1、新形势下加强乡镇党委书记专业化能力建设调研报告 。公文学习资料来找我 一、乡镇党委书记专业化能力的内涵和要素 （一）具有坚决的共产主义信仰和深厚的政治理论素养，具备专业的党务工作能力和执政能力 （二）应具备的专业化能力 1、坚决的政治信仰。对马克思主义的信仰，对共产主义和社会主义的信念，对党和人民的忠诚。 2、深厚的政治素养，一个政治家必须是具有很高的思想政治素质，具有正确的政治方向、政治立场、政治观点和高度的政治纪律性、政治鉴别力、政治敏锐性，即必须精通马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论，并能够运用它解决改革开放和社会主义现代化建设中的现实问题。 3、专业的党务知识和技能
2、，党务工作是党的工作和党的事务的总称。从党务工作的范围上分，包括党的宣传工作、组织工作、干部工作、纪检工作、群众工作等。党务工作是党的建设和党的工作的重要组成局部。党的建设的理论、原那么的实现，党的领导活动，都离不开党务工作。党务工作是党的领导活动和党的建设正确有效进行的保证。在党的一切活动中，都贯穿着党务工作，做好党务工作是至关重要的。 4、执政能力。一是驾驭和开展经济能力。即乡镇党委书记驾驭市场经济、团结带着广阔农民群众开展农村经济、建设小康社会的能力。二是统筹协调能力。即指正确处理好经济与社会、眼前与长远、经济开展与生态环境以及“五个统筹的能力。三是科学执政、民主执政、依法执政能力。科学
3、执政是前提，解决的是执政规律性问题，是在认识和把握客观规律的根底上，为人民执好政、谋好利。民主执政是核心，解决的是执政的人民性问题，是在建设民主政治的过程中保障人民当家作主的权利。依法执政是途径和保证，解决的是执政的合法性问题，是在遵守宪法的前提下，积极执政、为民掌权。四是效劳群众、凝聚人心能力。即在“四个多样化的条件下，协调群众利益，化解矛盾，效劳群众的能力。五是处理党政关系能力。即搞好党委与政府的职能关系，从组织结构和职能上划清党委与政府的区别，做到各司其职、各尽其责，在思想和行动上实现党对政府总的领导又不代替政府做具体行政事务的能力。 二、我区乡镇党委书记专业化能力建设的主要做法和经验
4、1、强化选拔任用机制，力求一个“精字。一是更新用人观念，做到“四个坚持、四个反对。即坚持选贤任能，反对任人唯亲;坚持突出实绩，反对论资排辈;坚持用人所长，反对求全责备;坚持优胜劣汰，反对平衡照顾。真正把那些政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔到乡镇党委书记的队伍中来。二是拓宽选任渠道，更新选任方法。在选任乡镇党委书记上，严格按照德才兼备和“四化要求，坚持“以实绩论英雄的原那么，把工作实绩突出的乡镇长提拔到乡镇党委书记的岗位上来;从区直机关选派党性强、作风正、有能力的优秀年轻干部到乡镇担任领导职务。 2、强化教育培训机制，突出一个“实字。在培训内容上力求有针对性
5、、实用性和系统性。祁XX县区做到了“三个注重：一是注重理论教育，提高思想素质。马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表重要思想以及科学开展观、习近平系里重要讲话精神，是我们党的指导思想和行动指南。在新的历史条件下，始终用这些理论武装乡镇党委书记头脑，使乡镇党委书记学会用辩证的、科学的、开展的观点来认识新的事物，处理新的问题，增强应对能力，使他们在解放思想中统一认识，以适应改革开放和市场经济的要求。二是注重党性教育，加强作风建设。为了增强乡镇党委书记的党性修养和免疫能力，全区每年分期分批安排乡镇党委书记市委委党校进行集中培训，系统学习政治理论，使广阔乡镇党委书记的党性修养得到很大提升，精神面
