1、在全县半年人口形势分析会上的讲话 县委、县政府召开的这次人口形势分析会是一次重要的会议。主要任务是回忆总结上半年人口与方案生育工作，正确分析全县人口与方案生育工作形势，认真研究解决当前工作中存在的薄弱环节和问题，安排部署下半年工作，确保全年目标任务的圆满完成。刚刚，同志分析了“十五以来全县方案生育工作进展情况和全县上半年人口与方案生育工作根本形势，对下半年工作做了安排部署，我完全同意，请结合实际，抓好落实。 下面，就当前全县人口与方案生育工作面临的形势和下半年的主要工作，我讲几点意见。 一、求真务实，客观分析，正确把握全县人口与方案生育工作形势 今年上半年，我县各级党委、政府认真贯彻中央人口资
2、源环境工作座谈会和省、市、县人口与方案生育工作会议精神，始终把人口与方案生育工作摆在经济社会开展的突出位置，高度重视，紧抓不放。各级计生干部齐心协力，辛勤工作，全县人口与方案生育工作有了新的生机，依法行政全面推进，低生育水平进一步稳固，“三个一的领导机制和利益导向机制不断完善，符合政策生育率、综合避孕节育及时率均有所提高，为完成全年目标任务打下了坚实的根底。原创：根据统计报表，截至月底，全县总人口人，年月日年月日期间，全县共出生人，出生率，自增率，符合政策生育率。回忆总结上半年的工作，主要有以下几个特点：一是各级对人口与方案生育工作的领导进一步加强。全县各级党委、政府定期研究工作，层层签订目标
3、责任书，量化细化“三线考核方法。县上今年加大了对计生工作的经费投入。各乡镇主要领导能够深入基层进行调研督查，为群众解决生产、生活、生育中的具体问题，切实把党政“一把手亲自抓、负总责的职责落到了实处。各乡镇分管领导能认真履行职责，围绕计生工作出主意、想方法，埋头苦干，确保了各项工作的顺利开展。同时，进一步加大了黄牌警告和“一票否决制度的落实，在月份人口方案抽查中对问题严重的镇村和镇村给予通报批评，月份根据群众举报，全县组织人力典型调查，对乡效劳站和镇村乱收费问题给予通报批评。二是不断创新工作机制，各项综合改革工作力度进一步加大。县上先后制定下发了综合治理出生人口性别比、依法行政、村民自治、知情选
4、择等改革工程的实施意见，落实了相关部门职责，加强了工作指导。深入开展综合治理出生人口性别比升高问题，强化监督管理，严禁非法鉴定胎儿性别和非法进行选择性别终止妊娠行为；全面推行方案内二胎孕产期随访效劳制度和定点分娩制度，严格执行了二孩生育只给一次时机的规定。加大了打击违法生育行为的力度，上半年，全县共立案查处件。村民自治和知情选择面不断扩大，已分别超过。三是优质效劳水平进一步提高。原创：在继续开展方案生育优质效劳示范站创立活动中，通过开展技术岗位练兵和优质效劳技能竞赛活动，提高了人员综合素质。围绕创立主题和竞赛活动，组织计生效劳人员深入基层，认真实施“三大工程，结合查环查孕，免费为农村育龄妇女开
5、展生殖健康和常见病的检查与防治，深受育龄群众欢迎。四是社区和流动人口计生工作有新的突破。按照市创立计生先进社区试点方案要求，组织有关人员赴金、渭两区学习，制订了具体的创立工作实施意见，签订了责任书，不断加大阵地和网络建设力度，大力开展宣传教育活动，经常性进行优质效劳，群众支持和参与计生工作的热情明显提高。 在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，当前我县人口与方案生育工作还存在不少薄弱环节。一些深层次的问题仍未得到很好地解决，面临的形势依然十分严峻。一是稳定低生育水平的压力依然很大。由于我县年代左右出生的人口陆续进入婚育期，全县人口出生已经出现了结构性上升。同时，符合二胎生育条件的人数逐渐增多。受
