1、关于我市养老效劳体系建设情况的调研报告 主任、副主任、秘书长，各位委员：根据市人大常委会2023年主要工作安排，7月中旬至8月中旬，市人大常委会钱军副主任带着市人大民宗侨外委同志，对全市养老效劳体系建设情况开展了调研，邀请局部市人大代表参加调研。调研组一行分别赴定海、普陀、岱山等县区开展调研，学习考察了上海浦东、江苏苏州等城市的经验做法，实地观察了舟山广华颐养院、舟山百叶颐养院、岱山秀山居家养老效劳照料中心、普陀展茅敬老院等相关养老效劳场所，并就一些政策性强、实际工作中的难点问题，与市县两级民政部门负责同志、基层养老机构管理者、大专院校专家座谈探讨和研究。现将调研情况报告如下： 一、根本情况
2、舟山是全省提前进入人口老龄化的城市之一，“十一五期间人口老龄化趋势以年均超过1%的速度增长，老龄化程度居全省第三位，明显高出全省、全国平均水平。目前，我市老年人口主要呈现四个特点：一是比例高。截至2023年底，全市60周岁以上老年人口19.86万人，占全市户籍人口的20.36%，高出全省4.69个百分点，高出全国5.56个百分点。其中65周岁以上老年人口13.2023万人，70周岁以上老年人口8.69万人。二是增速快。近三年来，全市老年人口年均增长近1.4%，预计到2023年全市老年人口将到达23万人，约占总人口的23%，其中80周岁以上高龄老人将达4万人左右。三是高龄化。2023年底，全市8
3、0岁及以上高龄老人3.02万人，占老年人口的15.3%，其中20230周岁以上30人，到2023年全市80周岁以上高龄老人将超过4万人，约占老年人口的18%。四是独居多。随着家庭结构小型化、人口出生率逐渐走低、城镇化建设不断推进等趋向，全市独居、空巢老人逐年增多。目前我市独居空巢老人近9万人，失能、失智老人5560人，半失能、失智老人11358人。近年来，我市按照“政府主导、社会参与，政策扶持、市场推动的工作原那么，立足为老年人办实事、解难题，逐步完善“居家养老为根底、社区养老为依托、机构养老为支撑三位一体的社会化养老效劳模式。养老效劳政策逐步完善。“十一五以来，市政府先后制定出台了关于加快开
4、展养老效劳业的实施意见、关于全面推进居家养老社会化效劳工作的实施意见、xx市养老效劳事业开展“十二五规划、关于深化完善社会养老效劳体系建设的意见等一系列文件，内容涉及养老机构建设、居家养老效劳、老人优待救助等各方面。各级涉老效劳管理协调部门出台制定了社会福利养老机构管理方法、社会福利养老机构“星级评定标准、养老效劳补贴制度实施细那么等相关政策，有力推进了机构养老效劳的法制化、标准化。完善养老效劳政府补贴制度，全市1857名老龄、孤寡、空巢（独居）、失智失能老人得到了政府补贴的居家养老效劳。目前，全市养老效劳政策支持框架已经根本形成。居家养老网络初步建立。创新居家养老的效劳模式和运行机制，依托社
5、区创办老年人日托站、养老院、托老所、照料中心、社区居家养老效劳站、老年配餐中心等小型分散、就近就便、效劳多样的为老效劳场所，推行“20分钟效劳圈、“星光老年之家等居家养老效劳形式，为老年人提供“足不出社区、效劳家庭化的为老效劳工程。加快居家养老效劳机构的培育，目前全市共开展居家养老效劳志愿者5960余人，全市有30%以上老人直接受益，共建立各类居家养老效劳机构525个，其中居家养老效劳照料中心13家，配送餐中心38家，城乡居家养老效劳站和星光老年之家474家，日间照料床位1387张，以家庭为根底、社区为依托、政府购置效劳、市场化运作相结合的居家养老效劳模式已初步建立。机构养老规模初步形成。兴办