6、貌得到根本改观。三是注重知识培训，提高综合素质。注重加强对乡镇党委书记的知识和能力的培训，组织他们系统学习党在农村的路线方针政策，学习管理知识、法律知识、市场经济理论、乡镇企业管理、现代农业科学，提高他们的知识能力水平，增强他们的驾驭全局和领导科学开展的能力。四是注重与时俱进，培植创新理念。大力为乡镇党委书记培植新思想、新理念，要求他们立足“敢，就是敢为人先，不怕失败;勤于“思，就是正确审视现实、勇于发现问题，寻求新的突破;务求“实，就是脚踏实地，务求实效。 3、强化监督约束机制，把握一个“严字。一是用制度管人。修订完善年度目标管理考核制度，制度做到细化、量化、科学化，使制度既有实际操作性又有
7、严格约束性。近些年，全区各乡镇在严格财务制度上下了苦功、使了硬招，开源节流、增收节支。二是坚持政务公开。政务公开是乡镇党委书记自觉接受群众监督的有效形式，是密切党群、干群关系的有效途径。全区各乡镇以满足群众意愿为重点，以保护农民合法权益为目的，实行全方位、多层次的公开，增加办事透明度，给群众一个明白，还干部一个清白。三是开展“下评上审活动，“下评即开展干部述职、群众评议为主要内容的评议活动。每年年终，乡镇党委组织村干部对乡镇干部进行民主评议和考核，村民评议村“两委干部。“上审即在全区推行个人事项报告制度，将乡镇纳入上级党组织的监督约束之中。这样可使一些不正当行为得到及时纠正。对有问题的乡镇党委
8、书记作出坚决处理，决不姑息迁就。 三、当前乡镇党委书记专业化能力建设存在的问题和原因 （一）任务繁重，疲于应付，导致执政意识不强。“上面千条线，下面一根针，乡镇承接了来自上级各部门的各种命令和要求。仅“一票否决的就有计生、综治、环保、平安生产等多项工作，这些工作件件都是高压线，件件都马虎不得，牵扯了绝大局部精力，常常疲于应付，无暇顾及乡镇党委的自身建设，提高科学决策能力，增强执政意识更是无从谈起。 （二）开展经济能力较弱。政策理论水平较低，对党的农村政策理解不够透彻，运用市场和法律手段解决问题能力较弱;市场经济知识学习缺乏，对运行规律把握不够，驾驭市场经济的能力和组织群众闯市场的能力较弱。 （
9、三）不注重理论学习，不讲究工作方式方法，办事往往习惯于旧经验旧方法，对新出现的问题方法不多。 四、加强乡镇党委书记专业化能力建设的对策 一是把党的思想理论建设放在首位，增强创造性执行党的政策的能力。党的政策是党的生命。正确执行党的政策，首先要认真学习和全面理解党的政策，只有认真通过向书本学习、向实践学习、向群众学习，深刻理解马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表重要思想的科学内涵，准确掌握市场经济和现代科技知识。才能增强政治敏锐性和政治鉴别力;才能科学地、辩证地、历史地分析和看待问题，在大是大非的原那么问题上站稳自己的立场，在大风大浪的市场竞争中找好本地经济开展的定位点;才能在不打折扣地
10、执行党的方针、政策，克服那种断章取义、各行其是，或搞“上有政策，下有对策的错误做法。其次，要及时、全面、准确地向群众宣传、解释党的各项政策，把党的政策落实到千家万户，使之成为群众的自觉行动。其三，要做好结合文章，从实际出发，创造性执行党的政策，这是检验乡镇党委领导水平上下的重要标准。由于每个乡镇的地理位置、自然条件、资源状况、经济根底各不相同，产业结构和主导产业也各具特点，特别是农民的思想观念、生产习惯和致富能力更是千差万别。因此，在政策和原那么的大框架下，依据实际情况，确定符合镇情、村情、民情的工作思路和措施，然后扎扎实实组织实施。 二是把加快开展作为“第一要务，增强开展经济的能力。开展是硬