6、这些因素的影响，我县已进入第四次人口出生顶峰的起始阶段。据测算，今年全县人口出生率将达左右，高于年的和年的，这将对人口与方案生育工作带来不小冲击。二是工作开展不平衡。一些同志对人口与方案生育工作的长期性、艰巨性和复杂性认识缺乏，过高地估计工作成绩，产生了盲目乐观和松劲情绪，因而抓工作的力度有所减弱，人财物投入不够到位，致使个别乡镇工作严重滑坡。在半年人口抽样调查中，镇村、乡村方案外生育问题突出，乡村还有多胎生育现象。特别是镇村方案外生育尤为严重，该村一年多共出生人，其中方案外生育高达人，且有例多胎生育。实行方案生育多年了，工作还停留在这个层面上，还在为方案外和多胎生育伤脑筋，足以反映出在工作理
7、念、思路、方法等方面存在着一些深层次的问题。希望半年抽查中问题严重的乡镇要深刻反思，吸取教训，扎实整改，尽快扭转工作被动局面。三是一些基层根底工作仍比较薄弱。一局部同志对新形势下坚持以人为本、开展优质效劳、推行知情选择、建立利益导向机制不够理解，对抓好人口与方案生育工作上存在畏难情绪，工作缺乏激情，甚至出现了放任不管的现象。一些基层网络和效劳阵地不够健全，人员、职责、报酬未能落实到位，经常性工作不够深入扎实，村组控制人口的能力不强。上半年抽查的个村中，计生干部兼职的较多，责任落不实，不利于开展工作。个村中有个村有方案外生育，个村程度不同的存在出生统计漏报问题。还有一些乡镇“三查工作走过场，流于
8、形式，导致方案外怀孕和生育屡禁不止。局部乡镇仍有乱收费、乱罚款、以罚代术等问题。四是出生人口性别比居高不下。据报表显示，上半年全县出生人口性别比为，高出正常值个点，特别是二孩出生性别比失衡问题十分突出，上半年全县高达。最严重的镇高达，上述问题如不尽快加以解决，势必严重影响我县人口方案的完成和工作水平的提高。我们必须进一步深入分析，采取有效措施，认真加以解决。 二、突出重点，狠抓落实，努力提高人口方案生工作的整体水平 下半年，全县人口与方案生育工作要按照县委、县政府年初的安排部署，针对当前存在的问题和薄弱环节，进一步认清形势，强化措施，狠抓落实，确保今年各工程标任务的全面完成。 （一）切实推进后
9、进面的转化，促进全县人口计生工作健康开展 各乡镇要对半年来人口形势进行认真分析，主要围绕符合政策生育率、统计误差率、节育措施落实及时率、重点对象“三查率以及出生人口性别比等质量指标完成情况进行认真分析研究，总结经验教训，制定对策措施，解决当前工作中的突出问题。切实加强对薄弱村的帮促转化工作，深入村组找准问题，对症下药，严把各个环节关，力争消除死角死面。县计生局要对这次会上点名批评的乡镇和根底相对薄弱的村实施重点管理，加大工作指导力度，加快转化进程。根底较差的乡镇和村要正视问题，找准差距，制定措施，狠抓落实。同时，要进一步加大调查剖析力度，逐村调查剖析，对问题严重的，要随时作为阶段性重点管理对象
10、，或者给予黄牌警告。各有关部门要进一步创新工作思路，突破工作难点，积极探索解决新问题新情况的路子，夯实工作根底，推开工作上台阶。 （二）深入开展“关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题 近年来，我国出生性别比非正常升高，世界瞩目，国人关注。为全面建设小康社会创造良好的人口环境，推动人口与经济、社会、资源、环境的协调开展和可持续开展，国家计生委决定，在婚育新风进万家活动不断深入开展的情况下，从年启动“关爱女孩行动。它标志着方案生育工作从以控制人口数量为主向既注重控制人口数量又注重提高人口素质、改善人口结构的方向转变。去年，岐山被列为全国“关爱女孩行动试点县之一，已取得成熟的经验，我县要在学
11、习和借鉴岐山经验根底上，把“关爱女孩行动向纵深推进，下决心解决出生人口性别比失衡问题，有效遏制性别比偏高的势头。一是要进一步加大宣传力度，转变生育观念。要大力宣传“关爱女孩，男女平等，生男生女一样好，女儿也是传后人、“关爱女孩，就是关注民族的未来等新观念，开展“女儿成才、巾帼建功先进评选表彰活动，营造男女平等的社会气氛，形成关心支持女孩及其家庭成长开展的良好社会气氛，让全社会都来关心保护女孩的成长。二是制定有利于女孩成长和方案生育女儿户的社会经济政策和社会保障制度，帮助农村实行方案生育独生子女户、女儿户家庭，尤其是计生女儿户生活困难家庭开展经济，增加收入，脱贫致富，走共同富裕的道路。帮助辍学学
