1、执政理念问题研究报告 加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。执政能力的增强，以执政理念的进步为前提。因此，对执政理念进步问题进行研究具有十分重要的理论和实践意义。 一、充分认识执政理念的内涵、性质和功能 执政理念是一个政治理论问题。有人认为：“执政理念是指执政党的思想和政治路线，是执政宗旨，即为谁执政，代表谁的利益。执政理念“可以理解为执政的指导思想，其中主要的应是价值取向。有学者指出：“执政理念，是指导执政治国活动的根本观念。执政理念是执政理想、执政原那么、执政思路的集中表达。“执政理念是执政党围绕执政目标所确立的根本理论原那么和行为准那么。此外还有的论者认为执政理念是执政党对自身
2、所面临的内外环境及其对党执政提出的内在要求的全面认识，是一种深层次的理性认识。它包括对党所处环境的认识、对自身所面临机遇和挑战的认识、对自身状况的认识和对历史责任的认识等。 从众多关于执政理念的阐述中，我们可以归纳出执政理念的本质要素：一是强调执政理念在执政能力、执政理论建设中的核心地位与重要作用；二是在认识的逻辑层次上，执政理念是一种深层次的理性认识；其三，执政理念是一个价值观念的体系或系统。基于上述分析，对执政理念可以这样表述：执政理念，指的是一个政党对其自身为何执政、如何执政、为谁执政、靠谁执政的规律认知、价值导向和行为标准，是执政党以执政宗旨为核心的一整套执政观的价值判断，是关于执政理
3、想、执政准那么、执政思路的深层次的理性认识。作为政党执政素质和能力的核心，执政理念贯穿于执政理论与执政实践的方方面面，贯穿于政党执掌政权的宗旨、治国方略、执政方式和领导方式、社会力量配置，以及在执政的条件下党的自身建设等方面。确立科学、先进的执政理念，对于深化执政理论，提高执政能力，促进执政实践，具有十分重要的意义。 首先，执政理念作为社会意识的重要组成局部，产生于执政实践，集中反映了政党对执政规律的认知水平。社会存在决定社会意识，执政实践决定执政认知。执政理念作为社会意识的重要组成局部，是对执政实践经验的总结提炼和高度概括。执政理念也因其对执政实践的反映而具有强烈的时代性，任何政党的执政理念
4、无不深深地打上时代的烙印。科学、先进的执政理念反映了时代开展的新要求，反映了政党对自身角色的深度体认、执政经验的理性总结、执政规律的准确把握和执政方式的科学概括，是政党执政能力的“本和“源，是衡量执政党理论水平和执政水平的重要标志。党的十六届四中全会明确提出加强执政能力建设，就是对55年执政实践正反两方面经验科学总结的结果，是科学判断历史方位和时代潮流后的积极之举，标志着我们党执政意识的新觉醒，反映了我们党对执政规律认识的新成果。 其次，执政理念作为政党价值导向的核心，是对政党的性质、宗旨和执政追求的具体反映，是指引政党前进和进行社会发动的一支号角。执政理念是政党对客观执政实践的主观认知，但同
5、时又内在地包含了政党的价值导向和政治追求。任何一个现代政党都必须有自己的指导思想和执政理念，这是执政党的执政宗旨和目标是否明确的前提条件，也是执政党争取和稳固执政地位的首要标准，因为人民总是首先以一个政党的指导思想和执政理念作为判断其优劣的主要依据的。这就使得执政理念具有政党标志的意义，具有统一全党、凝聚群众、发动全党、号召群众的政治功能。执政理念的进步与否，社会认可与否，一定程度上对政党执政能力的强弱具有指标意义，对确定和稳固执政地位、实现长期执政具有关键作用。科学、先进的执政理念，来自于对时代潮流的准确把握和民众意愿的科学提炼，因而往往容易取得社会的认同，降低政治发动的本钱。 第三，执政理
6、念作为政党行为标准的核心，反作用于执政实践，引领着执政实践，支配和制约着执政能力的提升。社会意识反映社会存在，并具有主观能动性。执政理念也是如此。执政理念一旦形成，反过来就会指导和影响执政实践。有什么样的执政理念，就会有什么样的执政实践。科学、先进的执政理念对执政实践产生着巨大的促进作用，发挥着有效的规约和引导功能，是政党之福、人民之福、国家之福；而落后的执政理念那么对执政实践产生着破坏作用，损害执政能力，是政党之祸、人民之祸、国家之祸。近20年来，世界上一些长期执政的政党陆续丧失执政地位，一个重要原因，就是这些执政党的执政理念落后、思想僵化，迟滞了执政能力的提高，无法应对面临的各种新挑战。因
