1、题目： 耕地保护视角下的山西地票制度研究 一、选题依据与研究背景（目的、意义、价值，可加页）一、选题背景土地是人类赖以生存和发展的重要物质基础，也是不可再生的有限资源和十分宝贵的财富，当今世界各国都十分重视对土地的利用和保护，采取各种有效措施确保土地的可持续利用。我国是一个人多地少的发展中国家，土地问题仍是现代化建设进程中一个带有全局性、战略性的主要问题，保护18亿亩耕地红线，仍是国土资源管理中的首要问题。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。十八届三中全会提出，要破除城乡二元结构，健全城乡发展一体化体制机制，并提出了一系列改革措施。其中，对备受关注的农地制度改
2、革，会议提出必须在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下开展。近年来，随着工业化、城镇化快速发展，我国耕地面临数量持续减少、质量呈下降趋势、生态环境日益恶化、后备资源有限的严峻形势，如何在新一轮城镇化中有效保护好耕地，是当前开展土地制度改革、推进城乡一体化必须面对的重大课题。本人地处西部直辖市山西，该市是一个集大农村、大山区、大库区为一体的直辖市，耕地资源十分有限，既要推进城镇化、工业化，还要实现耕地资源的有效保护，这也是一个非常困难的课题，山西地票是破解这一难题的创新举措之一。本人曾在镇人民政府担任过镇长职务，对于农村的耕地保护和地票制度有一些直观的了解，因此作了这个选题。期望通过对此研究，对
3、于耕地保护、对于山西地票制度有更深的认识。二、研究意义第二次全国土地调查数据显示（到2009年底），我国耕地面积为13538.5万公顷，约合20.3077亿亩。全国人均耕地0.101公顷（1.52亩），不到世界人均水平的一半。其中，适宜稳定利用的耕地也就是1.2亿多公顷（18亿亩多），我国的粮棉油及其他农产品就是这些实有耕地生产的。综合考虑现有耕地数量、质量和人口增长、发展用地需求等因素，我国耕地保护形势仍十分严峻。二次调查数据还显示，全国有8474万亩耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内，还有6471万亩耕地位于25度以上陡坡。从生态安全的角度看，这1.49亿
4、亩耕地中，有相当部分需要退耕还林、还草、还湿。另有约0.5亿亩耕地受到中、重度污染，大多不宜耕种。所以18亿亩耕地红线已经深入人心，保护耕地没有讨价还价的余地。为此，深入研究耕地保护的科学内涵，理论基础，深入剖析我国耕地保护的制度演变和政策体系，找出更为合理的制度安排，对于完善耕地保护的相关理论研究具有重要的价值。二、国内外研究现状耕地保护制度不仅仅局限于某种制度政策的约束，而是一种综合体，是一个完整的体系，与耕地保护的相关法律、政策相互关联。翟文侠、黄贤金关于耕地保护政策有其相同点，即将耕地保护制度分为了广义和狭义的区分，所有与耕地相关的政策、法律都是耕地保护政策，像是城市规划建设和中央关于
5、耕地保护的各种各样的条例和通知，这是在广义上说的。而耕地的产权及使用规划等方面的法律法规则是在狭义上的概念。潘明才则认为，如果在内容上讲的话，土地用途管理制度、耕地占补平衡制度等等都是我国目前的耕地保护制度；丁洪建、吴次芳等认为有宏观层次、中观层次和围观层次组成的就是我国的耕地保护制度，其中的宏观层次指的是人地关系思想和可持续发展思想，中观层次指的是耕地保护理念，微观层次指的是具体的政策法规。钱忠好认为我过的耕地保护制度主要由三个大的方面构成，分别是耕地总量的动态平衡、农地征用管制以及土地用途管制。葛宏元认为，耕地保护制度之中应该包括相应的惩罚的措施。李雪芬将我国的中国耕地制度分成了三个层面，
6、即非正式制度、正式制度以及实施机制。通过上述的介绍，笔者认为耕地保护制度是一个综合体，涉及很多的方面，同时这种制度是受到各界多种因素的共同影响，耕地保护制度是一体的，与我国的多项制度有着交融的特点。三、论文主要观点、基本框架和参考文献 本文中心是剖析山西地票制度，对其运行概况、运行机制、运行绩效进行全面深入的分析，找出这个制度的优势以及局限性，提出完善该制度的政策建议。在分析时，选择了从耕地保护的视角作为切入点，分析它如何和中国耕地保护的相关政策体系契合，如何与其它耕地保护制度配套。从而找到山西地票制度在促进耕地保护方面的功效及需要完善的地方，更好地推进山西地票制度的发展。全文计划有9章。第1