12、龄女孩返回学校完成国家九年义务教育。维护妇女合法权益，救助贫困母亲，提高他们的社会地位、经济地位和家庭地位。三是要依法严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为，坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的行为。计生和卫生部门要建立完善协调工作机制，加强对终止妊娠行为的监督和管理，尤其要加强对方案内怀孕人流引产行为的管理，做好孕情信息交流通报。坚决落实方案内二孩生育只给一次时机的制度，对计内二孩实行县站季访，乡站月访、村专干旬访制度，开展跟踪效劳，落实定点分娩，千方百计堵塞漏洞。四是要把综合治理出生人口性别比偏高问题纳入目标责任制管理，加大考核奖惩力度。对连续两年以上出生人口性别比非正常升高或
13、人口结构失调问题突出乡镇，县委、县政府将单独进行跟踪考核，并作为重点限期整顿治理。县上年内将对各乡镇贯彻落实县委、县政府下发的关于开展关爱女孩行开工作综合治理出生人口性别比升高问题的实施意见贯彻情况进行督察，确保取得实效。 （三）以落实农村局部计生家庭奖励扶助制度为重点，进一步加大各项优惠政策的落实兑现力度 上半年，通过摸底核查，全县符合农村局部计生家庭奖励扶助政策的有名对象，下半年要抓紧落实兑现。一是要充分认识实行奖励扶助制度的重要意义。对农村局部方案生育家庭实行奖励扶助制度，是我国人口和方案生育工作思路和方法转变的质的飞跃，是建立农村人口和方案生育利益导向机制和社会保障制度的一个重大突破。
14、它有利于稳定低生育水平，促进农村人口与经济社会协调开展；有利于“三农问题、农村人口老龄化问题的逐步解决；有利于密切党群干群关系，促进农村稳定；有利于促进农村人口与经济社会、资源环境协调开展和可持续开展，意义重大而深远。二是要抓好宣传教育，提高群众知晓率和政策透明度。要利用各种形式，搞好奖励扶助宣传活动，向广阔群众大张旗鼓地宣传奖励扶助的意义、工作步骤和奖励扶助金发放标准，营造良好的舆论气氛，提高群众的知晓率。三是要严把政策关，切实抓好工作落实。各级要按照“统一政策、严格控制；阳光透明、公开公正；直接补助、到户到人；健全机制、逐步完善的原那么，切实把握好资格认定、管理、发放和监督四个环节，标准运
15、作，真正收到“公开运行、阳光发放、农民受惠、社会满意的效果。同时，要继续认真落实计生家庭各项奖励和优惠政策，树立诚信政府形象，以实际行动取信于民。要把落实计生奖励优惠政策与扶贫开发、方案生育“三结合、救助计生困难家庭等工作紧密结合，真正使方案生育家庭政治上有地位，经济上得实惠，生活上有保障。 （四）强化基层根底工作，提高基层经常性工作水平和质量 方案生育工作根基在群众、重点在基层。做好计生工作要着重夯实农村、社区和企事业单位“三块基石。在农村，要进一步健全完善“依法管理、村民自治、优质效劳、政策推动、综合治理的新机制，大力推行方案生育村民自治，把开展村民自治与农村政务公开工作结合起来，充分发挥
16、计生协会的作用，发动群众参与，引导群众自觉实行晚婚晚育，做到放权于村，还权于民，不断提高村级自我控制人口的能力。计生局要对近年来命名的“计生合格村进行复核，对工作严重滑坡、方案外出生问题严重的，及时建议县委、县政府撤消荣誉称号，坚决实行“一票否决，对造成严重后果的，要追究有关人员的责任。要把人口和方案生育融入村级组织建设、“文明新村建设、农村社会治安综合治理等工作中，落实责任，强化措施，夯实基层根底工作。在XX县区，要继续开展计生先进社区创立活动，进一步健全完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区效劳的计生管理体制。要以流动人口、下岗职工和人户别离人员为重点，加强对新建居民小区、城乡结合部和各类特殊人群的方案生育管理，消除管理空档，提高流动人口婚育证明持证率、办