1、关于城市文明创立的调研报告 城镇化是现代化的必然要求，扎实推进城市文明创立工作，是保障城镇化健康开展的有效措施之一。近几个月来，我就文明城市创立工作进行了一些调查研究，也作了一些分析思考，形成了一些根本的想法。 一、对我市文明创立工作形势的分析延安1997年撤地设市以来的十几年，是城市建设投入最多、城市规模扩张最快、城市面貌变化最大的一个时期，城市在区域经济社会开展中的辐射带动作用越来越大。建设好城市，不仅仅是为城市居民提供一个良好的学习、工作、生活环境，而且具有带动全局开展的战略性意义。近几年来，我市在文明城市创立方面做了大量工作，先后获得了省级文明城市、全国文明城市创立工作先进市、省级卫生
2、城市、国家级园林城市等荣誉称号，正在创立全国文明城市、全国环保模范城市，城市整体文明程度稳步提高。但以更高的标准衡量，与人民群众的期望和要求相比，我们在城市文明建设方面还有许多薄弱环节。一是市民整体的文明素质还不高，教育、培养文明市民的任务还异常艰巨。随着城市规模的迅速扩张，一方面，大量农村人口流入城市，这些“新市民没有城市生活的经历，不懂城市生活的根本常识，因而，无意识的不文明行为时有表现。另一方面，长期以来，我们对市民特别是未成年人的文明教育和行为习惯养成重视不够，一些市民缺乏文明修养，不保护公共环境、公共设施，不注意公共秩序，缺乏公共场所文明礼仪的根本常识和良好的行为习惯；一些青少年行为
3、粗野、不守规矩，破坏欲强。近几年，城市公共场所的广告灯厢、 亭、石桌石椅等破坏十分严重，特别是去年城建部门在延河岸边人行道护栏上安装的几百盏景观灯，不出一个星期全部被打碎，引起了广阔市民的强烈愤慨，这既反映了市民文明素质不高的现实，也充分说明了我们城市文明教育、文明管理上的缺乏。二是“脏、乱、差现象普遍存在。“脏的问题主要表现在“四包两禁止制度没有得到落实，街道上随意抛撒垃圾的现象相当普遍；一些沿街摊点和餐馆周围垃圾遍地、污水横流；城乡接合部、背街小巷、沟道河道缺少必要的卫生设施，保洁责任也落得不实，因而脏不忍睹。“乱的问题主要表现在交通秩序混乱和丧葬活动无序等方面。许多驾驶人员文明行车意识差
4、，公德修养差。城市的交通拥堵，大局部都是由于驾驶人员强超强会、越线抢道行驶造成的。一些司机随意在街道调头，随意在街道、人行道上停车，人为造成交通堵塞。农用车、人力三轮车、残疾人代步车、摩托车、畜力车随意进城，有的甚至违规营运、违章行驶，更加剧了交通矛盾。与此同时，一些行人随意闯红灯、横穿街道，致使人车混行、交通秩序混乱不堪，给市民出行带来很大困难。在丧葬活动上，沿街乱搭灵棚、迎幡子、撒路灯、放焰火鞭炮、吹锁呐、放高音喇叭等，不仅对公共秩序造成很大影响，也严重损害了道路等公共设施。“差的问题主要表现在效劳行业、窗口单位，效劳意识差、效劳态度差、效劳能力差、效劳质量差，一些行业和单位工作人员态度生
5、硬、语言粗鲁、行为不标准，特别是市区出租车行业，不讲卫生、不讲文明，行车横冲直撞，拒载拼座等现象非常普遍，对延安的整体形象影响最大。三是城市文明管理根底较差，管理责任不实，管理行为缺位、错位、不到位的问题比较严重。城市三分建、七分管，没有好的管理，城市建设就缺了一条腿。目前，我们在城市管理上，一是没有形成一个有效的市区联动机制，只有市上一个积极性，区上的作用发挥远远不够。二是相关的一些部门管理责任落得不实，该履行的职责没有很好履行，一些方面甚至是严重地不作为，放弃了管理。三是管理上时紧时松的问题比较突出，习惯于搞突击性活动，活动结束后即刀枪入库、马放南山，不重视成果的稳固和机制的形成，因而紧一
