1、天道酬勤法院方案生育行政诉讼和非诉执行案件审执情况调研报告 行政诉讼非诉执行近年来，我市两级法院紧紧围绕党和国家工作大局，严格执行行政诉讼法和人口与方案生育法，充分发挥审判职能作用，圆满审理和执行了一批方案生育行政诉讼案件和非诉执行案件。 2003至2022年，全市两级法院共受理方案生育部门申请执行案件180件，执结终结170件，执结率达94.7%，执行标的款额150.86万元，已执行135.76万元。受理涉及方案生育行政诉讼案件3件，全部维持了方案生育部门的行政处分决定。一、主要做法通过三年实践和探索，全市法院在涉及方案生育行政诉讼和非诉执行案件审判工作中，积累了一套行之有效的经验和做法。一
2、是加大培训和宣传工作力度，增强执法水平，营造浓厚法治气氛。人口与方案生育法公布实施后，两级法院内部在业务培训中将其列入重点进行辅导学习。另外，行政庭的法官们还适时深入各乡镇组织召开方案生育执法辅导培训会议，认真宣讲行政诉讼法、人口与方案生育法和有关法律法规及司法解释，提高行政执法人员素质水平。汉滨、平利法院等区县法院的法官还现场解答执法过程中遇到的疑难问题。三年来，全市法院共举办有关方案生育执法方面的法律讲座15次，听讲干部群众5000余人，收到良好社会法律效果。二是严把立案关，切实保护公民合法权益，维护和监督行政机关依法行政。两级法院严格把握立案条件，坚持方案生育部门申请强制执行时必须有强制
3、执行申请书和征收社会抚养费的处理决定书。立案后深入细致审查：一查方案生育管理部门的处理决定是否合法；二查处理决定书是否送达生效；三查被执行人是否确未履行。对处理决定合法、已依法送达、方案生育管理部门申请强制执行符合法律规定的，及时受理，抓紧执行；对处理决定合法、已依法送达，但申请强制执行的手续不齐备的，要求方案生育管理部门限期补办；对处理决定不合法的坚决予以退回。同时，对于计生行政部门申请执行的案件做到了快审查、快立案、快执行。如2004年3月，汉滨区法院在执行李某一案时，在对李某夫妇耐心说服教育无果情况下，迅速对李某采取了司法拘留，促使其交纳了局部抚养费，并出具剩余款缴款方案。三是立足于宣传
4、教育，使强制执行过程成为方案生育国策和法律的宣传过程。方案生育工作涉及面广、影响大、政策性强，而需要法院强制执行的大多是法律意识薄弱、传宗接代思想浓厚的“钉子户、“观望户。因此，在强制执行过程中，两级法院采取集中被执行人开会宣讲法律与召开小型座谈会或走访谈心相结合的方法，宣讲我国人口开展的严峻形势，以及有关方案生育的法律规定，使被执行人意识到方案外生育是一种违法行为，应该受到处分，从而自觉交纳社会抚养费。如2022年初，平利法院对八仙镇鸦河村朱某夫妇违反政策生育二胎案件执行后，及时进行了法制宣传，促使该村其他违反计生法的村民也自觉履行了义务。汉滨、紫阳和旬阳法院，对在限期内没有交纳的被执行人，
5、反复宣讲法律，发动交纳，不轻易适用强制执行措施。对于生活困难、暂时无力交纳社会抚养费的经本人申请、法院审查，依法准予其暂缓交纳或分期交纳。2003年以来，全市法院办结的计生行政非诉执行案件中，仅10案适用了强制执行措施，50案自动履行，8案经法院调解后当事人达成和解。四是多方配合，密切协作，保证执行工作顺利进行。紫阳和旬阳法院等县法院，每次集中执行都邀请党委、人大和方案生育管理部门密切配合，利用播送、电视等新闻媒介大造声势，宣传人口与方案生育法。县人大对法院审理征收社会抚养费强制执行案件既大力支持、密切协助，又依法监督，配合法院工作，帮助法院解决困难。党委、政府更是把法院强制执行当作一件大事积
