1、非税收入征调研报告 近年来，XX省XX县区加大对预算外资金等非税收入征管改革力度，在实行“收支两条线管理的根底上，自2022年起对预算外资金等非税收入全面推行了“票款别离征收方法，深化部门预算改革，对预算外资金实行统一管理，非税收入征管工作步入标准化的轨道。然而，在实际工作中，在预算外资金等非税收入的征管中，还存在着不同程度的乱收费、收入解缴不及时，甚至隐瞒、截留和坐支等问题。根本原因在于征管体制不完善，预算体制不配套，监督力度不到位。因此，必须进一步深化现行非税收入征管制度改革，完善非税收入征管体系。 非税收入征管取得的成效 当前，预算外资金等非税收入规模大、范围广、工程多，财政对非税收入的
2、依存度较高。自1998年以来，XX县区坚持以全面实行“收支两条线管理为目标，紧紧围绕综合财政预算管理，从源头入手，实行“票款别离征收方法，强化收费征管及监督，取得了明显的成效。 第一，非税收入征管改革得到深化。自2022年以来，对全市预算外资金等非税收入的征收全面推行了“票款别离制度，实行部门开票、银行收款、财政统管的管理体制，收费指定专业银行代收，有效地从源头上堵塞了擅自设立收费工程或提高收费标准、截留隐瞒收入、坐支挪用等违法违纪现象的发生，维持了财政正常分配秩序。 第二，综合财政预算管理力度加大。根据有关规定，将部门、单位依法收取的非税收入统一纳入财政专户管理，建立了“部门单位征收，财政统
3、一监管，政府审批使用的管理体制，实行预算内外合并拼盘使用，大大提高了财政资金使用效益。同时，按照定员定额原那么，对部门、单位的支出进行分析测算，根据人员经费按实计，公务业务费分标准，购置修缮等专项资金视财力，大宗物品统采购的方法，对单位支出实行预算内外捆绑使用。单位总支出确定后，先自预算外安排，缺乏局部自预算内补齐，对单位收入预算大于支出预算的，收支结余作为政府统筹资金，用于全市重点工程建设。在预算执行中，严格预算程序，强化预算管理，做到无预算不开支，有预算不超支，超预算不拨款。同时，按照“超收分成，节余留用，超支不补的原那么，在预算外资金收支方案下达后，对年终收入超方案的，超方案局部市政府与
4、单位按一定比例分成，充分调动征收单位的积极性。 第三，财政专户管理进一步加强。在收入账户管理方面，取消了各单位的预算外资金等非税收入过渡账户，由市财政统一在各专业银行设立财政专户，用于各项非税收入收支统一核算和集中管理，收取的非税收入通过银行代收网点及时划解财政专户，严格“收支两条线管理规定，有效地遏制了收入资金分散在各部门单位存款账户上而难以监管的现象。 在支出账户管理方面，根据局部部门单位银行账户开设不标准、多头开户等情况，2022年XX县区成立会计核算中心，将71个收费单位纳入会计核算中心，由单位分散核算改为统一核算。同时，加强了行政事业单位银行账户管理，取消74个单位61个收入过渡户，
5、由财政部门将预算内和预算外资金直接拨付会计结算中心，其他资金一律不得存入该账户。通过上述做法，进一步标准了单位收支行为，促进了廉政建设。 第四，收费票据管理制度进一步健全。收费票据管理是预算外资金等非税收入征管的源头和根底。为此，建立健全了严格的票据领用和缴销制度，对各种票据严格实行“按月审验，验旧换新制度，并视单位特点，严格控制出售数量。单位缴销票据时，严格核对收费工程、收费标准、上缴财政情况等，如发现问题，停止供应票据，并按规定进行处理。同时，建立了票据有奖举报制度，在播送、电视、报纸上发布公告，宣传票据有关政策，并设立举报 ，对不按规定使用收费票据的，按规定严肃处理，到达了以票控管、以票
