1、市土地整治工作调研报告 为更好地促进土地整治工作，6-7月份期间，xx市财政与国土部门联合对全市历年以来开展的土地整治工程进行了调查了解，并查阅了相关资料，形成了如下的调研报告。 一、近年来土地整治根本情况 xx市地处XX省中部、资水中游、沪昆铁路中段，为XX省几何中心。全市辖4个街道办事处、12个乡镇和1个经济开发区，人口37万，其中：农业人口16万，土地面积439平方公里，其中：耕地面积2023.542万亩，是一座以钢铁、冶金、煤炭、化工、建材为支柱产业的工业城市，有世界锑都、江南煤海之称，是国家第二批资源枯竭型城市。因长时期、高强度、低效能对矿产资源的过度开采，对土地资源造成了极其严重的
2、损耗，我市2023.542万亩耕地就有4.5万亩受采空区和地质灾害影响，耕地资源人均缺乏0.3亩，采空区土地的复垦和宜农荒地的开发整理问题日益凸现。 xx市土地整治主要是通过土地整理、复垦、开发方式对田、水、路、林进行综合整治。近几年（202223年至2023年），我市市委、政府高度重视土地整治工作，认真执行国家有关政策，国土资源、财政部门积极主动与上级衔接，严格标准资金管理，成功实施多个省、xx市和市本级工程58个，其中：土地开发工程50个、土地整理工程3个、土地综合整治工程4个、灾毁耕地复垦工程1个；投资规模4174万元，其中：省级补助345万元，xx市级补助1934万元，xx市级1895
3、万元；完成建设规模面积202311公顷，新增耕地278公顷；涉及全市12个乡镇办60个村（居）委会。从实地走访的情况来看，管护较好、发挥着可研预期作用的43个，占74%；有人（组织）在管理，但效果不理想的工程7个，占12%；竣工五年以上、任其自生自灭的工程8个，占14%。 二、主要做法及成效 （一）高度重视土地整治工作，积极争取工程资金。为从根本上改善我市采空区域内生态环境，增加土地区复耕复种数量，缓解我市日益突出的人地矛盾，实现耕地占补动态平衡，我市积极向上级反映情况，千方百计争取工程立项，屡次向xx市、省政府相关部门汇报我市采空区土地资源的损毁情况，屡次邀请上级有关领导和专家来我市实地考察
4、论证，赢得了上级的理解和支持，先后争取土地整治工程近百余项。 （二）土地整理复垦工作有序推进，土地开发工作长足开展。我市土地整理工作始于2022年金竹山煤矿采空区土地整理复垦工程，每年都有新的工程施建。至今我市已竣工验收81个土地整治工程，累计投资6178万元，整治土地1769公顷，新增耕地394公顷，当前在施建的土地综合整治工程有1个。近几年，土地开发工作开展较快，在山多地少、土地后备资源有限的情况下，国土资源部门充分挖掘土地资源潜力，至今我市已竣工验收61个土地开发工程，总计开发土地363公顷，新增耕地316公顷。 （三）工程建设程序得到标准，工程质量逐步提高。在土地整治工程实施过程中，国
5、土资源部门较好地遵循了“三公开制度，做到工程立项公开、工程实施方案公开、工程竣工验收公开；主动接受检察、监察部门对工程建设各腐败风险点的督察，确保了工程建设各环节的公开、透明，进一步确保了工程建设质量和资金平安；在土地整治工程实施中，国土部门精心组织工程工程实施，始终做到领导到位、力量到位、措施到位、目标到位。做到统一规划，分区（工程小区）施工，按进度付款，对工作人员实行目标责任考核，保证目标任务的顺利实现；在实际工作中，工作人员顶严寒冒酷暑，始终坚持在工程工地检查指导，受到群众交口称赞。 （四）社会效益有效提高，经济效益初步显现。我市对农村土地整治后“小田变大田、田、水、路、林综合配套，较好
