1、关于市城市报警与监控系统建设工作情况的调研报告 按照市人大常委会20xx年工作安排，市人大常委会组成以白同伦副主任为组长的调研组，于11月19日至24日，对我市城市报警与监控系统建设工作情况进行了调研。调研组听取了市人民政府关于我市报警与监控系统建设工作情况的汇报，并先后到市委、市政府、XX县区委、广电局、市应急指挥中心、市交警指挥中心、市五区公安分局、9个试点派出所、火车站东站、包头机场、包二中、建设银行、怡荷豪庭等部门、单位及场所进行了实地观察。现将调研情况报告如下： 一、报警监控系统建设工作的根本情况20xx年，我市被公安部确定为全国22个城市报警与监控系统建设试点城市以来，市政府及主管
2、部门认真贯彻落实公安部关于开展城市报警与监控系统试点建设工作的要求，把报警监控系统建设作为科技强警，加强社会治安防控，提升城市现代化管理水平，促进和谐包头、平安包头建设的一项重要工作来抓，加强领导，精心组织，推进了我市报警监控系统建设工作的深入开展。 （一）加强领导，推进报警监控系统建设工作顺利进行。建立了由政府主导、各部门参与配合的工作机制，成立了由分管副市长为组长，公安、建设、规划、人防、科技、财政等部门为成员的城市应急指挥中心及报警监控系统建设工作领导小组。制定了我市报警监控系统建设工作的实施意见，明确了报警监控系统建设工作的目标和任务，按照设防城市的要求，以监控探头安装为重点，以监控网
3、络互联对接为支撑，整合社会监控资源，构建监控信息共享平台。积极落实经费，由市政府牵头，委托市城市建设投资公司贷款8000万元，电信运营商投资2022万元，保证了一期工程建设的顺利进行。统筹规划，制定科学的设计方案，严格建设程序，严格建设标准，严格招投标，保证了报警监控系统建设工作的顺利开展。 （二）加快进度，报警监控系统建设工作取得阶段性成效。一是建成了市公安局、市五区公安分局、9个试点派出所监控中心和社会面672个视频监控点，搭建起了全市范围的监控指挥和联网接入平台。二是建成了市交警交通管控指挥中心和9个交警大队指挥监控分中心，初步建成了指挥调度系统、无线通讯系统、“122接报警系统、gps
4、警车卫星定位系统、交通诱导系统、电视监控系统、交通控制系统和综合信息系统。三是扩展了道路监控覆盖面，实现了全市联网。全市可利用的交通监控80多处、监控点220多个，钢铁大街、建设路、22023国道等可监控路长度达20230多公里，全市动、静态的交通秩序明显改观。 （三）突出运用，报警监控系统应用效果明显。一是防范打击违法犯罪能力得到增强。公安机关通过报警监控系统，为侦查破案提供线索和图像证据，有效提高了公安机关打击犯罪的能力。20xx年破获刑事案件8138起，破案率同比增长61%，20xx年破获刑事案件1220235起，破案率同比增长49%。二是社会治安管控能力得到提高。公安机关利用报警监控系
5、统，及时获取公共场所、治安复杂地点、重点路段路口等要害部位的实时信息，由被动接处警变为主动防范，提高了公安机关的快速反响能力。三是城市综合管理水平得到提升。指挥中心通过报警监控系统，对全市重大活动现场进行实时监控，及时调度警力，疏导交通，维护秩序，为司法机关有效地打击、预防犯罪起到了一定的威慑作用。 二、报警监控系统建设工作存在的主要问题从调研情况看，目前我市城市报警监控系统建设工作滞后，工作推进力度不大，与我市荣获全国文明城市、全国社会治安综合治理优秀市四连冠等荣誉称号及人民群众的期望还有一定差距。其主要原因是： （一）认识不到位。局部地区和单位领导对报警监控系统建设工作重要性认识不够，对平
6、安和开展二者关系认识上还不到位，在资金投入上还有些舍不得。特别是由于目前市公安机关管理体制等原因，旗县区政府对报警监控系统建设资金投入的积极性不高。 （二）资金投入不到位。按照市政府“统一设计、统一规划、统一施工、统一管理的要求，市区两级政府实际投资9039万元，其中，市五区政府应投资2681万元，但目前只有XX县区、九原区政府和开发区出资了少量的工程款。由于资金落实不到位，影响了整体工程的进度。 （三）使用率不高。已建设安装的监控点，局部设备已经到了维护期限，由于资金落实和维护工作不到位等原因，开通的点位逐渐减少，目前能够正常运行的仅为230个左右。使用的产品不达标，安装的摄像头多数不具有红
