1、2023年计生委流淌人口执法调查报告 流淌人口规划生育工作管理方法公布实施七年来，我区计生委依据人口与规划生育法、方法等法律、法规和规章的有关要求，在流淌人口规划生育管理和效劳工作中取得了乐观成效，积累了丰富的经验。 一、主要成果 1、领导重视，营造良好环境。区成立以来，始终高度重视流淌人口计生管理效劳工作，把流淌人口作为促进我区物质文明、政治文明、精神文明“三大文明建设，提高宽敞人民群众物质文化生活水平，实现崛起的重要力量。今年年初，区委分管计生工作的易书记亲自主持召开了区直各部门的负责人参与的流淌人口计生管理效劳工作会议，重点争辩流淌人口计生综合治理工作。流淌人口计生工作被列为各部门检查的
2、重要内容。区政府机构改革在整体编制压缩的状况下，给计生委增加了编制，增设了流淌人口管理效劳站。近年来，我区相继制定了区流淌人口规划生育管理方法、区区直各部门规划生育工作职责及考评方法、出台了关于进一步加强流淌人口规划生育工作意见、区计生委关于贯彻实施流淌人口规划生育管理和效劳工作假设干规定）有关问题的通知。在完善政策的同时，把流淌人口规划生育工作作为区人口和规划生育的重点工作之一，列入区人口和规划生育目标管理考核，同时作为争先创优工作的重要考核内容。 2、加大宣扬，转变婚育观念。做好流出人口规划生育管理效劳工作，关键是要让育龄群众知法、懂法、守法。近几年来，我区利用各种形式、借助各种媒体利用流
3、淌人口流出前、中途回乡、“双节返乡等有利时机，进行宣扬教育。一是发挥乡村两级人口学校作用，开办流淌人口规划生育政策法规课。二是大力营造舆论宣扬气氛。利用播送、电视、报刊等群众媒体开办流淌人口专题栏目；优化户外宣扬环境，制作流淌人口规划生育宣扬单、小折页，传播科学、文明、进步的婚育观念。三是借助嘉奖扶助宣扬月活动，以现身说法、典型事例宣扬规划生育政策。通过他们的现身说法加大了在群众的影响力，提高了群众实行规划生育的自觉性。 3、加强管理和效劳。对流出人口实行“五个一管理和效劳，即签一份规划生育合同、发放一份流淌人口规划生育宣扬资料、落实一项牢靠的避孕节育措施、免费办理一本流淌人口婚育证明、每季寄
4、回一份标准的环孕检证明。对流入人口也实行“五个一管理和效劳，即每间隔四个月查验一次流淌人口婚育证明、每季做一次环孕检、签订一份不违反规划生育合同、建立一份信息登记卡、每季返回户籍地一份已婚流淌人口育龄妇女规划生育信息通报单。通过加强管理，我区外出流淌人口办证率达98%以上，流入人口验证率达90%以上，寄回有效的环孕检证明达98%以上。 4、强化部门协调协作。建立流淌人口规划生育综合治理和协调机制，定期沟通协调、定期检查考核，促进公安、工商、城建、卫生等与流淌人口工作紧密相关的单位和部门履行计生职责，协作计生部门共同做好规划生育工作。 5、充分发挥流淌人口信息交换平台的作用，沟通两地信息。自20
5、23年以来，我们实行了一系列措施强化信息平台建设：一是建立信息平台专人负责、准时上网按时反响制度。二是建立信息平台运行状况单通报制度，对信息交换秩序提出标准化要求。通过信息化管理提高工作效率，加强了“两地信息沟通，提高了流淌人口规划生育管理和效劳水平。 6、开拓进取，创新工作模式。为进一步加强对流淌人口计生管理，我区计生部门依据我区靠近市区和城乡结合部，流淌人口比较多的特点，创新工作模式。针对贸易广场管理无序、效劳断档的状况，我区高度重视，召开民政、工商、公安、河东街道、贸易广场物业公司参与的协调会，成立了贸易广场社区居委会，制订出一系列措施,设立了规划生育办公室，配备了专职人员、对贸易广场及
