1、市城市社区公共效劳调研报告 市开展研究中心会同市民政局、双创办、xx区政府组成调研组，采用召开座谈会和实地走访等形式，对xx市社区公共效劳现状，重点是对中心城市进行了调研，现将有关情况报告如下： 一、根本情况 全市共有城市社区129个，涵盖人口近50万。其中：xx区47个，xx县8个，xx县2023个，xx县9个，xx县15个，xx县6个，xx县4个，xx县1个，xx县26个，xx县3个。社区类型划分为：居改社型（由XX县区内的老居委会过渡而成）有61个，占总数的47.3%；村改社型（在城中村或乡镇集镇村根底上设立社区居委会）40个，占总数的31%；小区型（由新建居民小区构成）28个，占总数的
2、21.7%。现有社区工作人员515名。其中：党员346人。大专及以上学历65人，占12.6%；高中（含中专）411人，占79.8%；初中39人，占7.6%。30岁以下的51人，占2023%；30至50岁之间的42023人，占79%；51岁及以上的57人，占11%。全市城市社区共注册备案各类社会组织79个。其中：家政效劳队22个，舞蹈队7支，书画社6个，老年人协会14个，各类便民效劳队30个。另有365个新型农村社区效劳中心与村委会实行两块牌子一套人马。 二、工作特点近年来，市委、市政府认真贯彻中省有关加强社区工作的精神，坚持以人为本的社区工作理念，将社区效劳体系建设纳入民生八大工程，大力推进社
3、区基层组织建设，有效增加公共效劳供给，提高了社区效劳水平。 （一）社区共建机制逐步完善。一是强化社区党组织和社区居委会建设。按照以以党建促社建的工作思路，修订完善了党员活动制度、民主评议党员制度、流动党员管理制度等一系列规章制度，有效标准社区党组织活动。采取从上面派、从内部找等途径，选优配强了社区党组织书记。制定完善了居民自治章程、社区成员代表大会制度、社区协商议事会议制度、社务公开制度、居民公约等一系列民主规章制度，积极推进社区居民自治意识。202223年，通过社区组织换届选举工作，成功选举出社区居委会干部515人，新一届社区居委会干部年龄结构和知识结构得以优化。二是建立各级政府指导社区工作
4、制度。市县区均成立了以政府主要领导为组长，有关部门为成员单位的社区建设工作领导小组，定期深入社区走访调研，帮助社区解决实际困难。202223年，市委办、市政府办下发关于加强城镇社区建设的实施意见的通知（安办发20222334号），要求各级财政拨付社区党组织书记和主任每月不低于1200元报酬，社区一般工作人员每月不低于800元报酬。目前，除xx区、xx县略低于上述标准执行外，其余县对社区干部的工资报酬及根本医疗保险、根本养老保险均已得到落实。同时，按照一般规模社区每年不低于2023000元的标准（规模较大的社区适当增加）拨付了公用经费。市上还对工作表现突出、落实社区资金到位好的县区给予奖励性补助
5、。各级都将社区建设工作纳入政府年终目标责任考核，在综合治理、方案生育、文明创立以及双创工作等重大先进评选上，广泛征求社区意见，树立社区工作权威。 （二）社区根底设施逐步加强。一是形成了多元投入机制。针对社区根底设施薄弱的状况，建立了市级引导、县区为主、社会补充的多元化资金投入机制。特别是按照一部三室三站一场（即党支部办公室、社区居委会办公室、警务室、图书室、低保和劳保工作站、计生卫生效劳站、文体活动指导站、室外健身活动场所）的要求，采取向上争取工程资金和自筹建设资金的方法，对局部社区办公用房和效劳设施进行新建和改扩建，从202223年开始，这些工程总投资达3450万元（其中：中省市投资920万