6、控监的目的。 第五，财政性资金调控力度加大。将预算外资金等各项非税收入全面纳入政府调剂资金收支管理，对一般性预算外资金按年初各部门单位收入预算扣除正常支出后，统一集中统筹，增强了财政性资金宏观调控能力。2022年2023年，政府统筹资金累计近12022万元，重点用于城市根底设施建设、科技教育事业等重点工程支出，不仅提高了财政资金的使用效益，而且促进了地方各项事业开展。 第六，“收支两条线监管工作得到强化。一是建立收支稽查制度，由各部门抽调专业人才成立稽查科，专门负责对各部门单位预算外资金等非税收入日常收支及落实“收支两条线管理规定情况进行不定期检查和抽查，对预算外资金等非税收入征缴、使用情况进
7、行跟踪处理和监控，及时发现问题，堵塞漏洞。二是实施专项检查制度，自1998年以来，每年由市财政牵头，市监察、审计、物价部门配合，对市直部门单位预算外资金等非税收入落实“收支两条线管理规定组织专项检查，对检查中发现的问题及时进行处理，严肃了财经法纪，有效地防止了“三乱、滥支滥用资金、私设“小金库等违规问题的发生。 非税收入征管中存在的问题 经过多年坚持不懈的努力，XX县区预算外资金的非税收入管理工作取得了一定的成绩。特别是自1998年以来，XX县区按照中央的部署和要求，狠抓预算外资金的非税收入“收支两条线落实工作，广泛开展预算外资金的非税收入清理检查，标准收费、票据和账户管理，初步改变了预算外资
8、金的非税收入管理工作薄弱的局面，使XX县区预算外资金等非税收入征管取得了一定的成效。但由于非税收入涉及面广、工程多，征收方式复杂等特点，在实施过程中仍存在许多亟待解决的问题。 第一，界限模糊不清。目前，“收支两条线管理范围包括行政事业性收费、政府性基金、罚没收入，没有包括诸如国有资产经营收益等政府取得的其他非税收入，预算外资金与行政事业收费、政府基金之间存在概念交叉问题，致使管理上存在一定漏洞。局部部门单位将非税收入甚至收费工程，下放到所属事业单位、企业或社会团体收取，形成了单位财务收支体外循环。少数部门单位未经批准将行政事业性收费转为经营性效劳收费，逃避“收支两条线管理和监督。不仅造成政府分
9、配秩序混乱，导致财政职能虚位，财政资金流失，还助长了“三乱现象的滋生。 第二，非税收入征管过于分散。目前，行政事业收费、政府性基金等非税收入根本上由财政部门制定或参与制定，而非税收入征收主体是各行政事业单位和社会团体。执法主体过于分散，形成了多方征收、多家使用、多头管理的格局。因此，在非税收入征管过程中，局部征收主体因部门单位利益的驱动，收费行为不标准，乱收、乱罚等现象时有发生，严重破坏了非税收入征管的严肃性。 第三，非税收入征管存在不确定性因素。在编制综合财政预算时，局部部门单位轻视预算外资金管理的非税收入，收入填报不真实、少报、漏报，而对预算内资金很重视，出现了“重预算编制，轻收入管理的倾
10、向。同时，实施以零基预算为根底的综合财政预算后，个别部门单位支出范围、标准都是统一的，非税收入的多少与支出的预算安排已完全脱钩，挫伤了少数部门单位非税收入征管的积极性。加之非税收入征收标准浮动幅度过大，少数人员擅自减、缓、免，收“人情费，造成了财政性资金的大量流失。 第四，少数部门单位收费和票据管理混乱。主要表现在少数部门单位对收费和罚没票据管理松懈，不按规定使用财政统一收费票据，有的开票收款长期不结账，有转让、代开、串开、遗失票据等现象，有的罚没款不用规定罚没票据，直接坐支罚没款。 第五，非税收入的使用监管力度不够。虽然政府对预算外资金等非税收入实施了集中收支管理，并进行了资金统筹，但是大量