6、城区流淌人口全面登记,做到底数清、状况明。完善机制，标准工作程序。 二、存在的主要问题 我区的流淌人口计生管理工作虽然取得了确定的成果，但存在不少问题，主要表现在： 1、对流淌人口的计生管理还存在一些死角。目前，我区对“三无人员的生育问题，还没有一套行之有效的管理方法，由于这局部人来历不明，生育状况不清，一般居住在非法搭建的窝棚和废弃的工棚，民房之中，除了经常清理外，还难以根本上防止规划外生育，另外，对流淌人口规划生育的处理措施也往往很难落实。这主要是由于我们的管理体制，法律法规和管理制度还不能完全适应形势的需要，一些规章制度不够健全，一些部门在协作做好计生工作方面的措施，还不够落实。计生证照
7、不统一，假证多，难查处。 2、缺乏有效的商品房住宅小区规划生育标准化管理效劳。由于我区涉及市区，随着经济的进展商品房住宅小区的建设也日新月异，大多数的商品房都存在规划生育“死角问题，造成这一现象的主要缘由有两种。一方面是因物业管理市场体制不理顺，小区内的社会治安综合治理不到位，规划生育更是无人管理；另一方面是街道办事处、社区居委会属地管理不明确，小区内规划生育工作不落实。 3、与流出地计生部门的联系有待于进一步加强。流淌人口计生管理的难点之一是状况不明，信息不清，各地的生育政策和管理方法也不尽全都，因此，加强流入地和流出地的沟通和联系显得特殊重要。现在我区流淌人口逐步增多，在与流出地，计生部门
8、的分工合作方面还存在着很多问题。例如，我区对一些可疑证明的查证工作经常得不到流出地计生部门精确、准时的答复。个别地区为了便于劳务输出，甚至为已婚人员出具未婚证明，致使假证、伪证泛滥，难以准时查处，给我们把握外来人员的生育动态带来很多困难。 三、几点建议 1、应加强对人口流淌的客观调控，综合施治，使人口流淌合理、有序，适应市场经济的要求，人口流淌所带来的治安、就业、规划外生育等负面影响，主要是人口无序流淌造成的。充分发挥规划、劳动、工商、民政等部门的职能作用，建立、健全劳务人才市场，加强劳务输出地和劳务输入地的沟通联系，避开大量民工的盲目流淌及由此带司参与的协调会，成立了贸易广场社区居委会，制订
9、出一系列措施,设立了规划生育办公室，配备了专职人员、对贸易广场及城区流淌人口全面登记,做到底数清、状况明。完善机制，标准工作程序。 二、存在的主要问题 我区的流淌人口计生管理工作虽然取得了确定的成果，但存在不少问题，主要表现在： 1、对流淌人口的计生管理还存在一些死角。目前，我区对“三无人员的生育问题，还没有一套行之有效的管理方法，由于这局部人来历不明，生育状况不清，一般居住在非法搭建的窝棚和废弃的工棚，民房之中，除了经常清理外，还难以根本上防止规划外生育，另外，对流淌人口规划生育的处理措施也往往很难落实。这主要是由于我们的管理体制，法律法规和管理制度还不能完全适应形势的需要，一些规章制度不够
10、健全，一些部门在协作做好计生工作方面的措施，还不够落实。计生证照不统一，假证多，难查处。 2、缺乏有效的商品房住宅小区规划生育标准化管理效劳。由于我区涉及市区，随着经济的进展商品房住宅小区的建设也日新月异，大多数的商品房都存在规划生育“死角问题，造成这一现象的主要缘由有两种。一方面是因物业管理市场体制不理顺，小区内的社会治安综合治理不到位，规划生育更是无人管理；另一方面是街道办事处、社区居委会属地管理不明确，小区内规划生育工作不落实。 3、与流出地计生部门的联系有待于进一步加强。流淌人口计生管理的难点之一是状况不明，信息不清，各地的生育政策和管理方法也不尽全都，因此，加强流入地和流出地的沟通和