6、公立养老机构，以市社会福利中心为重点的一批公办养老效劳机构在“十一五期间相继建成使用或已经开工建设。加快乡镇敬老院升级改造，202223年以来，我市共完成14家乡镇敬老院硬件设施改造。扶持民办养老机构开展，对新建的民办养老机构，在规划立项、土地划拨、税费减免等方面给予政策扶持，对已经投入使用的民办养老机构，在水、电、气等方面给予优惠。目前，全市共有养老效劳机构61家，总床位5324张，其中公办42家，床位4152张；民办7家699张；社区托老机构12家，床位473张；每千名老人拥有机构床位26.8张，“市级示范、县区联动、社会参与的养老机构开展格局初步构建。老年权益保障得到落实。市政府及各级政
7、府部门贯彻执行中华人民共和国老年人权益保障法要求，陆续出台文件，多方面明确老年人享受的优待待遇，从制度上保证老年优待适度普惠。“十一五以来全市两次调整长寿保健金，其中百岁以上老年人高龄长寿金从原来的200元/月提高到500元/月。全面开展养老效劳需求评估工作，在评估的根底上建立养老效劳补贴制度。通过政府购置效劳，为城乡低保家庭中的60周岁以上的失能、失智等生活不能自理的老年人；70周岁以上独居、空巢老年人中非失能和非失智的低保对象、低保边缘对象、特困残疾人、特困职工、享受国家定补精减职工、重点优抚对象，以及70周岁以上失能、失智或半失能、半失智且经济比较困难的独居、空巢老人等城乡养老困难老人提
8、供养老效劳。加大养老效劳经费投入，近三年来，市财政共安排1900万元用于养老效劳体系建设，市福利彩票公益金安排养老效劳体系建设资金3952万元。 二、我市养老效劳体系建设中存在的主要问题近年来，我市养老效劳体系建设取得了一定的成绩，但与广阔老年人的需求，与舟山群岛XX县区开展的实际还存在一定差距。全市养老效劳体系建设整体上缺乏政策有效支持，开展途径受到一定阻碍。 （一）养老效劳体制机制有待完善。养老效劳体系建设作为一项社会系统工程，虽然由民政部门主管，但涉及到国土资源、财政规划、住房城建、卫生教育、文化体育、公安消防等诸多部门，涉及市、县（区）、乡镇、社区（渔农村）各层面，远非民政部门一家可抓
9、好。目前，全市民政部门从事养老效劳工作的人员过少，力量有限，对养老效劳体系建设往往是力不从心，尤其是管理体系上重上面轻基层，乡镇、社区从事养老管理工作的人员均为兼职。社会上民营企业有参与意愿，但实际投入缺乏。相应的养老效劳体系建设在运行机制上是管理缺乏手段，协调缺乏效力，监督缺乏力度，效劳缺乏合力。 （二）养老效劳供需矛盾有待解决。目前，我市机构养老床位仅占老年群体的近3%。按照省下达的任务，“十二五末我市养老机构床位应到达6737张，而目前仅有5324张，床位缺口达近1400余张。按照xx市养老效劳事业开展“十二五规划提出的每千名老年人拥有养老效劳床位数到达40张以上的要求，到2023年，全
10、市养老机构床位应到达9200张以上，还有3876张的建设任务。床位供需出现两极分化，XX县区、本岛、大岛、硬件设施好、管理效劳优的养老机构床位使用率高，反之那么低。定海、普陀、岱xx区和新城出现一床难求现象，而农村敬老院那么有较多的空余床位。一些民办养老效劳机构规模较小、环境较差、功能不齐，远远不能适应老年人养老需求，造成真正有需求的老人不能入住到养老机构。 （三）居家养老根底地位有待确立。一是社区老年活动设施建设缺乏。大多数城乡社区投入养老效劳的资金紧缺，运行经费难以保证，公益性养老用房比较紧张，挤不出足够空间承办居家养老效劳中心或托老所。二是居家效劳功能内容单一。我市居家养老效劳目前由政府
11、买单的主要对象是生活困难、需要照顾的老人，而面向全社会老人的效劳尚未全面翻开；效劳内容比较单一，不能满足广阔老年人多方位、多层次、个性化的效劳需求。三是居家养老资源配置不够均衡，导致出现同住一个区域，甚至一个社区的老人享受不同的养老资源的情况。 （四）社会养老效劳队伍有待培育。专业的社会工作人才严重短缺，现有的养老效劳工作人员配备有限且专业水平低。目前，我市机构效劳养老从业人员447人，从岗位职责和专业技能来看，大局部护理人员文化水平低，没有经过专业培训，专业管理、护理知识不具备，且从业人员数量少、待遇也不高。志愿效劳队伍没有系统的组织管理平台，带有一定的随意性，缺乏组织化和标准化。我市现有的