7、章绪论。主要分析研究的背景、研究的意义、研究的方法和技术路线。第2章主要分析耕地保护的理论基础。包括耕地保护的基本内涵和理论依据。第3章主要是中国耕地保护研究制度综述。第4章分析中国现行耕地保护的演变、政策体系及新时期下有效保护耕地的对策。第5章山西地票制度概况。主要分析产生背景、相关概念、运行状况。第6章山西地票运行机制研究。主要分析地票制度的原则、地票制度的运行程序、内部的相关机制。分析它如何和中国耕地保护的相关政策体系契合（从制度经济学角度来分析）。第7章山西地票制度运行绩效研究。主要分析山西地票制度所取得的正面价值、以及制度的局限性（从制度经济学角度来分析）。第8章 提出完善山西地票制
8、度的政策建议。第9章结束语。主要是提出相关的研究结论、分析论文的创新之处和不足之处。参考文献(一）著作类1卢艳霞：我国耕地保护补偿机制研究，北京，科学出版社，2013年版2中国土地学会经济可持续发展：耕地保护与土地资源节约集约利用，北京，地质出版社，2008年版3.秦明周，耕地保护制度、绩效与案例，北京，科学出版社，2009年版4唐健等：我国耕地保护制度与政策研究，北京，中国社会科学出版社，2006年版5郑财贵等：山西统筹城乡土地管理制度改革研究文集-地票制度篇，山西，西南师范大学出版社，2013年版。6刘俊等：地票的制度基础与法律性质，北京：法律出版社，2012年版7山西农村土地交易所等：山
9、西地票政策实用指南，山西，西南师范大学出版社，2011年版.(二）论文类8金鹏辉：“城乡一体化的耕地保护对策”，第一财经日报，2014年2月24日9田春华等: “毫不动摇地坚守耕地保护红线”，中国国土资源报，2014年2月21日10刘国凤等：“建立健全经济激励机制完善我国耕地保护制度”，长春大学学报，2014年第1期11张宇等：“中国耕地保护制度研究综述”，内蒙古大学学报。2010年第4期12陈秋红：“加强耕地保护的理论依据与思路”，发展研究， 2006年10期13严伟涛：“山西农村土地“地票交易”价格机制探析”，农业经济，2012年第25期。14李昌平、刘学熙、张慧：“土地增加挂钩与农民集中
10、居住是大势所趋”， 商务周刊，2011年第5期。15邱继勤、邱道持：“山西市农村土地交易所地票定价机制探讨”，中国土地学，2011年第25期。16杨庆媛，鲁春阳：“山西地票制度的功能及问题探析”，中国行政管理，2011年第12期。17尹珂，肖铁：“农村土地“地票”交易制度绩效分析以山西城乡统筹试验区为例”，农村经济，2011年第2期。18陈悦：“山西地票制度研究”，西部论坛，2010年第6期19邱继勤、邱道持：“山西农村土地交易所地票解析”，安徽农业科学， 2010年第17期。20程世勇：“城乡建设用地流转：体制内与体制外模式比较”，社会科学，2010年第6期。(三）法规、政策类21中华人民共
11、和国土地管理法22基本农田保护制度23国务院关于深化改革严格土地管理的决定24山西市国土房管局关于进一步规范农村宅基地及其附属设施用地复垦管理实行地票价款直拨的通知（渝国土房管发【2011】162号）25山西市国土房管局关于调整地票价款分配及拨付标准的通知（渝国土房【2011】170号）26山西市国土房管局关于规范地票价款使用促进农村集体建设用地复垦的指导意见（试行）（渝国土房管发【2010】384号）27山西市统筹城乡户籍制度改革社会保障实施办法（试行）（渝办发 2010202号），2010年8月1日实施。28山西市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见（渝府发201078 号），2010年
12、7月25日颁布。29山西市户籍制度改革农村土地退出和利用办法（试行）（渝办发 2010203号)，2010年8月1日实施。30山西市农村土地交易所管理暂行办法（渝府发2008 127号），2008 年12月1曰实施。31山西市农村律设用地复垦项目管理规定（试行）（渝国十房管发 2009 495 号），2009 年 8 月 14 日实施。32关于规范地票价款使用促进农村集体建设用地复垦的指导意见(试行） (渝国土房管发2010384号），2010年9月25日颁布。四、论文工作计划2月下旬：提交开题报告、着手论文初稿。3月下旬：提交论文初稿。 4月中旬：提交论文二稿、整理前期材料、迎接中期检查。 4月下旬：提交论文三稿。 5月上旬：论文定稿、准备答辩。 5月中旬：论文答辩。 注：内容填不下时可自行加页。课程学习情况已修课程学分待修课程学分导师意见签名：日期： 年 月 日专家组成员姓 名职 称工 作 单 位签名开题报告专家组意见专家组组长签名：日期： 年 月 日学院意见学院院长签名： 日期： 年 月 日