1、执法部门拓宽监管领域说法分析探讨 笔者认为执法部门及执法人员提出“拓宽监管领域的说法不科学，与贯彻落实科学开展观的要求和依法治国的根本国策相违背。本文从国家和法律法规对执法部门监管领域的授权、划分、监管秩序的标准、监管职责的明确和权力的限定，及辞海、词典对“拓和“拓宽的相关解释方面，分析、批驳了执法部门及执法人员提出“拓宽监管领域的错误。 主题词：批驳拓宽监管领域 近年来，一些执法部门在标准性文件、领导讲话和对外宣传中，常常提及“拓宽监管领域。在百度网搜索“拓宽监管领域一词，可搜索到95万余条；在google上搜索，可搜索到12023余万条涉及“拓宽监管领域言语的文章、新闻、信息等，如果计算报
2、刊、杂志和标准性文件，将“数不胜数，大有蔓延之势。笔者认为执法部门及执法人员提出“拓宽监管领域的说法不科学，与贯彻落实科学开展观的要求和依法治国的根本国策相违背。 一、执法监管领域是国家授权或法律法规特定的。监管领域是执法部门的监管范围。我国每部门实体法对调整范畴、违法行为表现的规定，对执法主体和执法主体承担职责的明确，及执法行为的标准；程序法对执法部门的地域管辖、级别管辖、权限管辖等管辖的界定；国务院“三定方案（定机构、定职能、定编制），对执法部门管理国家事务、行使职能的授权等，从多角度、多层次、多领域，以宽窄相济的方式，对各个执法部门监管领域的具体界线划分或监管领域的圈定。执法监管领域是国
3、家授权或法律法规特定的。任何执法部门、任何执法人员都不能超越国家和法律法规规定，擅自扩大宽或缩小本部门的监管领域。 二、执法监管领域是对执法部门监管职责的明确和权力的限定。国家采取特定方式对执法部门监管领域的划分，明确了执法部门的监管职责，对执法权力进行了限定。执法部门应在国家法律、法规规定和国务院“三定方案的框架内，做到纵向到底、横向到边，不留死角，不留盲区，保证监管工作到位，有效维护良好的社会秩序和市场经济秩序。超出国家授权或法律、法规规定的监管领域，实施监管是越位，即超越职权，违法监管，与民争利，执法扰民。典型的表现是“乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派四乱行为。不正确履行执法监职责是错位。
4、一方面，表现为没有大局意识，法外容情。不能坚持贯彻执行党的路线方针政策和法律法规，不坚持全国一盘棋，在地方政府及有关部门的干预下，为协调关系，以牺牲国家利益、公共利益、大局利益为代价，突破国家法律、法规和政策低线，维护区域利益，实施地方保护主义，甚至充当扰乱社会秩序、市场经济秩序者的保护伞。另一方面，表现为腐败。执法不公，徇私枉法，贪赃卖法，以权谋私，索贿受贿等，常见的现象是“吃、拿、卡、要等。监管不到位是缺位，即执法部门或执法人员没有革命事业心和责任感，“沉沉醉于红灯绿酒之中，工作效率低下，遇事推诿。表现为“事不关己，高高挂起，对党和国家及广阔人民群众的利益熟视无睹，漠不关心，麻木不仁，行政
5、不作为，失职、渎职等。 三、执法监管领域的划分是对执法部门建立的一种管理秩序。国家通过执法部门管理国家事务，同样需要秩序来标准、来保障。如果国家没有良好的管理执法秩序，管理国家事物必然导致混乱，形成“无政府状态。国家通过实体法、程序法和职能授权，对执法部门权力、权限、管辖的限定，不仅仅是对执法部门“监管领域的划分，而是为执法部门监管制定的“规矩、建立的管理机制，是对其执法“行车路线的规划，是建立的一种执法秩序，是对其执法行为的标准，是防止执法部门之间执法的相互碰撞、重复执法管理，节约执法资源，保证顺利执法、有序执法、标准执法的根底和保障，是实现国家管理国家事务、支撑管理的权威性、有序性、有效性
6、的重要手段。对执法部门普遍具有强制性和约束力，必须共同遵守和维护。 四、拓宽执法监管领域是一种违法行为。辞海中对“拓字的解释是“以手推物；开辟、扩充、开拓、拓荒。现代汉语词典对“拓的解释是：开辟、开拓；对“拓宽的解释是“开拓使宽广：拓宽视野；拓宽思路；拓宽路面；对“开辟的解释是“古代神话，盘古氏开天辟地，简称开辟、指宇宙的开始。笔者认为可这样理解：手是人；“开辟是克服阻力；“开荒是做前人没有做过的事。“拓宽监管领域是人主观意识发挥作用，采取一定手段和形式向外撑扩，目的是突破或超过规定界线、领域。执法部门一旦越过国家授权、法律法规确定的监管界线，就超越管辖、越过监管领域。实施监督管理，就是违反了
7、依法监管的根本原那么，就是一种乱作为行为，是一种违法行为。 五、拓宽监领域是对执法监管职能到位概念的混淆。在现实的执法实践活动中，有些执法部门受现有人力、财力、物力及装备和执法人员素质等诸多条件和保障因素的影响，与所承担的执法监管任务不相适应，导致不能有效履行职责、发挥职能作执法部门拓宽监管领域说法分析探讨第2页 用，使执法效能低下，监管存在死角和盲区。解决这些问题，只能说是推进监管职能到位。如果说成“拓宽监管领域，显然是对执法监管职能到位概念的混淆或错误认识。 总之，执法部门的监管领域是由国家特定的，是国家对执法部门监管职责的明确和权力的限定；是国家对执法部门建立的一种管理机制和管理秩序。执法监管领域在扩大或索小上发生变化，只能由国家通过授权或法律法规规定等方式进行调整，而决不能由执法部门或执法人员自行拓宽。 第4页 共4页