1、在全乡依法治理工作暨“四五普法发动大会上的报告 全面推进“四五普法工作及依法治乡进程 姜春雨同志在全乡依法治理工作暨“四五普法发动大会上的报告公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地。 同志们： 这次会议是全乡召开的一次重大盛会。会议的主要任务是，贯彻落实全旗依法治市工作暨“四五普法发动大会精神，通过向阳乡关于在全体公民中继续开展法制宣传教育推进依法治理工作的决定和实施意见，安排部署我乡“四五普法和依法治理工作，进一步发动全乡干部群众积极投身“四五普法和依法治乡的实践，求真务实，齐抓共管，全面推进我乡依法治理进程，促进全乡经济开展，维护全乡社会稳定。 下面，我讲四个问题： 一、“三五普法依法治
2、理工作回忆 至年为“三五普法阶段，我乡按照旗委、旗政府的安排和部署，在年制定下发了关于在全乡开展第三个五年普法规划，并按照此规划确定的工作任务、目标、时间、步骤认真组织实施。 五年来，在旗委、政府的领导和人大的监督下，经过各地、各部门、各单位和广阔普法工作者的辛勤工作和艰苦努力，如期完成了“三五普法和依法治乡启动阶段各项任务，顺利通过了依法治市领导小组对我乡“三五普法和依法治理启动阶段工作的验收。回忆五年的普法和依法治理工作，主要的成绩表达在以下几方面： 一是普法教育重点突出，广阔公民干部的法律意识增强。“三五普法期间，我们始终突出了领导干部、行政执法人员、司法人员、企业经营管理者、青少年这些
3、重点对象的学法用法，特别是把各级领导干部学法用法摆在了重中之重的位置，加大了工作力度。建立并实行了乡党委中心组法律知识讲座制度，坚持对乡村两级干部进行法律知识培训和考试，“三五普法期间共举办乡村两级领导干部法制讲座及学习班场次，参加人数达人次。乡党校都把法制课纳入了教学内容，领导干部学法逐步走向了标准化、制度化的轨道。各执法部门结合岗位练兵、专业培训和素质教育，加大了对执法人员法律法规的培训；各中、小学都把法律法规作为学生的必修课，列入教学大纲；举方法制骨干培训班场次，受培训人数达余人次。公民的法律知识普遍增多，维护合法权益的意识明显增强，全社会学法用法的气氛日渐浓厚。 二是坚持典型引路，围绕
4、大局开展了依法治理工作。按照依法治乡工作要抓宣传、抓重点、抓试点的要求。围绕为经济建设效劳和落实十五大精神，积极推进依法治乡“三大工程建设。基层依法治理，突出抓了依法治村、治企、治校和治理街道社区工作；行业依法治理，突出抓了依法行政和公正司法工作；地方依法治理，突出抓了全乡依法建制的法制化管理工作。一个以党的领导为核心，民主法制建设为主要任务，学法用法为根底，依法行政、公正司法为重点，整体推进依法治乡进程的良好局面正在逐步形成。 三是围绕“改革、开展、稳定的大局，积极开展了各种专项治理。从群众普遍关心反映强烈的“热点“难点问题入手，依法减轻农牧民和企业负担、整治治安秩序相对落后的村和单位，开展
5、专项打击刑事犯罪斗争以及整治和标准市场经济秩序、交通秩序等等，密切了党群、政群、干群关系。全乡各村区推行了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，村务公开、财务公开等“四民主、两公开制度均取得明显成效。 四是党委领导、人大监督、“一府两院组织实施，全社会齐抓共管的普法依法治理工作格局根本形成。旗、乡两级层层成立了以“一把手为组长的普法依法治理领导小组和办事机构，形成了纵向到底、横向到边的组织领导体系。人大认真履行法律赋予的职权，加大对“一府两院的法律监督和工作监督力度。旗、乡政府和司法机关突出依法行政、公正司法这两条主线。各地、各部门将普法依法治理工作逐步纳入目标管理之中，做到总体工作有目标，