7、外线功能，晚上视频监控点在没有灯光或灯光缺乏状态下，监控图像不够清晰，无法看清楚人、物、车的特征。监控点分布不合理，覆盖面不够，存在监控死角和漏洞。 （四）社会面联网接入不到位。由于联网接入市公安局报警监控网络涉及租用网通和电信的通信线路，而线路租赁费需要投入单位自行负担，大多数单位和部门安装监控系统仅限于满足自身平安防护需要，不愿额外支付联网费用，致使社会面报警与监控的建设联网工作推进比较困难。 （五）内部管理不到位。局部单位机守人员没经过业务培训，不懂监控设备的操作，监控设备坏了，无人过问，成为摆设，也没有建立维修档案。已安装的监控系统，近一半不能正常工作。 三、推进报警监控系统建设工作的
8、几点建议 （一）提高认识，加强领导，推动报警监控系统建设工作有序开展。报警监控系统对于预防和打击犯罪活动、加强社会治安管理、提高社会治安防控能力和处置突发事件能力、维护社会稳定具有重要作用，也是建设“平安包头的一项重要技术防范手段。因此，各级政府及其职能部门要进一步提高认识，把报警监控系统建设工作作为构建和谐社会、建设平安包头、提升城市品位、促进经济开展、加强社会管理效劳的一项重要任务来抓，采用多种形式，密切配合，切实加强对报警监控系统建设工作的组织领导，在全市形成党委、政府统一领导，公安部门强力推动、社会单位大力支持、人民群众广泛参与的社会合力，全力推进报警监控系统建设工作的深入开展。 （二
9、）加大力度，加快进度，确保报警监控系统建设工作按时完成。鉴于目前一期工程还处于建设阶段，职能部门在推进报警监控系统建设工作中，一要把好方案设计及设备关，报警监控设施安装必须做到布点合理，重点部位全覆盖;要选择经过认证的合格产品，保证质量，图像清晰，分辨率高，昼夜都管用。二要把好工程质量关，通过公开招投标的形式，选择有安防资质的企业施工承建。三要把好监督检查和验收关。公安机关要组织有关部门对工程建设的进度、质量进行检查和监督，以公安部的验收方案为依据，进行检查验收。按照目标和任务的要求，确保20xx年上半年报警监控系统建设一期工程达标验收。同时要做好后期工程规划建设等相关工作。 （三）落实资金，
10、强化管理，保障报警监控系统正常运行。报警监控系统建设需要充足的资金作保障，落实经费是最迫切的问题。一是要认真研究解决市五区政府拖欠工程款的问题，积极协调解决电信运营商线路租用费；加大政府投入力度，将报警监控系统建设资金列入年度财政预算。二是要运用市场机制，建立“谁出资、谁受益的社会化投资渠道，积极引导社会各届在平安方面的投入。三是要合理使用经费，强化资金管理，保证报警监控系统建成后的运行、管理、维护和人员培训等所需经费，切实保障报警监控系统的运行正常。 （四）科学统筹，合理布局，充分整合全市报警监控资源。要加强对社会自建监控系统的应用指导和标准化管理，积极协调，尽快整合现有监控资源，按照建设目
11、标和任务的要求，加大对金融、水、电、燃气、热力、档案馆等要害部位，机场、车站、星级饭店、娱乐等治安复杂场所，机关、学校、小区等重点单位及主要出入口通道的报警监控系统的建设力度，使社会面的报警监控设施能够顺利接入建成的公安网络平台，形成全社会多级报警监控网络，实现资源共享，真正打造成全方位、全天候、全覆盖的视频监控网络，形成高效可靠的平安平台。 （五）完善制度，科学管理，充分发挥报警监控系统作用。一要不断完善现有的规章制度，建立科学标准的系统管理方法、完善的技术保障机制和日常维护管理制度及周密的处警预案，充分发挥报警监控系统应用效能，到达“控的住、看的清、调的出、用的上的实际效果。二要建立一支高素质的专业队伍。配齐配强内部单位保卫人员，落实专门的监控人员，确保保卫人员的根本素质。强化内保人员的知识培训，使他们能熟练掌握监控系统的操作、看护和根本维修，以适应新形势下的内保岗位。三要加强对设备的维护保养，建立完善的维修档案，确保其正常运行。 第7页 共7页