1、学术诚信声明本人所呈交的毕业论文，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，所有数据、图片资料均真实可靠。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本论文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确的方式标明。本毕业论文的知识产权归属于培养单位。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。本人签名： 日期：目 录摘要IAbstractI一、公共组织目标选择的重要性1（一）公共组织目标的概念1（二）公共组织目标选择的重要性1二、影响公共组织目标选择的因素4（一）目标在运作时的规范程度4（二）目标依托的组织情况5（三）目标的实现条件5三、进行公
2、共组织目标选择的措施5（一）明晰和规范政府与非政府组织的关系5（二）规范非政府组织，发挥其实现目标的功能6（三）完善法律规范，促进组织目标实现6总结7参考文献7致 谢9公共组织的目标选择摘要 公共组织包括在社会组织系统中，前者是后者的一个子系统, 公共组织这个子系统具体又可区分出若干类型的组织,这些组织之间存在着一定的差异性,比如我国公共管理领域中的政府组织和非政府组织，他们是公共组织的主要分类，本文主要对这样的公共组织及目标选择进行研究。首先介绍了公共组织的相关情况，包括公共组织的概念、公共组织的特性和公共组织的功能。接着分析了公共组织的目标，包括服务社会、服务于社会经济发展和建立良好的社会
3、保障体系三个比较大的方面，并在各个问题中进行了具体细分。第三个问题分析了公共组织目标选择时存在的三个问题，最后针对出现的问题，对实现公共组织目标的措施进行了阐述。希望能共同探讨公共组织的目标选择问题。关键词 公共组织 政府组织 非政府组织 目标Abstract Public organizations including in social organizations in the system, the former is a sub-system of the latter, public organization the subsystem can distinguish between
4、 the concrete and some type of organization, the organization has certain differences between, such as in the field of Chinas public management government organizations and non-governmental organizations, they are the main public organization classification, this paper mainly to such public organiza
5、tions and target selection for research. First introduced the related information of public organizations, including the concept of public organization, public organizations and the characteristics of the function of the public organizations. And then analyse the public the objectives of the organiz
6、ation, including social services, service to social and economic development and the establishment good social security system of the big three, and in each problem in the match. The third question analysis the public organizations target when the choice three problems, finally, according to the pro
7、blems, and to realize the public organizations target measures is discussed in this paper. Hope to discuss public organizations target selection problem.Key words public organization, government organizations, non-governmental organizations, target一、公共组织目标选择的重要性 （一）公共组织目标的概念公共组织是指人们为了实现社会公共目标,向社会提供公
8、共物品和服务,按照一定法律程序而建立起来的组织实体。关于公共组织的范畴,美国学者菲力浦科特勒从满足人们的需要出发,站在社会经济的角度将社会组织划分为三大部门:第一部门是企业;第二部门是政府;第三部门是非营利组织。邓龙我国非政府组织参与公共危机治理的理论与现实分析湖北大学，2009以此来看,公共组织应包括政府与非营利组织。在我国,改革开放以后,经济、社会的快速转型引起了公共管理格局的变化,公共管理领域正在形成两大块:国家机关的公共行政(广义)管理与非政府公共部门的中间事务管理。从组织系统来看,前者包括行政(狭义)、立法、司法机构,称为政府(广义)组织;后者包括事业单位、社区管理型组织、社会团体与
