1、当前农业和农村经济形势分析与假设干政策建议 关键词：农业农村经济形势政策建议 一、明后两年粮食调控政策应该把握好两点：既要重视切实保护和稳定提高粮食综合生产能力，确保粮食供求根本平衡，也要重视防止粮价出现较大幅度的回落，使粮价能够保持在合理的水平上 2022年粮食总产量预计会到达920230亿斤以上，其中夏粮增产93亿斤，增长4.8%;早稻增产52亿斤，增长8.8%;秋粮增产幅度也较大。粮食增产幅度这么大，与气候因素有直接关系，更得益于国家对粮食生产的扶持政策。2022年旱涝灾害呈“点状、散发，未形成大的区域性灾害，总的受灾程度也较轻。1990年以来平均每年旱灾面积为4.12亿亩，2022年为
2、3.73亿亩，2022年为2.18亿亩;1990年以来平均每年涝灾面积为2.25亿亩，2022年为3.05亿亩，2022年为1.16亿亩。2022年中央1号文件和国务院9号文件出台的对粮食生产的支持政策力度之大是多年来不曾有过的。2022年粮食工作中的一条重要经验是，面对粮食价格的全面上涨，决策部门没有人为打压粮价，而是顺应了市场供求规律的要求，理性地对待粮价上涨，主要依靠用经济手段调控粮食供求。这是2022年粮食工作中值得肯定的条重要经验。 目前国内粮食总需求大约在9700多亿斤，每年约增长0.8%，这是各个方面比较接近的看法。只要今后23年粮食产量能到达9500亿斤，加上大豆进口和适当进口
3、一局部小麦，完全可以确保粮食供求根本平衡。应当清醒地看到，虽然2022年粮食大幅度增产，但粮食综合生产能力并没有提高，特别是科技对粮食生产的支撑能力并没有增强，粮食生产比较效益低的状况也没有改变，粮食生产稳定增长的根底还不牢固。实现粮食总产量恢复到9500亿斤的目标，取决于气候条件是否有利，也取决于对粮食生产的支持政策能不能保持稳定、并不断完善和强化。实现这样的目标虽然有难度，但只要调控政策得当，是完全有可能的。 这次粮食价格上涨以后，能在目前的高价位上维持多久。会不会只维持23年的时间。这是当前农民和粮食主产区最为担忧的一个问题。从过去2023年的情况看，1993年底至1996年粮价经历了3
4、年的上涨，1997年至2022年又经历了近7年的下跌和持续低迷。目前，主产区粮食价格有较明显的回落。受各种复杂因素的影响，粮食价格出现一定幅度的波动是难免的，但一定要防止这次粮食价格上涨23年后，又出现较大幅度的下跌。今后23年内粮价下跌的可能性要远大于粮价上涨的可能性。如果出现粮价大幅度的回落，整个农业和农村工作会陷入十分被动的局面。 对2023年的粮食政策提出以下几点建议： （一）确保粮食播种面积。这是稳定和增加粮食产量的根本保证。2022年粮食播种面积为14.91亿亩。2022年农业部的估计是15.3亿亩，增长4000万亩。今后23年要争取恢复到15.5亿亩。恢复到1998年17亿亩的最
5、高粮食播种面积已不可能。 （二）对粮食生产的各种扶持政策要保持稳定。粮食直接补贴资金规模要适当扩大。2023年总规模可增加至150亿元。农业税的减免力度要进一步加大。建议将安徽、河南、湖南、湖北、江西等省份列入全部免除农业税的试点省。国家重点扶贫县也全部免除农业税。粮食最低收购价最好仅限于稻谷，不宜扩大到其他品种。从国内外的经验看，最低收购价或最低保护价政策虽有必要，但政策本钱往往较高，即使采取这项政策，也要把握好力度，最低收购价的水平要合理确定。要集中财力确保对稻谷生产的价格保护。2022年我国稻谷生产水平比1982年的水平（1.62亿吨）还低200万吨。稻谷是我国人民口粮消费的主要品种之一