6、紧、松一松，雨过地皮湿，老问题始终没有得到很好的解决。这些问题，不仅影响了延安的整体形象，也直接影响了广阔市民的生活环境和生活质量，成为广阔市民关心、关注的热点和焦点问题。解决好这些问题，不仅是党委和政府的工作部署，也反映了广阔市民的心声，顺应了民意，因而是一项实实在在的民心工程。 二、以“四大工程为主要抓手，按照重点突破、整体推进的工作方法，推动文明城市创立工作真正取得实效创立全国文明城市，不是简单地为了拿一块牌子、争一个荣誉称号，其着眼点和落脚点都应该以民情民意为根底，以广阔市民的切身利益为核心，紧紧围绕“中国革命圣地、历史文化名城、陕北黄土风情文化、适宜人居的城市定位，真正把延安打造成为
7、一个文明有序、适宜人居的城市。城市文明水平表达在各个领域、方方面面。这就决定了城市文明创立工作是一项综合性、系统性工程，需要全面地、持久地做好工作，才能见效。在工作方法上，我们要大处着眼、小处着手，学会抓主要矛盾、解决突出问题，通过重点突破，收到整体推进的效果。市文明委在认真分析形势的根底上，提出了实施“四大工程、推动创立全国文明城市的总体思路，目的是从加强对市民的教育特别是未成人教育、提高全民文明素质入手，通过解决市区环境卫生较差、交通秩序混乱、公共设施破坏严重等影响城市形象、影响市民生活质量的热点、难点和市民关注的焦点性问题，使延安的城市文明程度和城市形象能有一个较大的提升。一是要始终以提
8、高人的文明素质为目标，坚持不懈地实施文明市民培养工程。文明的行为习惯不是与生俱来的，必须经过必要的教育、引导、标准、管理、约束、处分等措施来逐步养成。在创立全国文明城市的过程中，首要的任务是培养全民的文明素质，形成文明健康的行为习惯。目前，市上已编印XX市文明市民手册2023万册，要以此为契机，形成全覆盖、大声势的宣传教育态势。要针对不同的社会人群，有针对性地开展教育活动。如：针对城市化迅速开展的形势，加强对新进入城市生活的“新市民的教育引导，使他们懂得城市生活的根本常识和要求，养成符合城市要求的行为习惯。针对青少年的心理特点和行为特点，教育青少年保护市政公共设施，保护城市环境，维护城市秩序，
9、从小养成良好的行为习惯。针对沿街门店、摊点只顾自己方便，占道经营、侵占公共资源、破坏公共环境等问题，教育引导经营者合法经营，服从管理，服从大局，保护环境，维护秩序。二是以扭转交通无序状况为目标，扎实推进交通秩序整治工程。延安特殊的城市地理条件与汽车拥有量爆发性增长的矛盾，形成了城市交通的巨大压力，解决城市交通问题的根本出路，除了有方案、有步骤地加快交通根底设施建设之外，最有效的措施就是加强和改善管理。要把提高驾驶人员的文明行车意识作为根底性工作来抓，教育引导广阔驾驶人员遵章守纪，文明行车，杜绝违章行为，自觉维护交通秩序。交警部门要加强管理，严格执法，特别要严肃处理无牌上路、强超强会、占道逆行、
10、乱停乱放、随意调头等多发性严重违章行为，严格标准驾驶人员的行为。同时要加强对行人的教育引导，成立交通志愿者队伍，奉劝行人遵守交通规那么，配合交警部门维持交通秩序，杜绝行人乱穿马路、违章通行的现象。三是以提升市容环境质量为目标，全力推进市容净化美化工程。城市环境质量是城市文明程度的直接表达。要以城乡接合部、背街小巷为重点，深入开展环境整治工作，尽快改变垃圾围城、环境脏乱的状况。要继续推行城市街道“四包两禁止制度，落实城市保洁责任，清理卫生死角，解决群众反映突出的环境问题，并建立长效保洁机制。要实施好城市水景工程、绿化工程，开展城市广告牌匾专项整治活动。要重点开展餐饮效劳业、旅店业、食品加工销售行