6、地改善了农业生产条件，提高了土地利用效益。岩口镇金连村通过土地整治后实施农业综合种植，农业根底设施得到改善，农作物长势喜人。铎山镇咸宜村的土地开发工程实施后，开展水果种植业，葡萄种植实现了一年挂果。土地整治工程的建设实施，极大地改善了当地的生态环境和人居环境，生态效益、经济效益和社会效益得到充分显现。对于土地整治新增的耕地，按照耕地“占补平衡制度，为全市经济建设提供了316公顷用地指标，有利地支持了建设用地需要。 三、开发整治工作中存在的问题及原因 （一）耕地保护意识淡薄，土地抛荒现象严重。一是建设工程占用耕地面积大，特别是工矿用地破坏耕地现象突出。每年度全市因各项非农建设需征用耕地面积近千亩
7、，而且呈增长趋势，特别是城郊结合部大量优质的耕地被征转为建设用地。加上我市工矿企业生产的尾矿砂、炉渣等废弃物通常未经环保处置就地随意堆放，占用耕地现象突出。耕地保护意识弱，耕地保护形势严峻。二是在推进新农村建设工作中，村民建房随意占用农田，新建住宅后，旧宅基地没有撤除退还集体组织，造成土地极大的浪费。三是农村村民的耕地保护意识淡薄，加上农产品种植收入相对较低，国家粮食直补到户，我市农田种植面积急剧减少，土地抛荒现象严重。四是干群认识不到位，工作阻力较大。土地整治工程实施打破原有土地使用界限，需要占用村民土地或土地调整，但又不属于征地，没有补偿费用，许多群众担忧土地收益减少，只顾眼前利益，在工程
8、实施中阻工闹事，影响工程进度和质量。 （二）工程选址难，XX县区和“空心村的土地整治难度大。一是矿山采空区面积大。我市作为工矿城市，矿采资源的过度开采造成塌陷、塘渠受损、地力下降、土地荒芜现象严重。经调查统计，我市矿山采空区面积约17466.67公顷，约占全市土地总面积的34%，XX县区的土地整治工作任重道远。二是“空心村现象严重。农村村民建房热衷于弃旧宅沿路建新房，大片旧宅院废弃，形成“空心村，且点多面广，我市各乡镇均有分布。三是耕地资源少，土地集约利用率低，土地整治工程选址难。按照土地整治集中连片、追求规模效益的原那么，耕地连片开发需要20223000亩，我市具备开发条件的土地根本上已实施
9、了整治工程，很难找到到达立项条件的工程。四是局部土地可以实施整治工程，但土地没有实施集中流转，工程实施难度大。五是局部荒地国土资源部门想开发，但大多属于林业部门确定的宜林地，工程选址难。 （三）土地整治后期管护不到位，土地经济效益发挥不佳。土地整治工程完成后，后期的管护按照有关规定，工程承包单位与工程所在地的乡镇办、村签订了管护协议，明确了责任要求，但乡镇办和村无专人管理。工程竣工最初两年，因为国土部门还留有20%的质保金，且另安排了200元/亩的管护费，还不至于无人管护。但这些时间段过去后，如果工程本身的经济收益低于管护中的本钱（包括人工费用、种苖农药等费用），那么无人愿意做“蚀本专卖，所建
10、设的工程根本处于放任自留的状态，土地重新抛荒或改变用途现象多有出现，土地的经济效益没有得到有效发挥。如：岩口镇金星村的土地综合整治工程实施后承包经营，因缺乏管理，菜地杂草丛生、鲜红的辣椒烂在地头、瓜果蔬菜熟透了无人采摘，工程后期管护有待加强。 （四）工程招投标门槛低，工程监管难。据调查了解，我市目前实施的土地整治工程均由招投标代理公司代理，局部工程标的数额小、门槛低，报名参加投标的公司达三四十家之多，且存在围标、串标现象，局部中标者花费在招投标上的费用上万元，这些费用又转嫁到工程上，增加工程本钱。局部施工单位存在偷工减料的现象，使用廉价的石灰粉代替河沙，减少工程本钱牟取利润，严重影响工程质量，
11、工程监管难。 （五）局部土地开发整理工程预算定额标准过低。一是土地开发整理工程实施比较重视土地平整设计与施工，但针对土壤改良和后期耕种管护工程规定欠缺。二是我市的整治工程大局部都属山区，有些地方路都没有修，很多施工材料都需人抬或者马背上山，但定额标准中对运输本钱考虑不充足。三是定额人工工资过低，人工单价预算定额与实际差距大，预算定额标准人工工资在4050元/天，而实际我市人工工资在20230160元/天。 四、对策及建议 （一）加大宣传力度，提高耕地保护、节约用地意识。要采取多种形式开展对耕地保护、土地整治工作的宣传，可以通过电视、网络、报纸等新闻媒体广泛开展宣传。可采取张贴宣传标语、发放宣传