9、民办非企业单位,称为非政府公共组织。二者统称为“公共组织”。因此公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。公共组织应包括政府与非营利组织。李良平论我国非政府组织的自治性：现状、问题与对策南京大学，2007 公共组织的目标是指组织成员进行某项活动所需达到的预期结果。目标是组织的基本要素之一。组织都是为了实现某个目标而建立起来的，它决定着组织行为的方式和组织发展的方向，关系到组织管理活动的效果。公共组织目标是公共组织存在的基础。组织目标从不同的角度可有不同的分类，公共组织中的职能目标从时间上看，有长远目标、中期目
10、标和短期目标；从空间结构上看有总目标和分目标。这些目标构成了公共组织中的“目标网络”。综上分析，我国公共组织的目标一般包括以下几个方面。（二）公共组织目标选择的重要性 政府组织是对国家和社会公共事务实施管理的组织,同时,又是与每一个社会公民都有着密切联系的一种组织。从国家统治的角度看,它是统治阶级利益的代表,是国家意志的直接体现者、施行者;从社会管理角度看,它是社会组织中规模最大、管理范围最宽的一种组织。杨井宝论民主行政中的公民参与东北财经大学，2006另外从非政府公共组织来看。非政府公共组织,是区别于政府与企业之外的社会组织,是一种不以赢利为目的而又承担着一定社会管理职能的社会中介机构。葛建
11、文新公共管理在中国行政改革中的适用性反思南京理工大学，2007我国非政府公共组织的倔起,是源于国家管理体制格局的变化,在其产生与发展过程中概括起来不管什么样的公共组织，其特性主要有: 公共性、社会性、合法性、服务性、非营利性、民众参与性和公开性。而公共组织的目标选择具有的重要性概括起来如下所述。 1、有利于服务社会从政府组织来看,作为公共组织，其最重要的目标之一就是服务社会。政府组织作为上层建筑的实体,要为经济基础服务,为国民经济的稳定和发展服务。作为政府组织中的公务人员,他们是人民的“公仆”,要把为人民服务、为国家利益服务、为社会公共利益服务作为自己的宗旨。尹国伟公共组织文化传播体系的理论研
12、究中国地质大学(武汉)，2008政府还应通过创办各种社会服务事业以及对公共服务业进行管理,来实现它服务社会的目标。从非政府公共组织来看,其设立的目的当然是为了服务社会。它的服务目标是普遍性、大众化的,并非特殊性、个别性的。它的服务内容十分广泛,既要提供物质产品,又要提供非物质产品,并且其服务项目要随着社会的发展而不断增多。丁磊社会资本视角下的中国民主政治建设曲阜师范大学，2008总之,通过非政府公共组织的服务,可以对政府组织的服务起到拾遗补缺的作用,可以更丰富、更方便和更及时地解决社会居民的许多特殊需要,促进社会居民生活质量的进一步提高,造就出一个温暖舒适的社区居民生活环境。李岩基于公共管理的
13、保障性住房制度研究西南大学，20112、有利于社会经济发展对公共经济事务的管理是公共组织管理的主要内容之一，从政府组织来看,自国家产生起,其最具决定性的管理目标就是经济社会的发展。具体来说,在市场经济条件下,政府的经济目标主要有:首先，提供社会公共产品。由于公共产品具有特殊的性质,比如,公众在使用纯粹的公共产品时,是无须等价交换的,因而,这样的公共产品就只能由政府来经营与提供，因此其组织目标之一就是提供合适和市场需要的公共产品，满足社会的需要。其次，建立和保持市场竞争制度。竞争机制是市场经济的重要机制之一,是市场经济得以维持和运转的重要因素。但是,在社会经济运行过程中,难免出现某些限制竞争、扭
14、曲竞争的因素,因而,必须由政府来建立、保持和维护市场竞争制度。再次，调节经济运行过程。政府对经济过程的调节,是建立系统化、规范化的现代市场经济体制的需要。魏峰关于提高政府行政能力的思考湖北大学成人教育学院学报，2006这种调节,包括对宏观经济活动的调节和微观经济活动的调节。最后，收入再分配。政府通过财政收支来进行收入再分配,使收入过高者受到抑制,收入过低者得到补充,需要社会帮助、扶助的人得以摆脱困境。刘俊杰杭锦旗现代农牧业发燕尾服进程中的地方政府公共管理职能研究内蒙古大学，2010从非政府公共组织来看,非政府公共组织存在的目的与宗旨,离不开致力于发展社会经济这根主线,离不开满足社会民众日益增长
15、的物质和文化生活需要这个目标,因此,实现经济发展的目标乃是其重要目标之一。主要有:(1)弥补政府资源的欠缺。在社会消费中,政府只能提供集体消费的公共物品,而对于社会中部分人特殊需要的公共物品,只能由非政府公共组织来提供。其二,在公共设施建设,公共福利服务等方面,政府可用的财力、物力明显不足,非政府公共组织的参与,可以扩大建设资金的来源。(2)倡导竞争与合作,促进公共物品供给效率的提高。由政府组织与非政府公共组织共同提供非垄断性的公共物品,在彼此之间形成一种竞争关系,使消费公众在使用公共物品时有比较与选择的机会,这无疑会提高公共物品的品质与供给的效率。同时,非政府公共组织还可以接受政府机构的委托,结成合作伙伴,共同搞好建设。(3)拓展社会服务领域。随着我国人民生活水平的提高,公民对社会服务的内容要求不断扩大,对服务方式的要求越来越高,非政府公共组织通过各种社会化服务方式,不断满足公众的各种需求。(4)提供大量的再就业岗位。许许多多的非政府公共组织建立起来以后,能为社会公民提供大量的再就业岗位,缓解社会压力。 3、有利于建立良好的社会保障体系社会保障,从经济学和社会学的角度来理解,一般是指国家和社会通过对国民收入进行再分配,形成社会消费基金,对由于各种原因而出现生存困难的社会成员给予物质上的帮助,以保证其基本生活的一种制度。本文站在国家管理与社会管理的角度,广义