11、业的环境治理和卫生监管，为广阔市民和外来游客提供清洁的环境和平安的食品，改善城市形象，促进旅游产业开展。四是以培养合格建设者和事业接班人为目标，扎扎实实地搞好未成年人道德教育工程。要始终把未成年人教育摆在全局和战略的位置，坚持不懈地抓实抓好。要在抓好理想信念教育的同时，高度重视未成年人的社会公德教育和文明行为习惯的养成，纠正未成年人中存在公德缺失、行为失范等问题，使广阔未成年人从小养成文明标准的日常行为习惯。要建立学校、家庭、社会三位一体、相互配合、协调联动的未成年人教育机制，充分发挥学校、共青团、妇联组织和家庭的作用，共同完成好未成年人的教育任务。要为未成年人健康成长创造良好的社会环境，充分
12、利用延安红色教育资源丰富的优势，组织未成年人进行传统教育。要进一步净化社会文化环境，严格管理好荧屏声频，严肃查处网吧的违规违法行为，为未成年人健康成长创造良好的社会环境。 三、全面推进创立全国文明城市的工作措施一是分解任务、落实责任。全国文明城市创立是一项名副其实的综合系统工程，其测评指标共7大类279项，涉及到全市方方面面的工作，离不开每一个市民的理解、支持和参与。在市委、市政府作出创立全国文明城市的战略决策之后，市文明委已将创立任务分解落实到各有关部门单位。所有承担工作任务的部门单位，都要明确工作任务、标准要求、完成时限，并作出具体的工作进程安排，有方案、有步骤地推进工作。市文明办要按照创
13、立工作的总体要求，加强检查催促工作，确保创立工作健康开展。二是市区联动、上下一心。要确立XX县区在全国文明城市创立工作中的主体地位。创立工作的每一项任务，都离不开XX县区的参与和配合。特别是市民文明教育培养、未成年人教育引导、城乡接合部的环境治理、市区门前“四包两禁止制度的落实等方面，更离不开区上的支持配合。XX县区委、区政府及所属的街道、社区和乡镇，都应积极参与到创立全国文明城市的工作中来，自觉履行职责、做好工作，为创立任务的完成奉献力量。市、区文明委要加强协调和联系，共同研究文明城市创立中的新情况和新问题，协调一致地采取工作措施，形成上下一心、协调联动的工作机制。三是加强督查、各尽其责。市
14、、区文明委、文明办要切实承担起综合协调、催促检查、业务指导的职能。要按照任务分工的要求，定期不定期进行工作检查、督查，及时发现问题，催促整改落实。对少数推而不动、不工作、不履责的部门和单位，要进行通报批评和曝光。各部门单位要自觉履行职责，按时间要求和工作标准的要求，不折不扣地完成好工作任务。四是营造气氛、舆论监督。市级各新闻媒体要积极面向广阔市民宣传创立全国文明城市的重要意义、目标任务、工作重点和工作措施，形成浓厚的社会气氛，发动和引导广阔市民真正理解、支持和参与到创立活动中来。同时，新闻媒体要深入基层、深入群众，积极发现创立工作中的新人新事和典型事例，给予重点宣传。要倾听群众呼声和市民的意见
15、建议，发现苗头性、倾向性的问题，特别是对市民中存在的不文明行为，要及时予以曝光，充分发挥好舆论不可替代的作用。五是广泛发动、全民参与。城市是我们的家，每个市民都应保护我们的城市、保护我们的家。乡镇、街道、社区都要做好群众的组织宣传工作，使广阔市民知晓创立文明城市的有关知识，积极参与到创立活动中来，自觉标准自己的日常行为，服从城市管理，不做损害城市形象、损害公共秩序和损害他人利益的事，做一个合格市民、文明市民。要组织不同行业、不同门类的志愿者队伍，协助管理部门做好城市管理工作，发挥他们文明引导、示范带动和奉劝、纠正不文明行为的作用。我们的城市需要大力倡导和推进文明建设，我们的城市一定会一天比一天更文明。 第8页 共8页