6、年度工作有方案，具体工作有部署、有措施、有检查，促进了工作的深入开展。 总的看，“三五普法和依法治理工作确实取得明显成效。但我们也应清醒地认识到，我乡在普法依法治理工作上仍存在着一些不容无视的问题。一是广阔公民、公务员、各级领导干部的法律素质与实施依法治国根本方略的要求仍有很大差距。一些领导干部，特别是基层干部依法办事的意识不强，仍习惯于行政命令，甚至以言代法，以权压法，致使干群矛盾增多，影响社会稳定。二是一些地方和部门有法不依、执法不严、司法不公的现象程度不同地存在，破坏了法制的权威和法制的统一，执法责任制、错案追究制没有很好的落实，很大程度上挫伤了人民群众学法用法的积极性。三是普法依法治理
7、工作的外部硬性约束机制还没有自上而下地建立起来，有些约束机制还只停留在口头上、文件上，造成干与不干、干好干坏区别不大，甚至没有区别的现象，严重影响工作的普遍深入开展。四是普法依法治理工作的根本保障滞后，投入缺乏。特别是基层司法所根底建设按标准化要求还有相当大的差距。尤其是近年来基层司法、综治队伍人员不稳定，必要的办公条件和经费保障等已成为制约普法依法治理工作开展的主要问题。 二、继续开展普法依法治理工作的重要意义 依法治国，是党领导人民治理国家的根本方略，是开展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。进入新世纪，党中央、全国人大、国务院再一次作出了继续开
8、展“四五普法依法治理工作的重大决策。这是在新的历史条件下，我国经济和社会开展的客观要求，是走向法治的必然选择。开展普法依法治理对我旗经济社会开展具有重大意义。 继续开展普法依法治理工作，是落实“三个代表要求和十五届六中全会精神的具体实践。法，是统治阶级意志的表达。社会主义法律是人民群众意志的集中表达，代表着人民群众的根本利益，也是人民群众当家作主的可靠保障。开展普法依法治理工作就是要把表达人民群众意志的法律交给亿万人民群众，让广阔人民群众掌握法律知识，在党的领导下，依照法律规定通过各种形式管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，实现自己当家作主。党的十五届六中全会指出，要把保持同人民群
9、众的血肉联系作为加强和改进党的作风的核心问题来抓，就是要将转变作风和普法依法治理工作有机地结合起来进行。可以说，搞好普法依法治理工作的过程，就是各地、各部门、各单位以实际行动促进先进生产力开展、保障先进文化前进方向、维护人民群众根本利益和落实十五届六中全会精神的实践过程。 继续开展普法依法治理工作，是加强社会主义精神文明建设，实现以德治国的重要内容。江总书记强调指出“在建设有中国特色社会主义，开展社会主义市场经济的进程中，依法治国，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。要把法制建设与以德治国紧密结合起来。普法依法治理工作是依法治国的重要环节和具体实践形式，与社会主义精神文明建设和道
10、德建设有着内在的必然联系。公民社会主义道德观念的形成、稳固和开展，要靠教育培养，环境熏陶，也要靠法制的引导和标准。开展普法依法治理工作不仅可以增强全体公民的法制观念和学法、用法、护法的自觉性和能力，还可以促进公民社会主义道德观念的形成。在建设社会主义市场经济的过程中，要培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，约束和制止不文明行为，形成扶正祛邪、惩恶扬善的良好社会风气，更离不开法制教育和法律的标准。依法治国强调的是“他律，以德治国强调的是“自律，只有二者相互结合，相辅相成，相互促进，才能相得益彰，解决好“治国这个根本问题。 继续开展普法依法治理工作，是标准市场经济秩序，保障市场经济健康
11、开展的迫切要求。市场经济就是法治经济。一方面为适应我国市场经济开展和经济全球化、竞争世界化的趋势，迫切需要我们通过开展普法依法治理工作，让广阔干部特别是领导干部、公务员更多地学习和掌握有关市场经济和国际贸易方面的法律法规和规那么，学会用法律手段管理经济和社会事务；另一方面，市场主体的依法经营思想和意识也需要予以引导、促进。当前，我乡市场经济开展还存在许多问题，特别是一些影响市场经济正常、有序运作的突出问题，如财政财务管理、经济合同纠纷以及城镇管理，劳动力市场，商贸流通市场，社会秩序等更迫切需要依法予以打击和标准，这些都直接或间接地需要通过继续抓好普法依法治理工作逐步加以解决。 三、认真做好“四