11、资金依然是谁征谁用，局部部门单位经费开支比较浪费、数额较大，缺乏强有力的监督措施，从而降低了非税收入使用效益，没有真正发挥出缓解财政困难、支持地方经济开展的作用。 第六，中央、省对垂直管理部门预算外资金管理方法存在较大漏洞。目前省以下工商、交警、技术监督等部门收取的预算外资金实行上交省财政专户管理方法。实践证明这种方法存在漏洞，形成上级部门管得着看不见、地方财政看得见管不着的局面，坐收坐支现象难以杜绝。 加强非税收入征管的探讨 通过对XX县区预算外资金等非税收入征管改革实践的调查研究，针对上述存在的问题，应积极采取有效措施，进一步促进非税收入征管体制改革，建立健全非税收入征管及监督制度。 第一
12、，合理确定非税收入范围，纳入“收支两条线管理。明确提出非税收入新概念，合理界定非税收入范围，即将行政事业性收费、政府性基金、罚款和罚没收入、彩票公益金和发行费、以政府名义接收的各项捐赠收入、国有资产经营收益、国有企业税后利润、主管部门集中收入等统一界定为非税收入。同时各项非税收入必须严格依照财政部门规定全额上缴财政专户和国库，实施“收支两条线管理，并纳入部门预算编制管理范围，逐步将游离于财政监管以外的非税收入纳入财政专户。 第二，加快法制建设，完善征管体系。对非税收入的征管必须有法律、法规作为依据，为此应加强非税收入征管的法制建设，逐步将非税收入的征管纳入法制化轨道。明确非税收入的征管范围、征
13、管权限、票据管理、资金解缴、预算编制、监督检查等内容，使非税收入的征收与管理的每一个环节都处于严密监控之下。同时，进一步深化“票款别离收缴，做好日常非税收入收缴工作，逐步完善非税收入征管体系。 第三，强化财政专户管理，深入开展国库集中收费制度。明确一级财政只能设立一个财政专户，而取消现行的财政部门按资金的类别设立多种财政专户状况，逐步完善分级财政专户管理制度，确保各项非税收入按财政级别直接缴国库或财政专户。在“票款别离和“收支两条线管理的根底上，深化国库管理制度改革，深入落实集中收费制度，将局部二级单位纳入会计核算中心实行集中核算，建立财政国库单一账户，通过财政资金核算中心结算，取消各部门单位
14、开设的根本账户。在收入征解方面，通过银行代收网点直接缴国库或财政专户。在资金使用方面，人员经费实行工资统一发放到个人；公用经费实行均衡拨付，从结算中心账户直接划转到商品供应商或劳动提供者的账户，业务费实行“收支挂钩，比例拨付；局部单位只从结算中心提取限额现金作为零星支出的备用金。 第四，加大预算编制改革力度，提高公共财政支出效率。进一步深化预算编制改革，完善预算编制及其管理制度，将非税收入纳入政府统一预算管理。同时，构建科学而高效的公共财政支出运行机制，有效克服现行财政支出中存在的“越位、“缺位和“错位问题，改进和完善财政各项根底管理制度，从而不断提高地方理财水平和公共财政支出效率。 第五，部
15、门单位主动入位，加强内部核算与审计监督。各部门单位要建立健全内部财务会计核算制度，统一负责管理本部门单位财务收支活动。对所属事业单位取得的经营性效劳收费，要严格按照有关财务制度规定进行核算和管理，并与行政事业性收费等非税收入分开核算。要加强内部审计监督，及时纠正和查处各种违反“收支两条线管理规定的行为。 第六，强化财政监督，健全责任追究制度。深入贯彻落实规定，进一步标准财政收入征管的监督检查，按照“静态控制，动态管理的根本思路，利用电子信息技术强化财政监督，降低监督本钱，提高监督成效。同时，建立效劳标准、考核标准、岗位职责、责任追究、内部监督等内部管理制度，从严约束工作人员执法行为，以优质效劳树立良好执法形象，自觉接受有关部门单位和社会各界的监督。要严格执法，对违反“收支两条线管理等有关规定的行为，除了进行经济处分外，还要追究有关责任人员的行政责任。要真正把处理事与处理人结合起来，以对责任人的处理来促进事的标准化。 第9页 共9页