1、市纪委监察局思想大解放调研报告 近日，我室对全市农村基层站所负责人监督管理方面进行了专题调研，并深入到蚬岗镇召集了国土、供电、教育、卫生院、播送电视等基层站所负责人进行了座谈及到基层站所党务、政务和财务公开栏观察了现场。参会同志就当前对农村基层站所负责人监督管理方面都谈了自己的体法，并分析了当前对农村基层站所负责人监督管理方面的漏洞及对策。存在的漏洞主要有四点： 一是学习教育不够，思想蜕变，容易滑入违纪甚至犯罪的泥坑。 一些基层站所负责人重业务轻政治，不抓政治理论学习和思想教育，不过组织生活，不受组织约束，有的对廉洁纪律和党纪条规的要求不学、不知，犯了错误后才知道违反了条规。个别站所干部甚至奉
2、行“有权不用，过期作废的信条，在工作中容易出现以权谋私，贪污受贿、徇私舞弊，走上违纪甚至违法的犯罪道路。 二是体制不顺，监督不力，出现管理不到位现象。 乡镇站所作为上级行政机关、国有企业、事业单位的派出单位，原那么上实行“条块结合的双重管理模式，行政和业务管理主要由上级职能部门负责，工作部署和日常事务主要由所在乡镇政府负责。在实际工作中，这种管理模式容易出现“两管两不管的空档，上级职能部门注重对基层站所业务上的管理和指导，对站所人员的思想、纪律和作风管得松甚至不管，出现重业务轻队伍的现象；所在乡镇党委和政府主要强调如何完成各项工作任务，而对站所人员的思想教育又依靠其职能部门，出现重任务轻管理的
3、现象。由于管理和监督不到位，从而为一些利欲熏心的站所负责人非法攫取国家和集体财物留下漏洞。另外，也由于多数基层站所实行的是条块结合，以条为主的双重管理体制，容易出现“看得到的管不到，管得到的看不到，形成多头管理、无人负责的状况，对一些基层站所负责人的教育管理和监督成了“盲区，双重管理实际不到位，导致七所八站违纪违法案件时有发生。 三是制度虚设，行政随意性大。 上级职能部门或所在乡镇政府对乡镇站所都规定了一些规章制度，但站所大多是写在纸上，贴在墙上，没能落实到行动上，行政随意性大。有些站所负责人认为上级职能部门是“天高皇帝远、乡镇政府也难以过问和检查自己头上来。因而，不认真执行有关管理规定，我行
4、我素，自由行事，或编造虚假情况欺骗上级职能部门，或隐瞒真实情况糊弄基层群众，直至铤而走险，甚至进行违纪违法活动。基层站所是行政执法的权力部门，担负着征收各种规费的职能。由于有的行政法规对处分标准的规定过于宽松，收费标准不透明，处分的尺度难以把握，其运作过程根本上依赖于个人行为，加之主管部门只下达收费指标，而对收费工程、收费标准、收费程序等把关不严，使得一些基层站所工作人员滥用征收规费的权力，有的那么置国家财政法规于不顾，徇私舞弊，甚至隐瞒截留财政收入。 四是财务制度不严，出现乱收乱支现象。 乡镇站所作为一个相对独立的单位，都建立有临时或短期性质的财务账目，以反映收取和发放财物的运行情况。但有的
5、站所不严格执行财务制度，管理混乱，帐务杂乱，有的是会计和出纳“一肩挑，钱账一人管，说多少是多少；有的是对内对外“两本账，既应付上级检查，又用来蒙骗群众；有的是“白条入账，虚报支出，隐瞒收入；有的收费不开票据，私设“小金库，转移和隐慝正常收入，趁机中饱私囊。混乱的财务管理必然给行为不轨的人提供作案的时机。一些主管部门将不好报支的费用拿到站所“变通、“化解，机关干部的奖金、福利也到站所报支。结果蛀空了集体资产、损害了群众利益，败坏了社会风气。 要减少和防止基层站所负责人违纪犯罪问题的发生，各级党政组织要认真落实党风廉政建设责任制，坚持齐抓共管，共同负责，严格教育、严格管理、严格监督，当前应采取以下
6、对策： 一、严格教育，强化“秉公执法、勤政为民的意识。 要把思想政治建设作为基层站所负责人的首要任务，始终抓住不放。 （一）是强化理想信念教育，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉维护党和政府的形象。 （二）是强化政治纪律教育，提高他们贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规的自觉性，保证政令畅通。 （三）是强化党纪、政纪、法纪的教育，增强他们的法制意识，做到遵纪守法、依法办事，自觉接受监督。 二、理顺关系，建立“横向到边，纵向到底的立体管理网络。 理顺基层站所的管理体制，明确主管部门和乡镇党委的管理职能。 （一）是改革管理体制，精简人员，提高办事效率。对设置过散、任务相同或相近的基层
7、站所进行合并，设立综合性机构，将经营权与行政管理权脱钩。 （二）是改革用人制度。可采取公开招聘、公平竞争、择优录用，选准、配强基层站所领导班子。 （三）是强化对基层站所负责人的监督。改变主管部门和乡镇党委双重领导管理体制，而以主管部门领导为主，并对其负责人进行任期责任审计和离任审计，实行易地换岗，定期交流。从体制和机制上加强对权力的制约，防止不廉洁行为的发生。 三、改革财政体制，实行会计核算统一管理。 取消基层站所的单位会计，所有费用由乡镇财政结算中心或上级职能部门代管，对各种票据、银行单据、会计核算实行统一管理。对行政事业性收费收款实行征收部门开票，委托银行收款，财政专户管理。基层站所的财政
8、预算由财政结算中心统一审核，统一拨付，严格按照核定的收支标准安排资金。 四、严格监督，建立完善防范机制。 （一）是坚持自律与他律相给合，通过教育引导、制度约束、考察选用、调整撤免等手段来标准行为。 （二）是坚持组织监督与群众监督相结合，加强对基层站所负责人的全程监督。发现苗头性、倾向性问题，要及时进行批评教育。定期征求群众意见，听取群众批评，接受群众监督。 （三）是坚持教育与惩罚相结合，既要克服重查处、轻教育的倾向，又要克服重教育、轻惩罚的倾向，打防并举，标本兼治。同时，要积极做好基层站所负责人的预防工作。通过上门开展警示教育、法律咨询、散发宣传材料，教育他们增强遵章守纪的自觉性；帮助站所建章
9、立制，堵塞管理上的漏洞，为乡镇站所工作的开展创造良好的法制环境。 （四）是严格执行党内监督条例，制定班子议事规那么，由镇纪委对基层站所的负责人进行全面的监督、定期进行述职述廉，和执行民主集中制的情况检查。规定以下事项必须按规定程序由集体讨论决定，并将结果予以公报：一是贯彻落实党的路线、方针、政策的重大事项决策；二是本单位重要的工作任务的安排和部署；三是干部调整、奖惩、任免；四是大额资金的安排使用；五是重点工程建设工程招投标和固定资产买卖处置；六是涉及群众利益的重大事项；七是其他需要公开结果的重大问题。 同时建立健全民主生活会制度，加强基层站所班子之间的沟通和相互监督，在班子内形成批评和自我批评、和谐的工作气氛，使基层站所负责人的权力得到有效的管理和监督。 第6页 共6页