12、五普法依法治理的各项工作 乡党委政府已就继续开展法制宣传教育推进依法治乡工作做出了决定，批转了我乡开展第四个五年普法依法治理工作规划和具体实施意见，人大也做出决议。 今后五年我乡普法和依法治乡工作的总体思路是。高举邓小平理论伟大旗帜，实践江泽民同志“三个代表的重要思想，立足于我旗国民经济和社会开展第十个五年方案确定的宏伟目标，立足于完善社会主义市场经济体制，立足于改革开展稳定大局，继续深入开展法制宣传教育，依法行政、公正司法，健全法律效劳体系，努力实现“两个转变、两个提高，为我乡坚决不移地实施依法治乡的奋斗目标创造良好的法治环境。 全乡“四五普法和依法治理的工作目标是。通过深入开展法制宣传教育
13、，扎实推进依法治理工作，努力实现由增强全民的法律意识向提高全民法律素质的转变，不断提高全社会的法制化管理水平；各项事业的管理由注重依靠行政手段向注重运用法律手段转变，全面提高全体公民特别是各级领导干部的法律素质，逐步实现政治、经济、文化事业和社会事务管理的法制化，促进各项事业健康开展。 围绕上述总体思路、目标和“四五普法规划的要求，各地、各系统、各部门、各单位，要认真做规划、定措施、抓落实，努力完成“四五普法依法治理的各项工作任务。 （一）深入开展法制宣传教育，提高广阔公民特别是各级领导干部的法律素质 “四五普法已经开始，各地、各部门、各单位要迅速行动起来，根据市里和旗里的要求，尽快制定出符合
14、自身实际的规划，把“四五普法工作列入日程。要坚持不懈地加大学习宣传力度。新闻媒体和各种舆论阵地都要充分发挥作用，营造良好的法治舆论气氛。当前和今后一段时期要围绕整顿标准市场经济秩序、“严打斗争以及西部大开发、参加世贸组织等开展有关法律法规的宣传教育，为保障这些重大决策的顺利实施，创造良好的法治环境。 领导干部、司法人员、行政执法人员、青少年和企业经营管理人员是“四五普法的重点对象。一是注重领导干部普法教育。领导干部是各项事业的组织者、管理者，是带头人。加强领导干部的学法用法，既是提高领导干部自身能力和水平的需要，也是带着广阔人民群众学法用法、自觉遵守法律的需要。旗委组织部、宣传部要会同司法局将
15、领导干部法律知识的学习纳入旗乡两级党校教学方案。要坚持领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、学法用法考试考核制度。二是切实提高司法人员和行政执法人员的素质。司法人员行使国家的司法权，担负着惩罚犯罪、调处纠纷、维护治安的重要职责，行政执法人员行使国家行政管理权和执法权，担负着行政管理和行政执法的重要职责。就目前执法状况来讲，只有不断提高他们的法律素质，提高他们知法、守法，特别是用法、护法的能力和水平，才能不断推进公正司法和秉公执法，最大限度地依法维护国家和人民群众的根本利益。要认真开展国家公务员学法和依法行政培训工作，实行法律知识考试学分证制度和法律知识考试合格上岗制度。三是努力开展青少年法
16、制教育。青少年是国家的未来和希望，他们正处于生理和心理的生长发育阶段，可塑性很强，从小进行法律知识的教育和法律素质的培养，不仅可以预防和减少违法犯罪，更重要的是促使他们养成依法办事、遵纪守法的好习惯，促其成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义一代新人。因此各类学校都要开设法制教育课，抓好法制骨干和辅导员的培训，确保普及根本法律常识的任务在九年义务教育期间完成。同时，要采取多种形式抓好社会青年的法制教育。四是提高企业依法经营水平。企业经营管理人员是社会主义市场经济舞台上的主角，要实现社会主义市场经济的持续、稳定、协调开展和与国际社会的接轨，遵守国际法那么和惯例，依法经营、依法管理是必备的条件。要抓