6、元，地方投资2530万元）。二是社区办公条件和社区效劳设施条件有所改善。全市129个社区居委会中，已得工程支持的有115个，占88%，新建的公益性用房都在200平方米以上，最多达650平方米，室外健身场都在20230平方米以上；共建成社区效劳站124个，一站式效劳大厅5个，社区计生卫生效劳站125个，社区警务室129个，社区图书室（阅览室）117个，文体活动站78个，慈善超市1个，残疾人效劳设施15处，老年人日间照料效劳设施14处；结合双创工作，各级加大了对社区环境治理方面的投资力度，仅中心城市就新建和改造公厕33个，购置活动公厕7座，配置健身器材550件，新建室内垃圾站12座。这些建成的社区
7、根底设施正成为实实在在的效劳载体和充满人文关心的民本纽带。 （三）社区效劳网络逐步形成。一是构建了以效劳困难弱势群体为核心的社区公共效劳网络。各社区均开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利效劳，建立了社区居民最低生活保障体系，全市近5万城镇低保对象实现了动态管理下的应保尽保。广泛开展入户摸底，进厂寻岗的活动，为下岗群众送政策、送岗位、送技能，千方百计帮助下岗失业人员实现再就业，有效解决了群众的生活来源问题，建立了以关爱下岗失业人员为核心的社区再就业效劳网络。仅202223年全市实现402023人再就业。二是构建了以效劳居民生活为核心的便民效劳网络。通过整合民政优抚、
8、司法治安、科技教育、卫生体育、方案生育、电信等各种效劳资源，按照一居一亮点分别建立起社区医疗卫生效劳站、科技效劳中心、养老效劳站、家政效劳、律师效劳站等多种类型的效劳网点，对方案生育、再就业效劳、低保手续办理等社会事务实行一站式效劳，根本实现了小事不出社区的目标。 三、存在问题我市虽然在社区公共效劳建设中取得了一些成绩，但由于经济较为滞后，城镇化水平低，围绕社区公共效劳的投入难以满足群众的实际需要，加之体制和机制等方面还存在很多问题，已经制约了和谐社区的建设，需要今后进一步加以研究解决。 （一）社区职能划分不清，行政化倾向严重。据不完统计，我市社区平均承担2023多类近百项工作，既有治安、文体
9、、教育、卫生、救助、再就业、法律咨询等公共效劳，也有物业管理、家政、餐饮维修等便利性效劳，还有上级布置的禁毒、流动人口管理、商业维权等专项任务以及开会、学习、参观、检查等临时性事务，而且其中很多工作都有考核评比，带来巨大的工作压力。例如，仅社区根本公共卫生效劳绩效考核指标就有居民健康档案管理、疾病预防控制、慢性病管理与精神病防治、妇女儿童保健、方案生育技术咨询指导、社区康复、健康教育等40多项。在调研中，社区工作人员反映最多是，弄不清自己承担了多少项工作，哪些应该管，哪些不应该管。有的工作不仅占用大量人力，还要挤占社区捉襟见肘的工作经费，不堪负重。例如，在中心城市静宁社区调研时反映，该社区每年
10、要承担背街小巷路灯、下水道维修等费用1万多元，市政部门那么认为这些道路的产权不属于国有，谁的路谁维护。在当前普遍要求工作进社区的口号下，有的部门实际是工作交社区，相应的工作经费和人员保障并没有跟进，将社区居民委员会这一法律上规定的自我管理、自我教育、自我效劳的基层群众性自治组织视作准行政性机构，将政府及派出机关对社区给予指导、支持和帮助的关系变成纯粹的领导与被领导关系。客观上造成了社区居委会组织主动为居民效劳和及时向上反映社情民意的职能弱化，社区的自治作用难以发挥。在调研组走访中，不少居民认为居委会干部是给政府办事，而不是为居民议事，影响了居民对社区的参与感、认同感。 （二）社区公共效劳设施建
11、设薄弱，公益性用房政策难以落实。近几年，通过各方面的不懈努力，解决了大局部社区居委会的办公用房和活动用房，但全市仍有23个市区办公用房为租用或借用，占到总数的18%。老的居民区大多位于繁华地带，存在土地的限制，即使已经列入改扩建工程的，很难找到适宜地块，办公用房、室外健身场地面积普遍达不到300平方米、202300平方米的建设标准要求，一些社区找地比找钱还难。例如，中心城市后张岭社区320平方米办公用房，就是通过水电三局实业公司、张岭派出所协调来的，由于未取得产权，该区域面临拆迁，新的社区办公用房选址重新成为棘手问题。同时，城市规模在不断扩大，但由于管理缺位、监督不力，新社区的公益性用房政策形