12、资料、宣传车巡回宣传，组织企业负责人和乡镇、村、组干部开展专题培训等形式开展宣传。充分发挥基层政府、村级组织和群众的主观能动性，让他们从被动接受转变为主动配合。梳理废除招商引资政策中不合理的土地优惠政策，为我市土地整治工作创造良好的环境和条件。提高全民耕地保护、节约用地的意识，扭转企业随意占地、圈地，村民建新房占旧宅基地的局面。 （二）部门联动、强化责任，抓好土地整治工作。一是将耕地保护工作纳入政府对全市各单位的绩效考核范围。目前，耕地保护工作已纳入省、xx市的绩效考核范围，我市虽然在年初与各乡镇办签订了耕地保护责任书，但没有考核机制，效果不明显。应该参照上级的相关做法，出台具体的耕地保护考核
13、细那么，防止耕地抛荒，按照十八大报告要求严守耕地保护红线，严格土地用途管制；强化土地整治工程所在地乡（镇办）、村、组的责任，加大乡村两级组织的耕地保护问责力度，加大对违法用地的处分力度。二是部门联动，有效推动土地整治工作。成立政府领导挂帅，国土、财政、监察、农业、林业、水利、审计、检察等部门负责人为成员的耕地保护和土地整治工作领导小组，形成部门联动、相互配合、齐抓共管的土地整治工作格局。三是加强土地整治机构的建设，配齐配强工作人员，以适应土地整治新形势、新任务的需要。 （三）注重规划统领，积极争取工程。土地整治内容丰富，需要在全市统一规划、统一设计的根底上统筹推进，相关部门应尽快编制农村土地整
14、治规划，并与村镇建设规划相衔接，根据规划积极争取工程。统筹结合新农村建设，促进新农村建设与农村土地整治工程的共同开展。 （四）有效整合涉农资金，加大资金投入。要以土地整治工程为平台，加强各项涉农资金的整合。按照“渠道不变、管理不乱、集中投入、各计成效的总体要求，整合农业综合开发、农田水利、林业工程、农村公路建设、扶贫开发、农村危房改造等相关涉农资金，集中投向工程区，充分发挥资金综合效益和叠加效应；我市的土地整治工程多，资金压力大，政府在财政预算中适当安排土地整治工程地方配套资金；要按照省国土资源厅相关文件精神，出台市本级土地开发工程新增耕地耕种补助经费发放方法，将耕种补助经费按规定纳入工程预算
15、。 （五）提高土地集约利用率，妥善解决XX县区和“空心村的土地整治。一是加快土地集中流转和土地规模经营，提高土地集约利用率。党的十八大报告提出要构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，实现集约化的农业经营体系，政府要逐步实施规模化的土地流转。我市可以采取由市经管局负责，国土资源部门和各乡镇办、村、组共同参与的形式，实施土地集中流转；要解决好土地细碎化经营的问题，通过租地耕作、农机合作社与农民专业合作社等多种形式，探索有利于土地连片规模经营的形式和方法。要因地制宜，鼓励和促进种田大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业承包土地整治工程区土地。如：我市岩口、铎山的葡萄、杨梅产业
16、远近闻名，这两个乡镇的土地综合整治、连片开发可开展葡萄、杨梅种植，通过农业开发公司的形式壮大开展，树立品牌；要制定有利于促进土地规模经营的奖励政策，对实现整乡和整村土地连片规模经营的，给予奖励，并在土地整治工程安排和资金投放上予以倾斜，将成功经验逐步推广。二是强力推行“批新宅基地退旧宅基地制度，减少“空心村。三是国土资源部门积极争取工程，市、乡两级财政和XX县区企业配套资金，共同抓好XX县区土地复垦。 （六）加强土地整治后期管护，提高土地经济效益。随着我市土地整治工程的全面铺开，后期管护的重要性更加凸显。要高度重视后期管护工作，将管护工作纳入耕地保护范畴，作为绩效考核内容。加强管护制度建设，制定管护标准，明确管护责任，落实管护资金，建立管护队伍。可采取以市政府为主导、乡村为主体的工作机制，采用专业