6、，我国的年需求量在亿3500亿斤，而全球贸易量只有多亿斤，大量进口缺乏可行性。当前粮食供求偏紧，主要表现在稻米供求矛盾较大。稻谷库存消费比由2022年的36%降到2022年的28%。我国1988年、1993年、2022年三次粮价大幅度上涨都是从稻谷涨起的，必须高度重视国内供应的稳定性。 （三）加大中央财政对粮食主产区小型农田水利建设的支持力度。农村税费改革前，每年中央加地方的农田水利投资为200亿元左右，其中中央占1/3，而每年农民自筹资金就达200亿元左右。顶峰时每年冬春农民投工可到达80亿20230亿个工日，最近几年，农民投工这一块已经大大下降，现在已降到50亿个工日，今后还会继续下降。逐
7、步取消“两工后，如何保证农田水利建设有稳定的资金渠道，是亟待解决的问题。今后，对于直接受益对象是村和该村农户的社区性公共工程（如农田水利和道路修整），在农民自愿的前提下，可以允许发动一定数量的义务工。这一块是很难由各级公共财政覆盖的。对于受益对象超出了村界的农村公共工程，必须纳入各级财政的支持范围，不能再重新恢复农村义务工制度，对参与工程建设的农民必须给予合理的报酬。建议大幅度增加中央财政用于小型农田水利建设的投资，主要用于支持粮食主产省份改善生产条件。 （四）建立对粮食主产区的补偿机制。目前的粮食风险基金是中央给一块，地方政府掏一块。粮食调出省将粮食调往粮食主销区时，实际上将粮食风险基金的一
8、局部补给了粮食调入省份，这样就形成了“穷省补贴“富省的现象。在过去粮食多时，粮食主产区感到吃亏。这种反常的补贴严重打击了粮食主产地区的生产积极性。粮食平安不仅仅是粮食主产区的事，更是粮食调入省份的事，不能让经济相对落后的粮食主产区来承担这个责任，必须建立产销区粮食利益平衡机制。建议适当降低主产区粮食风险基金中地方财政的自筹比例。可以考虑从经济兴旺省份根据其粮食调入量或占用的耕地数量，收取补偿金给中央财政，形成粮食平安基金，也可以将土地出让金的一局部归集到中央作为粮食平安基金的来源，中央财政根据粮食调出省份粮食调出的数量给予适当补贴。 （五）粮食进出口政策要与国内粮食政策协调好，防止出现“逆向调
9、节，并弱化我国进口粮食的“大国效应。从以往经验看，出现过国内粮食供应相对平衡的时候却大量进口，国内粮食减产供应紧张的时候又大量出口的现象。要统一协调粮食内外贸政策，提高粮食进出口的运作效率，防止粮食的进出口方向与国内的供需实际严重脱节，减少“逆向调节。2023年玉米出口可适当扩大。吉林2022年出口玉米202300万吨，全国是1639万吨，2022年吉林玉米出口指标是77万吨。吉林目前玉米库存仍在300亿斤。限制玉米出口的政策会打压国内玉米价格，有可能造成“卖粮难。2022年进口的小麦全部用于补充国家小麦库存，在小麦丰收后，2023年仍然要控制好小麦进口的数量和节奏。过去的经验说明，一旦出口国
10、形成中国缺粮的预期，我国进口粮食时，将会刺激国际市场粮价上涨。中国进口粮食确实产生了“大国效应。要进一步改革粮食进口体制，掌握好进口时机，弱化“大国效应。 （六）为了真实反映我国粮食自给和进口的实际状况，建议今后我国粮食统计口径按照国际通行的粮食统计口径计算。在国际统计中，谷物不包括大豆。我国传统粮食统计口径，除谷物外还包括了豆类和薯类在内。近五年，我国豆类和薯类产量约5500万6000万吨，占全国粮食统计总产量的11%13%左右。我国1996年粮食白皮书提出的95%的粮食自给率，是把豆类和薯类包括在内的。今后应把粮食平安的重点放在根本口粮方面，对饲料用粮等采取更加灵活的策略。对大豆，可以从粮
11、食中划出去作为油料管理和统计。 （七）要建立权威的粮食产量信息发布制度。目前，中央层面有五个部门对季度和年度粮食产量进行统计和估计，各个省份也在公布自己的产量数据。每年各个部门的估算结果都有差距，特别是各个省的数据加起来与全国的数据差距就更大。目前我国粮食产量数据的发布比较混乱。建议制定一个专门的条例，标准粮食产量统计和信息发布制度。 二、要进一步加大对农民增收的政策支持力度，确保农民收入稳定增加 2022年前三季度农民人均现金收入实际增长11.4%，增幅比上年同期高7.6个百分点，比今年同期城镇居民实际人均可支配收入增幅高4.4个百分点。农业增收比重超过非农业，粮食主产区增收速度超过非主产区