12、同空文。国务院要求房地产开发商要按照建筑面积百分之一的比例无偿帮助所在社区建设社区用房，或折成相应资金支持社区建设，但我市至今没有一家房地产开发商按照规定办理，导致社区公益性用房严重缺乏，损害了社区的健康开展。社区公共效劳设施欠账较多的问题日益突显，以中心城市为例，XX县区仅建成农贸市场8个，且分布不合理，多数居民小区无小型蔬菜超市，局部人员居住较集中的区域有市无场，形成了一些马路市场。早期开发的居民小区没有建设配套的停车场，背街小巷也没有设计停车位，停车难的问题普遍存在。另外，由于社区缺少老年活动室、公共活动场所，许多有益的群众性健康文化体育活动无处可去，不得不放弃或占用人行道等公共交通场地
13、，而一些单位、学校的活动设施利用率不高，有的长期闲置，却以平安为由，不愿意向社区居民开放。 （三）社区资金短缺，影响工作正常运转。由于绝大多数社区没有经济实体，主要靠政府下拨经费和向辖区内共建单位筹集，严重的经费缺乏，导致社区很多正常工作难以开展，更谈不上为居民提供全方位的效劳。目前，社区主要是依托于政府职能部门如劳动、民政、计生、公安等开展工作，效劳内容以政府部门安排的为主，而居民大量需要的物管、养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化、青少年教育等方面的效劳极为欠缺。以xx区为例，除了位于中心城市的双堤、静宁、教场等社区有社办企业，社区工作人员工资有保障外，其它社区的工作人员工资普遍在每月
14、600至800元之间，低于全市城镇居民平均工资，并且都没有享受到医疗保险、养老保险等社会保障。过低的收入无法吸引素质较高的人员参加社区效劳队伍，当前从事效劳的主要是退休职工、家庭妇女、下岗失业人员，从事社区管理的主要是民选社区支书、主任。从社会上招聘的大学生，因工资报酬偏低，不能安心于社区的工作，不断出现人员流失，导致当前社区人员年龄和知识结构不尽合理，直接影响了社区公共效劳水平。 四、对策建议为了加快安康城市化步伐，全面提升社区自治功能，建立与之相适应的社区公共效劳体系，现提出如下建议： （一）理顺社区工作职能。针对当前社区效劳行政化倾向严重和工作任务超负荷的实际，必须理顺社区工作职能，创立
15、新的工作模式。现有的社区效劳内容较为混杂，有社区代政府部门承担的根本公共效劳，有社区应该承担的公益性、福利性和互助性自治效劳，还有社区内的商业效劳等。只有在行政归行政，社区归社区，市场归市场的前提下，实行政社别离、市社别离，才能理顺社区公共效劳职能，搞好社区效劳。建议参照苏州、深圳等地经验，实施社区体制创新、组织再造。采用一个核心三大体系，即以党工委为领导核心的，政府主导下社区工作站的公共效劳体系、居委会主导下的居民自治体系、市场主导下的社区效劳体系。一是对原有的社区效劳站职能进行整合，各部门在社区原有的办事机构统一并入社区工作站，实行一站式办公，主要承办部门下派的具体任务，以便社区能从繁琐的
16、行政事务中解脱出来，有利于集中力量搞好群众性、公益性的自治效劳。将履行政府职能的社区工作站从居委会组织体系中剥离出来，有利于节约政府行政资源。例如，退休老人社会化管理和效劳工作，民政系统在各个社区推出星光老人之家效劳，社保系统又有一套退休人员社会化管理制度。虽然同是落实到社区，却是两头管理，分开出资，各自开展活动。今后的社区工作站可分别对两个部门负责，工作合二为一，经费统筹调拨，以减少公共资源的浪费。政府确需社区居委会配合的工作，那么按照权随责走、费随事转的原那么，实行政府发包或购置效劳，并为社区组织配备相应的工作设施、设备。二是建立双向评议监督考核机制。定期召开评议会，由社区对政府各职能部门效劳社区的工作情况进行评议，提出建议，并把评议结果作为考核部门工作的一项指标。同时，统筹建立对社区工作的考核考