1、司法行政机关经费保障情况调研报告 近年来，在各级党委、政府的高度重视和大力支持下，总体上讲，基层司法行政机关经费保障状况有了较大改善。但在有些地区由于缺乏稳定、有效的基层司法行政经费保障体制，经费保障缺乏仍是制约基层司法行政工作开展进步的突出问题之一。因此，在更大范围内加快建立体制更加合理、机制更加有效、管理更加科学、保障更加有力的司法行政运行体制，已成为摆 在司法行政机关面前的重大问题。按照上级要求，为全面掌握我县司法行政经费保障情况，近期，县司法局组织专门人员对我县的司法行政经费实际保障情况进行了调研。现将调研情况报告如下： 一、我县司法行政机关经费保障的现状 从调查中可以看出，目前，县司
2、法局局机关共有行政编制22人，县法援中心及县公证处两个，二级单位共有事业编制11人。全县辖11个乡（镇、街道），共有司法所11个（前为2023个乡镇，2023个司法所），全县共有司法行政专项编制43名。近年来经费保障的根本情况有以下三个特点： （一）财政支持力度不断加强，司法行政机关经费紧张的状况有所缓解 之前，县司法局无论是办公经费还是业务专项经费均未列入县级财政预算，根本运转毫无保障。后，县财政逐步加大了对专项业务工作开展的支持，专项经费从的3万元增加到目前的23万元，每年均列入县级财政预算。在现有保障体制之下，相对有效的保证了司法行政机关根本业务的开展。除县级财政加大支持外，中央、省、市
3、政策性转移支付对司法行政机关的投入也不断加大，如中央装备款、办案经费、省财政配套资金、市财政司法所建设补贴资金等，一些系列政策的出台和实施，改变了过去司法行政机关经费完全无保障的情况。 （二）办公经费一直未列入地方财政预算，局机关根本运转仍无经费保障 受县财力制约，目前，县财政对我县司法行政机关的保障还仅仅是建立在根本业务开展的根底之上。多年来，司法行政机关根本办公经费从未列入财政预算，仅有的一点业务经费既要保障运转，又要办业务，造成司法行政机关在经费开支上时刻捉襟见肘，这直接导致了整体工作的运转困难。 （三）基层司法所根本无任何经费保障，司法所职能发挥受到严重限制 自司法所收编上划以来，司法
4、所纳入了县司法局和乡镇政府的双重管理。按照收编文件规定，收编后司法所人员的办公经费、福利等仍由乡镇政府负担。由于收编后人员管理与经费划拨脱钩以及乡镇政府财政困难，再加上局部基层领导在思想上有“重打轻防的习惯性思维，无视了司法行政工作在社会治安综合治理过程中的潜在价值和不可替代作用，司法所运转所需经费从未列入乡镇财政预算。司法所日常开支只能靠临时向县司法局和所在乡镇政府汇报来解决，事实上大局部得不到解决，极大的限制了司法所业务开展。诸如社区矫正、安置帮教、人民调解等一些重点工作开展起来都十分困难。 二、基层司法行政经费保障存在的主要问题 近年来，各级党委政府不断加大经费投入，司法行政机关保障水平
5、得到不断提高，办公条件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一个完善的经费保障体制在鱼台司法行政系统仍未建立起来，影响了司法行政机关正常有效的运转和司法行政工作的科学健康开展。现阶段，我县基层司法行政机关在经费保障方面存在问题的主要原因有以下三个方面： （一）地方财政困难，司法行政保障受制于地方财力 XX县区地处山东、江苏两省交界处，工业根底薄弱，第一产业农业的比重较大，县财政收入来源较为单一。由于地方财政困难，在经费预算上，需要保工资、保开展，因而绝大局部党政机关的办公经费都得不到保障。这是我县司法行政经费困难的根本原因。 （二）司法行政系统公用经费保障制度得不到落实 财政部、司法部在就联合
6、出台了关于制定司法行政机关公用经费保障标准的意见，提出要从加强国家基层政权建设、提高基层执政能力的高度，按照“收支脱钩、全额保障、因地制宜、适时调整的原那么制定基层司法行政机关公用经费保障标准。目前，其他省份都已按照意见要求，结合地区实际情况，制定落实了司法行政机关公用经费保障标准。但XX省由于各方面原因，一直未将文件精神向下传达、贯彻和落实，文件棚架在了省一级，导致基层经费落实无依据，申请无方法。自起，我县政法机关中公、检、法三部门的公用经费均已落实了中央两部门的文件精神，唯有司法行政系统没有落实，给司法行政工作造成了不应有的困难。这是当前基层司法行政机关经费困难的关键原因。 （三）上级有关
7、业务经费的文件精神落实情况不好 三、解决当 前经费保障问题的建议对策 基层司法行政经费保障工作是司法行政工作的重要组成局部，没有基层司法行政经费的保障就没有基层司法行政工作的科学健康开展。强有力的经费保障是基层司法行政机关有效履行职责的重要根底和前提。努力解决基层司法行政经费保障方面存在的各种问题，进一步加大投入，加强管理，不断提高经费保障水平，不断改善基层司法行政机关工作条件，是深化司法体制和工作机制改革的需要，也是维护人民群众根本利益的需要，更是维护社会稳定的需要。为解决我县基层司法行政机关经费困难问题，结合鱼台实际，特提出如下建议： （一）落实公用经费保障标准，确保基层司法行政部门履行职
8、能的经费需要 建议省、市相关部门加大协调力度，尽快落实财政部、司法部意见精神，尽快制定落实我省、我市司法行政机关公用经费保障标准。加强与财政部门沟通，结合实际情况，合理制定我县公用经费保障标准实及施方案，切实满足基层司法行政工作的根本经费需求，维持基层司法行政机关的正常运转。 （二）建立监督机制，认真做好保障标准的落实工作 要充分发挥上级机关、人大、政协等部门的监督作用。各级党委政府要站在维护社会稳定、稳固政权建设的高度，牢固树立“经济开展是政绩，社会稳定也是政绩的观念，认真抓好司法行政公用经费保障标准的全面落实。这不仅关系到司法行政工作良性开展的物质根底能否夯实，更关系到国家社会的长远开展。
9、 （三）加大支持力度，不断提高保障水平 基层司法行政机关的经费保障标准要适应司法行政工作任务的变化，随着经济社会的开展不断增加，随着地区财政能力的提高和国家有关政策的调整适时进行调整，以此保证基层司法行政机关各项经费保障水平的不断提高。 （四）中央政法专款要表达扶贫解困作用 对经济欠兴旺、财政困难的县（市区），中央，省市要加大支持力度。近年来，中央政法专款及省市配套资金的发放力度不断加大，但在发放方法上根本上是采取的平均主义，按照县市区人口多少来安排专款数量。这就造成了无经费困难的县市区也得到了扶持，而经费困难大的县市区又无法从根本上解决问题。因此，建议下一步在专款安排上要向困难县市区倾斜，以此解决困难县市区基层司法行政机关的燃眉之急。 第6页 共6页