定困难。有些工程在签订合同时，合同条款不严谨，漏洞较大，工程施工没有双方签证，或签证模糊
7、不清，只在合同中约定以审计报告为准，把工程结算（决算）工作全部推给审计部门，加大了审计鉴证难度。三是局部工程工程存在质量缺陷，验收不过关。合同双方在工程质量、定额套用、取费问题上存在分歧，一定程度上也导致了竣工决算无法按时办理。二、对策及建议（一）加强工程前期工作谋划，保障工程落地。工程前期工作是工程推进的根底、保障和关键，是工程根本建设的重要环节。相关工程主管部门要提高对工程前期准备工作重要性的认识，树立前期决策工作质量好坏直接影响工程投资效益的观念，要精细谋划、科学决策，催促咨询机构、地勘设计单位全面提升工程前期科研、设计工作的质量。结合本地实际和开展需要，严格执行相关规定的标准及标准，合
8、理确定工程建设规模和建设标准。建立科学管理程序，深入工程前期考察，加强工程评审与监管工作，认真做好决策前准备工作，全面保证政府投资工程决策的正确性、工程实施方案合理性与可行性，推进工程真正落地及发挥效益。同时，提升建设单位工程管理人员专业化水平，加强协调与沟通，提前落实好征地、“三通一平工作，并就当前原材料紧缺及价格上扬的实际，积极妥善研究解决方法，确保工程开工建设。（二）积极争取配套资金，推进工程建设。一是财政和工程主管部门要认真审查工程立项的相关资料，实地观察工程前期准备情况，借以确定工程实施的可行性。同时根据工程实施进度及时拨付资金，尽可能减少资金拨付环节和资金拨付时间，防止资金闲置、截
9、留。二是要力保工程配套资金，或工程立项时有关部门减少或者取消配套资金的比例。三是加强监督检查，定期或不定期实地观察工程实施情况，对工程不按要求实施和资金不按规定使用的工程单位，除收回资金外，还要对相关人员给予责任追究，以确保工程资金最大程度地发挥其应有的使用效益。（三）高度重视竣工决算，强化工程管理。重视工程工程的后期工作，强化工程管理意识，认清竣工决算在工程管理中的重要作用。加强各职能部门的协作关系，提高管理效率。对工程工程实行工程责任人负责制，坚持“谁主管、谁负责的原那么，及时办理竣工决算。催促工程负责人员自觉做到各项根底性资料的收集与工程管理同步进行。签订的合同条款经法律参谋审核，减少合同中的纰漏。在工程完工后，工程中确实存在质量缺陷的，提出书面整改措施及期限，工程管理人员负责催促和协调施工单位整改到位，为工程及时竣工决算做好各项准备工作。政府有关部门组织一次全面的检查清理，对已投入使用而未决算的工程单位，限期进行决算，切实保证建设工程的平安，如实反映国有资产的价值。第6页 共6页