11、联系显得特殊重要。现在我区流淌人口逐步增多，在与流出地，计生部门的分工合作方面还存在着很多问题。例如，我区对一些可疑证明的查证工作经常得不到流出地计生部门精确、准时的答复。个别地区为了便于劳务输出，甚至为已婚人员出具未婚证明，致使假证、伪证泛滥，难以准时查处，给我们把握外来人员的生育动态带来很多困难。 三、几点建议 1、应加强对人口流淌的客观调控，综合施治，使人口流淌合理、有序，适应市场经济的要求，人口流淌所带来的治安、就业、规划外生育等负面影响，主要是人口无序流淌造成的。充分发挥规划、劳动、工商、民政等部门的职能作用，建立、健全劳务人才市场，加强劳务输出地和劳务输入地的沟通联系，避开大量民工
12、的盲目流淌及由此带司参与的协调会，成立了贸易广场社区居委会，制订出一系列措施,设立了规划生育办公室，配备了专职人员、对贸易广场及城区流淌人口全面登记,做到底数清、状况明。完善机制，标准工作程序。 二、存在的主要问题 我区的流淌人口计生管理工作虽然取得了确定的成果，但存在不少问题，主要表现在： 1、对流淌人口的计生管理还存在一些死角。目前，我区对“三无人员的生育问题，还没有一套行之有效的管理方法，由于这局部人来历不明，生育状况不清，一般居住在非法搭建的窝棚和废弃的工棚，民房之中，除了经常清理外，还难以根本上防止规划外生育，另外，对流淌人口规划生育的处理措施也往往很难落实。这主要是由于我们的管理体
13、制，法律法规和管理制度还不能完全适应形势的需要，一些规章制度不够健全，一些部门在协作做好计生工作方面的措施，还不够落实。计生证照不统一，假证多，难查处。 2、缺乏有效的商品房住宅小区规划生育标准化管理效劳。由于我区涉及市区，随着经济的进展商品房住宅小区的建设也日新月异，大多数的商品房都存在规划生育“死角问题，造成这一现象的主要缘由有两种。一方面是因物业管理市场体制不理顺，小区内的社会治安综合治理不到位，规划生育更是无人管理；另一方面是街道办事处、社区居委会属地管理不明确，小区内规划生育工作不落实。 3、与流出地计生部门的联系有待于进一步加强。流淌人口计生管理的难点之一是状况不明，信息不清，各地
14、的生育政策和管理方法也不尽全都，因此，加强流入地和流出地的沟通和联系显得特殊重要。现在我区流淌人口逐步增多，在与流出地，计生部门的分工合作方面还存在着很多问题。例如，我区对一些可疑证明的查证工作经常得不到流出地计生部门精确、准时的答复。个别地区为了便于劳务输出，甚至为已婚人员出具未婚证明，致使假证、伪证泛滥，难以准时查处，给我们把握外来人员的生育动态带来很多困难。 三、几点建议 1、应加强对人口流淌的客观调控，综合施治，使人口流淌合理、有序，适应市场经济的要求，人口流淌所带来的治安、就业、规划外生育等负面影响，主要是人口无序流淌造成的。充分发挥规划、劳动、工商、民政等部门的职能作用，建立、健全
15、劳务人才市场，加强劳务输出地和劳务输入地的沟通联系，避开大量民工的盲目流淌及由此带来的社会问题。工商部门要大力清理无牌经营，乱摆乱卖的外来人员，把外来个体经营纳入工商部门的管理轨道之中，民政部门和城市管理部门要坚决，准时地清查无职业，无居所、无证件的“三无人员，房管部门要大力整顿出租屋市场将城郊农夫出租屋和私房出租纳入管理范畴，与公安、计生部门等一起，从根本上防范个别流淌人口利用出租进行违法活动和到达规划外生育目的。 2、实行流出人口已婚育龄妇女个案信息管理。流出开头就从建立时间、流出地址、变动状况、寄证状况、流入地计生部门联系方式、寄回证明、享受效劳、优待政策和技术效劳等方面建档，尤其是重点效劳对象。使之底数清，去向明，便沟通。对长期在外并在流入地有稳定收入，购置了不动产的应考虑将育龄妇女档案移沟通入地，纳入常住人口管理。 3、充分发挥流淌人口信息交换平台的作用。省际间信息交换要实行双向沟通，特殊流出地要主动向流入地取行联系，将流向该地的已婚育龄妇女个案信息先给对方实行托付管理，并加强联系，实行互动，对聚居集中的地区可组织人员专程进行沟通，互换信息，共享资源。 9