7、此，紧跟时代潮流，创新执政理念，并以科学、进步的执政理念来引领和推动执政实践，对于提升执政能力、稳固执政地位就显得极端重要。 二、准确把握党先进执政理念的本质内涵 正如人们对客观事物的认识有正确和错误之分一样，一个政党的执政理念也有先进和落后之别，也因此有执政理念进步与倒退的现象。执政理念进步，就是指执政理念由传统向现代、由经验向科学、由落后向先进、甚至是由错误向正确转变的现象和过程。执政理念的先进与落后是相对的。在一定时期内，某一种执政理念是先进的，对执政实践起到引领和推动作用；但是，如果时移事迁，执政理念却固步自封、裹足不前，曾经先进的执政理念就会变得落后，就会违背人民意愿，影响执政实践。
8、区分执政理念进步是否，关键要看执政理念的开展方向其是否符合历史开展潮流，符合执政的客观规律，符合人民群众的愿望和要求。执政理念由不完全符合到比较符合历史开展潮流、执政的客观规律、人民的意愿，就说明执政理念的进步；反之，那么是退步。 执政理念进步，并不随着时间推移而自然发生。世界各国当代执政实践中，仍不乏一度取得政权但执政理念却相当落后的现象。促成执政理念进步的因素，主要来自三个方面： 一是来自对执政党角色的深度体认。在此问题上，我们党经历了长期转型过程。在取得并建立全国政权后，由于认识的局限，我们党曾一直以“革命党自许，甚至不断进行“无产阶级专政下的继续革命，对党和国家造成十分严重的损害。党的
9、十一届三中全会纠正了这种失误，并开始了从革命党向执政党、建设党的实际转变。党的十六届四中全会明确提出加强执政能力建设，标志着我们党执政意识的新觉醒，反映了我们党对执政规律认识的新成果。 二是来自对党和国家建设经验的深刻总结。新中国成立后，党带着人民开始了社会主义建设的新时期，有成功的经验，也有深刻的教训。以党的十一届三中全会为标志，党带着人民开始了建设中国特色社会主义的伟大征程，党对中国特色社会主义建设规律有了新的认识。从“开展是硬道理加上“科学开展也是硬道理，从“一局部人先富起来到构建社会主义和谐社会，从经济高速增长到以人为本的全面开展观等概念的提出，无不表达了我们党与时俱进的执政理念和执政
10、能力。 三是来自对人类政治文明建设成果的科学反思。人类政治文明成果是历史辩证开展的结果，是新旧社会政治形态之间必然的历史联系。人类政治文明成果但凡符合中国国情的，必将成为我国政治体制改革的目标参照。执政理念作为政治文明的重要组成局部，也必然要在科学反思的根底上借鉴吸收人类政治文明建设的成果。当今世界各国大多数政党都在努力顺应时代潮流进行调整和变革。对他们的一些做法和措施，我们不能照抄照搬，但对他们在治国理政方面的有益做法和执政理念，我们要研究和借鉴。 近年来，随着建设和执政的需要以及时代开展的要求，我们党的执政理念不断进步，内涵得到不断丰富。根据十六大以来中央有关精神，当前我们各级党组织和领导
11、干部要牢固树立以下四个方面的执政理念：执政为民的公仆理念、执政兴国的开展理念、依法执政的法治理念、执政求进的创新理念、执政固本的根底理念等。 （一）执政为民的公仆理念，就是坚持立党为公、执政为民。立党为公、执政为民是马克思主义执政党的鲜明特征，是贯彻“三个代表重要思想和保持党的先进性的必然要求，是稳固党的执政地位的坚实根底。我们一定要增强宗旨观念，坚持人民的利益高于一切，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断实现好、开展好、维护好最广阔人民群众的根本利益。只有这样，才能不断保持和稳固我们党与广阔人民群众的血肉联系，稳固我们党的执政根基。 （二）执政兴国的开展理念，就是坚持科学开展、和谐开