12、，种粮农民收入增速超过非种粮农民。2022年中央财政支农力度之大是多年来不曾有过的，但从总体上来看，财政政策对农民增收的奉献远比不上粮食涨价和外出打工。2022年农民主要是靠“涨价增收和“增产增收。2023年农民增收缺乏“增长点，因为价格不可能再这么上涨，增产幅度也不可能这么大，因此，增收的压力会很大。当前，影响农民收入增长的结构性和体制性矛盾并没有解决，对农民增收的难度应该有清醒的认识，今后农村开展面临的最大问题仍然是农民增收困难。必须进一步加大政策支持力度，力争实现农民收入的稳定增长。 对2023年增加农民收入的政策提出以下建议： （一）控制农业生产资料价格上涨。2022年各项财政政策性因
13、素的直接增收效果几乎被农业生产资料价格的上涨抵消掉了。如果不是粮食市场价格的上涨，农民的种粮积极性会受到很大挫伤。“节本增收是增加农民收入的重要途径。控制农业生资价格的过快上涨是2023年一个重要政策课题。2022年对化肥生产和进口厂家的财政补贴（7亿元）根本没有起到预期的作用，2023年政策要有所调整，这笔资金用来直接补贴农民效果会更好。 （二）降低农产品的流通费用。我们调查的一些农产品加工企业，收购农产品的各种路桥费约占到了生产本钱的2023%。建议在全国范围内出台建立“农产品免费绿色通道的政策。要利用外贸开展基金对出口农产品的认证等进行补贴，利用财政支农资金对国内农产品的认证和展销等进行
14、补贴。 （三）进一步改善农民外出就业条件。当前局部地区出现用工紧张，主要原因是：工资低，农民不愿干；技术要求高，农民干不了；劳动条件差，农民不想干。“外出就业增收是今后增加农民收入的最重要的渠道，一是要重视过去十几年时间里农民工工资根本没有变化的问题，继续采取措施解决拖欠农民工工资问题。二是要大幅度增加各级政府用于劳动力培训的投入。三是要继续清理各种针对外出民工的歧视性政策，尽快取消专门面向外出民工的就业证、健康证等不合理的证卡，简化农民外出就业手续。在实际执行中，这种专门面向民工的就业证卡管理制度，根本上已丧失了管理和效劳的实际意义，大多演变成以管理之名，行收费之实。 （四）在国债发行规模继
15、续减少的情况下，要确保国债资金用于农村“六小工程的规模根本保持稳定，并不断充实农村小型根底设施建设的内容。最近几年实施的农村沼气、乡村道路、节水灌溉、人畜饮水、农村水电、草场围栏等“六小工程深受农民拥护，对改善农民根本生产条件和生活条件发挥了重要作用，财政对“六小工程的支持力度要继续加大。 三、调整国家财政支出结构，大幅度向农村倾斜，加大对农村社会事业的支持力度 （一）进一步强化中央和省级政府对开展农村义务教育的责任，加快实行“两免一补。即使现在农村义务教育投入中政府投入已占了大头，也应该清楚地看到，这种投入还是低水平的，远不能满足农村义务教育开展的要求。实行“以县为主的农村义务教育管理体制，
16、主要是把过去乡镇用于发放教师工资的资金上收到县财政，由县财政统一发放，这种做法对保障教师工资发放有明显的效果，但这项政策从总体上看仍囿于现行体制框架之内，未能从根本上解决义务教育体制的城乡分割问题。实行“以县为主的农村义务教育管理体制后，学校公用经费依然严重缺乏，预算内补助虚列现象普遍，危房改造资金仍然存在较大的缺口。教育债务负担沉重，归还难。 要真正落实中央提出的把农村教育作为整个教育工作“重中之重的要求，真正实现政府办农村义务教育，必须按照建立公共财政体制的要求，加大中央和省级财政的转移支付力度。具体建议是：中央财政根据农村义务教育的最低标准，对中部省区不能保证生均最低义务教育经费的县予以补助。省级财政也要加大转移支付，以平衡省内XX