6、极支持。正是由于有了党委的支持、人大的监督和基层干部、方案生育干部的配合，才使法院的涉诉方案生育执行案件得以顺利进行。如2003年，汉滨法院在办理汉滨区计生局申请执行征收楚某夫妇社会抚养费一案时，针对楚某夫妇均系再婚，双方再婚前的子女均不在身边，以及周边群众和当事人思想认识不够的情况，行政庭法官主动与计生等部门配合，屡次到当事人居住地现场宣讲法律、耐心说服，最终促使当事人双方自觉履行。 五是通过依法维护方案生育管理部门行使方案生育管理权，坚决了基层干部做好方案生育工作的信心和决心。紫阳、旬阳等县过去方案生育工作阻力大，谈起征收社会抚养费，有的基层干部总感到不好办，有的还对行政审判存在错误认识，
7、认为行政审判束缚了方案生育干部的手脚，使他们两头为难。经过配合法院执行工作，广阔基层干部对行政审判有了正确认识，明确了行政审判所具有的维护和监督行政机关依法行政的作用，增强了依法管理方案生育信心，县域方案生育工作日趋法制化、标准化。二、存在问题近三年来，全市两级法院在方案生育涉诉案件审判工作方面做了大量富有成效的工作，但是工作中仍然存在着一些问题：一是少数基层法院及法官对新计生法和相关条例在认识方面还存在一定差距。少数审判和执行人员的素质亟待提升，同时基层法院、人民法庭目前还普遍存在着执行力量缺乏的问题。二是少数计生执法人员业务素质不高，有的案件由于适用法律不当或没有严格按照行政程序交代诉权，
8、使相对人合法权益不能得到及时保障，而且个别申请执行案件也无法进入执行程序。三是局部被执行人在法院受理案件后，外出躲避执行且下落不明，或家中无可供执行的财产，故案件只能中止或发放债权凭证处理，方案生育行政非诉案件执行难问题依然不同程度存在。四是局部被执行人由于履行能力有限，但按照有关规定，当事人在首付执行款40%后，对下余局部可采取分期付款的方式执行，这在一定程度上拖延了社会抚养费征收的实际到位时间。五是有些区县的计生部门对被征收户的根本领实方面查询不清，调查取证过于草率、简单，或是对于做出征收决定的相对人未能及时提出执行申请，使执行申请超过法律规定的申请期限，从而被法院裁定不予执行，导致无法进
9、入正常的执行程序。六是中级法院与市级方案生育管理部门经常性沟通不够。计生非诉执行案件一般在基层，中院对基层法院业务指导须加强。三、应对措施第一，强化司法效劳保障意识，全面提升审执工作水平。两级法院应组织审判人员，认真学习行政诉讼法和人口与方案生育法，进一步认识做好涉及方案生育案件审执工作的极端重要性，提升思想观念和工作作风，坚持公开、公正、公平原那么。第二，加大宣传教育工作力度，营造良好法制舆论气氛。两级法院应充分利用多种形式向群众宣传方案生育政策，不断增强育龄妇女的法制意识，使其牢固树立科学文明进步的观念，并从思想深处铲除一些封建落后的旧观念，自觉实行方案生育。第三，加强部门间协作配合，加大
10、计生案件执行工作力度。两级法院应密切与计生部门的协调与联系，特别是市中院与市上计生管理部门要加强沟通联系，解决认识方面的问题，加大对违法方案生育政策行为的制裁力度，并坚持定期或不定期邀请计生干部座谈、组织开展计生法律法规培训，提高计生干部依法行政和文明执法水平。同时，坚持说服教育在先，强制执行在后原那么，促使当事人主动履行义务，到达执行一案，教育一片的效果。第四，标准行政执法行为，为计生工作提供良好司法保障。首先，计生工作者对应当征收社会抚养费的公民，必须全面、客观、公正的调查，收集详实的证据，减少法院执行工作难度。同时，法院对申请征收社会抚养费的非诉执行案件，必须坚持做到快立、快审、快执，加大依法征收工作力度，防止“久拖不执或“执而不力，为计生工作顺利开展提供强有力的司法保障。