1、食品安监工作调研报告 23日我县发生了一起因甲醇中毒导致4人死亡，19人住院治疗的重大食品平安事故。事故发生后，县委、县政府高度重视，于月23日24时召开紧急会议，研究部署事件的调查处置工作，迅速成立重大食品平安事故应急指挥部，在全县启动重大食品平安事故应急预案三级响应，采取果断措施，通过控制源头、控制嫌犯、控制市场等一系列措施，以及全县xx多名县、乡、村干部的不懈努力，按照不漏一店、不漏一户、不漏一壶、不漏一例的要求，彻底清查追缴假酒，确保了社会稳定。这起甲醇中毒事件虽然是犯罪嫌疑人王长兵制售有毒有害食品的刑事犯罪案件，但损失是十分沉重的，教训也是极其深刻的。痛定思痛，如何加强我县食品平安监
2、管工作，杜绝此类事件的再次发生，这是值得我们反思的问题。为此我们组织专班分赴各地进行了专题调研。 一、全县食品平安监管工作的根本情况截止年底，全县共有食品生产企业244家，其中取得食品生产许可证的企业43家；食品经营户1289个，其中餐饮店42023家，农贸市场5个，超市5家；持有卫生许可证的企业1533家；通过农产品认证共188个（无公害基地认定29家、产品认证149种、有机食品认证4种、绿色食品认证6种）。目前食品平安监管仍然实行分段监管为主，品种监管为辅的监管体制，其中农业、质监、工商、卫生等部门分别负责初级农产品的生产、食品生产加工环节、食品流通环节、餐饮业和食堂等食品消费环节的监管工
3、作，食品药品监管部门那么负责综合监督组织协调工作。 二、存在的主要问题食品生产加工环节散、小、乱、差的状况普遍存在，是影响市场食品平安的核心因素。我县大局部食品加工企业都是小作坊，存在着无证、无照生产食品等问题，根底设施落后，生产环境、卫生条件差，缺乏检验设施和能力，达不到根本的生产条件，其产品质量难以保证。譬如苞谷酒生产，我县共有140家白酒加工企业，其中仅有2家获证企业具有一定规模，其余138家均为家庭式作坊，季节性加工，全县白酒加工企业有包装的仅有3家，其它都无产品包装，均属散装白酒，产品附加值低。食品流通、餐饮环节秩序不够标准。一是对国家要求经营者建立的自律制度不理解，或者无能力建，工
4、商部门发放的台帐，要么不按真实情况建，要么干脆不建，自律意识淡薄，目前全县标准建立自律制度的仅占20%。二是裸装散装食品质量监管有空档，仅凭现有的监管手段无法辩别真伪，而裸装、散装食品大多集中在公众集中消费的集贸市场，且传统的民族的较多，如腊肉、米酒、各类粑粑等，着实令人担忧。三是无照经营食品的行为仍然时有发生，无照经营者往往无固定门面，流动性强，或者虽有门面但隐蔽性强，经常逃避出职能部门的监管。食品平安监管存在薄弱环节。从农田到餐桌的食物链是一个环环相扣、紧密联系的有机整体，在实际工作中很难对某些食品品种或生产经营行为所属环节进行明确界定。因此，实行分环节监管，容易产生部门之间职责界定不清、
5、推诿扯皮等现象，浪费监管资源，影响监管水平进一步提高。种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等方面存在着诸多平安风险隐患；食品平安法规、标准、监管机制等方面存在着缺陷，少数不法分子见利忘义，制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法行为屡禁不止。此次的甲醇中毒事件，暴露出食品市场秩序混乱、存在监管缺失的问题。 三、产生上述问题的原因食品平安问题产生的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几个方面：我国仍处于食品平安的矛盾凸显和风险高发期，食品平安风险和隐患防不胜防。近年来全国由于农药、兽药、鱼药污染造成的急性食物中毒事件有所上升，城乡食品市场上出售掺杂掺假、过期变质、有毒有害食品坑害消费者的事例，屡禁不止，
6、已成公害。随着经济社会的开展和物质生活水平的不断提高，人民群众对食品平安日益增长的需求与监管能力和水平，与食品产业的技术、质量水平，与企业的诚信自律程度等方面还存在比较突出的矛盾，应对和防控食品平安风险将是一个长期、艰巨而复杂的过程。 4、完善食品平安信用体系建设。通过政府监管、行业自律和社会监督，抓好食品平安信用制度标准、管理效劳系统与运行机制建设。充分利用政府信息平台，收集、评价、公布食品生产经营企业的信用信息，实现褒奖守信，惩戒失信。 5、加强食品药品三网建设。聘请食品药品平安监督协管员、信息员，构建社会监督网络，解决食品药品平安在农村有人管、管得住、管得好的问题。 6、强化食品平安承诺
7、制和教育培训制度。食品加工小企业小作坊必须与质量技术监督部门签订食品平安承诺书，让企业公开承担食品质量平安的第一责任。同时要加强教育培训，通过对食品加工业主的教育培训，逐 步将法律法规、技术要求、产品信息、生产操作、平安管理、打假保优等相关政策和知识宣传到企业，逐步引导企业树立法律意识、责任意识、质量意识、平安意识，培养讲道德、讲质量、讲诚信的经营气氛。对流入市场的食品一旦出现质量问题或发生食品质量平安事故时，企业必须迅速实施食品召回制度，进行妥善处理。 7、加大投入，建立食品平安检测中心。为防止重复建设，减少资源浪费，建议将散落在卫生、质监、工商、农业等部门的检测资源集中起来，在渔洋关建立食
8、品检测中心，此中心必须起点高，检验工程全，能力强，能覆盖县内包括白酒在内的所有食品和农产品以及农业投入品，还要能向鄂西延伸。这样，既能为食品平安监管提供强有力的技术支撑，同时也可以极大地方便县内及周边的食品企业开展委托检验。 8、充分发挥食品平安协管员和信息员的作用，构筑有效的食品平安监管体系。今年为加强食品平安监管，药监、农业、质监、工商、卫生、经济商务等部门共同聘请了食品平安协管员和信息员。这些协管员、信息员来自基层，具有政策熟悉、情况清楚等特点，我们必须依拓他们来加强食品平安法律法规宣传，协助加强监管，提供白酒加工小作坊平安信息。举报白酒加工小作坊的质量违法行为，从而防止出现监管盲区和漏
9、洞。完善食品平安事故应急处置体系。进一步完善食品平安事故应急预案，建立食品平安事故应急指挥中心，负责应急日常管理，组织指挥本行政区域的重大食品平安事故应急处置和救援工作。加强预防和处置突发事件的物资、技术和人力资源储藏体系建设，建立重大食品平安事件应急处置专家库，组织开展应急演习演练，畅通信息报告渠道，严格信息报告制度，确保在第一时间响应，并得到及时、快速、科学、有效的处置。开展食品平安宣传教育，提高广阔消费者防范意识和生产经营者自律意识。大力开展食品平安法等相关法律法规知识的宣传，加强对从业人员以至每个公民的食品平安事故预防和救援知识的培训教育，通过通俗易懂、生动活泼的形式，宣传食品平安知识和救援常识，切实提高广阔群众的防范意识和自救能力，使其掌握常见食品平安事故的预防和自救方法，最大限度地降低人员伤亡和财产损失。引导食品市场主体成立食品行业协会，经常开展培训和自律教育，协助工商部门对食品市场主体进行信用分类，并参与对特殊食品市场主体准入听证活动。 第6页 共6页