12、养老效劳队伍还远远不能适应养老事业开展的客观要求。 分页阅读第1页： 一、根本情况 第2页： 三、对养老效劳体系建设的几点建议 三、对养老效劳体系建设的几点建议调研组在充分肯定我市养老效劳体系建设所取得成绩的根底上，针对存在问题和缺乏，提出如下建议： 1、坚持统筹协作，完善组织体系建设。按照为全社会老年人效劳的开展思路，制定全市养老事业开展的专项规划，将养老工作开展规划与城市总体规划、土地利用规划、产业开展规划等有机结合，科学合理制定养老工作阶段性推进方案，明确养老建设规模和进度。充分发挥全市养老效劳体系建设领导小组的作用，健全由政府协调，民政部门牵头，发改、财政、规划、国土、老龄、社保、卫生
13、、教育等相关部门参与的工作机制，进一步明确责任、形成合力。如发改部门要做好养老效劳体系建设的工程立项工作，民政部门要抓好养老效劳体系建设的面上工作，财政部门要做好养老效劳资金支撑，国土部门要加强养老效劳用地保障，社保部门要做好养老效劳与医保、社保的对接工作等。将社会养老效劳体系建设纳入政府工作目标管理和效能考核，纳入政府年度重点工作和民生实事工程，稳固开展“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的养老效劳工作格局，共同推进养老效劳社会化。 2、坚持科学谋划，推进政策体系建设。坚持政策引导、政府扶持、市场推进的原那么，在政府“保根本、兜底线的根底上，制订完善具体化、操作性强的养老效劳政策与方法，
14、进一步推进养老效劳政策体系建设。政策引导方面，积极探索以购置效劳等方式促进养老效劳业开展，财政性资金重点向渔农村养老效劳倾斜。放宽行业准入，加强质量、平安、价格等方面行业监管和退出制度建设。正确引导有条件的卫生机构合理整合资源，创办护理养老机构，走医养结合之路。政府扶持方面，通过简化程序，减免行政事业性收费，支持社会力量兴办专业性养老机构。发挥市场在资源配置中的根底性作用，打破行业界限，开放社会养老效劳市场，采取公建民营、民办公助、小额担保信贷、补助贴息等多种模式，实现养老机构投资主体、经营主体多轮驱动。 3、坚持多元开展，强化效劳体系建设。以市情为实际，以需求为导向，努力形成政府、市场、家庭
15、等多元主体共同参与的多层次养老效劳模式，其中对96%的老人实行居家养老效劳，不低于4%的老人到养老机构接受效劳（不低于2%的老人享受政府购置的机构养老效劳），科学构建以“居家养老为根底、社区效劳为依托、机构养老为补充的养老效劳模式。一要重点推进居家养老效劳。加强居家养老效劳能力建设，新建居住小区要按照标准建设养老效劳设施，已建成居住小区也要通过多种方式完善相关设施。加大居家养老效劳运行经费投入，创新居家养老效劳模式，支持提供助餐、助洁、助急、助医等上门效劳。拓展老年效劳工程，开发老年产品用品。二要加快开展机构养老效劳。切实加强农村养老效劳，坚持乡镇五保供养机构的“托底作用，重视孤岛、空巢居住老
16、人的养老问题，通过实施乡镇敬老院升级改造，配套日间照料等互助性养老效劳设施，将其开展成为区域性养老效劳中心。三要积极开拓民办养老效劳。创新传统养老效劳模式，开放社会养老效劳市场，探索“上海亲和源老年社区等“快乐享老高档养老商业经营模式，推进养老机构投资主体多元化。推动医养融合开展，探索医疗机构与养老机构合作新模式，促进养老效劳与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等领域互动开展。大力开展集护理（生活护理、康复护理）、医疗、临终关心于一体的综合型的养老护理院，为高龄、失智、失能老年人提供全护理或陪护，进一步提高这类老年人的生活质量。 4、坚持固本强基，加强养老效劳体系自身建设。一要加强养老效劳机构监管。制定和完善各类养老效劳机构效劳内容和标准，建立健全社会养老机构的各项管理制度和社会养老效劳效果评估方法，定期开展养老机构星级