11、道理。开展社会生产力，把经济搞上去，是我们党的根本任务。在市场经济条件下，乡镇党委要履行好“执政的角色，就必须把开展作为“第一要务。乡镇党委的执政能力最应该表达在把经济搞上去，把开展促上去，学会在市场经济大潮中求开展，努力做驾驭市场经济的行家里手。当前的农村工作内容十分繁杂，但最为突出的就是经济开展和农民增收的问题。因此，基层干部要始终立足实际，解放思想，积极稳妥地推进农村经济的开展。一是要认真调查研究分析，要找准优势、准确定位，切实找到一条真正适合自身开展的路子。在如何开展的问题上，绝不能盲目“从上，不能盲目赶“时尚。能不能研究制定出一条自身开展的特效良方，其实就是衡量其有没有良好执政能力的
12、首要标准。二是要按照市场经济的要求，通过大力招商引资，以现代的观念谋求农业跨越式开展。三是要结合各自实际，综合考虑本地资源配置和科学规划，统筹城乡开展，破解农民增收的难题，尤其是要坚持“多予、少取、放活的原那么，切实增加农民收入，着力抓好农民减负工作。 三是把维护稳定作为一切工作的落脚点，增强驾驭复杂局面的能力，随着改革深入，利益关系的调整，基层民主的推进，各种社会矛盾将会日益突出，加之基层本来就是矛盾的“沉淀池，对各种复杂局面的有效控制是基层干部面临的新考验。乡镇党委要义无反顾地担起“稳定的职责，着力解决目前存在的群众有苦无处诉、有难无处解、有事无处办的问题，构建民情网络，健全民情定期分析制
13、度，落实解民情、化纠纷的责任，完善上下联动解决问题的机制，严格责任追究制度，形成逐级负责、逐级解决、上下联动、密切协作的工作格局，进一步健全农村基层为民效劳机制和矛盾化解机制，确保群众反映的问题和矛盾件件有落实，事事有回音，进一步理顺群众情绪，化解群众矛盾，解决群众难题，稳固党在基层的群众根底。 四是把依法行政作为“第一素质，增强依法执政的能力。新形势下的农村、农民工作要治理有效，根本的方法有两条：一靠民主，二靠法制。在当前农村各种利益关系进行广泛调整、农民群众思想观念发生深刻变化的情况下，乡镇党委必须学会运用民主的方法处理同农民的关系。能不能做到依法办事、依法执政，是对乡镇党委和干部在新时期
14、能不能做到与时俱进的一种严峻的考验。农民最讲实际、最尊重事实，要他们做什么，不允许做什么，一定要以理服人，即便是办实事、好事，也要摆事实，讲道理，循循善诱，充分尊重他们的意愿，这样才能使所做的工作、所讲的道理得到农民理解和认同。同时，随着市场经济的开展，群众的法制意识越来越强，有了问题，不找政府找“条文，已经被越来越多的人认识。这说明领导新形势下的农村工作靠权力、靠人治已经不行了，必须依法处理、依法管理。努力改变“以人管人，以权管事的不良机制。在这方面，有三个关系要处理好：一要正确处理党的政策和法律的关系。党要在宪法和法律的范围内活动，要克服用党的政策取代法律的问题。二要正确处理权与法的关系，
15、决不能把权力凌驾于法律之上，以权代法、以权压法。三要正确处理上下级关系，上级不能对下级颐指气使，尤其不能让下级办违法乱纪的事情;下级也不能无原那么地服从。这三个方面的关系处理好了，就能做到依法治乡治镇。 五是把勤政为民作为工作标准，增强执政为民、全面效劳的能力，领导就是效劳。乡镇党委处于农村工作的第一线，职能上不同于县以上党委，对农民的领导主要是宏观上、政策上的领导，而是党的富民政策的直接实践者、落实者，是开展农村经济，带着群众奔小康的前沿指挥部。特别是随着农村改革的深入和社会主义市场经济的开展，农业生产和农村经济已逐步趋向社会化、专业化、规模化，而一家一户生产的分散性、盲目性、脆弱性暴露的越来越明显，他们迫切需要乡镇党委、政府提供产前、产中、产后各方面的效劳，做他们发家致富的“领路人、“保护神。这就迫切要求乡镇党委把工作重点转移到围绕实现小康目标、诚心诚意搞好效劳上来。另外，乡镇这一级直接面对农村、面对千家万户，对民情、村情、社情最熟悉，自身又有为农民提供技术、人才、资金、销售等效劳的条件和主动权，比县一级更直接、便利，比村一级路子广、能力强。因此，必须“以顺民心为本，以厚民生为本，增强效劳功能，提高效劳水平，为群众尽实心、干实事、谋实利。只有这样才能牢牢把握党对农村和农民的领导权。 第9页 共9页