12、展。党的执政地位的稳固最终要靠经济和社会的全面开展。要坚持科学的开展观，坚持社会主义市场经济的改革方向，全面提高对外开放水平，完善党领导经济工作的体制机制和方式。要适应世界经济、科技开展大势和我国改革开展的新形势，善于把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，自觉遵循客观规律，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。要适应我国社会生活和社会结构的深刻变化，把建设和谐社会放到重要位置，坚持以人为本，妥善协调各方面的利益关系，促进社会公平。 （三）依法执政的法治理念，就是坚持科学执政、民主执政、依法执政。坚持科学执政，就是根据时代的要求和国情的实际，遵循执政的客观规律所进行的执政实践；坚持民主执政，就
13、是充分发扬党内外民主，坚持把为人民执政与靠人民执政结合起来，支持和保证人民当家作主；坚持依法执政，就是要紧紧抓住法制建设这个具有根本性、全局性、稳定性，长期性的重要环节，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、标准化，从法律制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施。 （四）执政固本的根底理念，就是坚持求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁。求真务实是贯彻党的思想路线的必然要求，开拓创新是提高执政水平的根本动力，勤政高效是党的执政能力的具体表达，清正廉洁是保持执政党本色和先进性的必然要求。我们要坚持理论联系实际，密切联系群众，坚持从严治党的方针，紧密联系治国理政的实践，全面加强和改进党的思想
14、、组织、作风和制度建设，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党适应时代开展和新形势新任务的能力。 三、党政领导干部执政理念存在问题之分析 党的执政理念要通过成为其组织成员的一致性的意识，融入党政领导干部的个人价值观后，在各级领导班子的有效运作和各级各类各层领导干部的具体工作中加以表达。各级党政领导班子和领导干部作为党执政的具体执行者和实践者，作为党的执政骨干，其执政意识和执政能力如何表达党的执政理念，将直接影响着执政职能的履行和执政地位的稳固，直接制约着经济社会事业的开展和和谐社会的构建。因此，加强各级党政领导班子和领导干部的执政能力建设，在实践中充分表达党的先进执政理念，以先进的执政
15、理念引领执政实践，有力地推动科学开展、和谐开展，是各级党委的重大政治任务和重要职责。但当前党政领导干部的执政意识还有很多与新形势新任务新要求不相适应的地方。具体表现在： 1、执政角色意识虚化。局部基层领导干部认为执政问题是中央考虑和把握的，与基层关系不大。上级管决策把方向，基层管落实照着办，没有“执政的问题，只有“执行的问题。少数领导干部把执政等同于一般的“打工、“谋生。个别部门和个别领导干部服从大局、遵守纪律的意识不强，部门利益至上，对上级政策和指示，搞“上有政策、下有对策，有利就执行，无利就拖着不办；在事关个人进退留转之际，考虑个人利益多，考虑工作需要少，甚至不愿服从组织安排。 2、执政进
16、取意识弱化。有些干部口头上是解放思想的倡导者，骨子里却存在着“守、满、怕、难、懒、散等落后观念，行动上死抱着过时的条条框框，缺乏创新胆略和魄力，对解决开展中遇到问题，方法不多，怕冒风险，怕负责任，自以为大错不犯就不怕跟不上形势，就不怕坐不住位子。有些干部眼界不宽、思路不宽、胸襟不宽，缺少创新思维，缺乏胆略和魄力，开展中遇到问题解决方法不多。有些干部精神状态低迷，缺乏进取精神，患有典型的“动力缺乏症，对工作缺乏执着的热情，对事业缺乏奋斗的激情，抓工作促开展缺少干劲、狠劲、韧劲、钻劲。 3、民主法治意识不强。有的领导干部特别是主要领导干部民主意识差，长期积淀下来的封建专制思想根深蒂固，研究问题、作出决策既不充分酝酿讨论，听取班子成员的不同意见，也不注意倾听广阔干部群众的呼声。在贯彻