1、建委城市规划工作情况报告 近一个时期，按照市委关于深入开展学习实践科学开展观活动的统一部署，我们紧紧围绕“解放思想、改革创新、加快推进全市建设事业又好又快开展这一实践载体，组织有关人员对城市规划建设工作进行了深入调研，根本摸清了城市规划建设工作的根本经验与做法，找出了影响城市长远开展的根本问题，提出了进一步抓好城市规划建设工作的对策及建议，着力破解影响和制约科学开展的难题。现将有关情况报告如下： 一、近年来我市城市规划建设工作的主要经验与做法 近年来，我市围绕“建设创新开放宜居幸福的现代化新的目标，以城镇规划编制为先导，以根底设施建设为支撑，以着力保障和改善民生为重点，以开展壮大二三产业为主线
2、，以制度改革和体制创新为动力，全面实施城镇化开展战略，逐步形成了以中心城市为核心、以四个副中心城市为骨干、以三条开展带为依托、以十三个重点镇为基点的市域城镇空间结构，走出了一条资源节约、经济高效、环境友好、城乡统筹、社会和谐开展的道路，先后荣获了联合国人居奖、中国人居环境奖等30多个世界级、国家级荣誉称号。 一是强化城镇规划编制。先后编制实施了一系列城市总体规划、城镇体系规划和专业规划，提出了“以现代制造业、现代海洋产业和旅游度假业为主的生态化宜居城市的定位。近年来，重点编制实施了新一轮市城市总体规划、建设国际精品城市开展策略研究、城市开展战略规划、城镇体系规划、市域城镇群规划、城镇化开展战略
3、研究等40多项重大规划及研究，对全市城镇化开展提出了科学性、统筹性、超前性的指导意见，提出了“精明的增长，精当的布局，精深的文化，精致的环境，精心的筹划的城镇开展标准。完成了全市所有建制镇、80%村庄的新一轮村镇规划编制及调整。开展了城市综合交通、公共设施布局等专项规划的编制。同时，依据城市总体规划对行政区划进行了合理调整，设立了工业XX县区、荣成石岛管理区，建制镇由1994年的72个合并为42个，拉开了区域经济开展的新框架。目前，全市城市建成区面积扩大到229平方公里。 二是强化城市根底设施建设。近年来，我市投资20230多亿元，连续实施了五轮“十大城建重点工程，完成了公园、幸福公园、悦海公
4、园、世昌大道、环山路、环海路、国际展览中心、国际会议中心、燃气热力等城建重点工程。实施了7轮城乡环境综合整治活动，开展了违法停车、广告示范街、亮丽摊点群等20个专项治理，实施了14个小区、280多万平方米的配套整治，建设经济适用房和廉租房11662户、85万平方米。创立了等一批风景名胜区。目前，全市城市居民人均城市道路面积25.5平方米，人均公园绿地面积21.4平方米，燃气普及率99.1%，污水处理率84.5%，多项指标位居全国前列。 三是强化村镇公益设施建设。实施了“百村示范、千村整治工程，通过规划引导、政策支持、示范带动等措施，层层签订责任状，完善了村村通油路、通自来水工程。目前，全市村镇
5、道路总长5703公里，硬化率达78%，村内主要道路硬化、亮化均到达90%的村庄共有1176个；镇区绿化覆盖面积4716万平米、绿化覆盖率32%，村内已硬化街道绿化率到达85%以上的村庄共有990个。村庄设有医疗所1157个，新型农村合作医疗覆盖面到达97%。义务教育设施就近集中建设，共有文教设施183处、160万平方米。 四是强化体制机制保障。我市先后制定下发了关于建设世界精品城市的意见、关于进一步加快小城镇建设的意见等标准性文件，为城市规划建设工作创造了宽松的政策环境，提供了广阔的开展空间。实行了市政园林、建筑工程的“网上招投标，应招标工程招标率连续6年保持20230%。开展了各类工程的质量
6、、平安生产、招投标专项检查，全市竣工工程合格率到达20230%，90%的新建住宅到达建筑节能65%的标准。公园、国际展览中心等3项工程荣获中国建筑工程“鲁班奖。理顺了城市规划、城管执法、供排水、供热等工作体制和机制。完成了市政公司、园林处等公用事业单位的改制。组建了城建工程公司，组织了20多个城建工程的社会化运作，实现市场融资40多亿元，促进了全市城市规划建设工作又好又快开展。 二、当前我市城市规划建设工作存在的主要问题 对照科学开展观的新要求，对照改革开放的新形势，对照干部群众的新期待，我市的城市规划建设工作还存在一些差距和缺乏，在一定程度上影响了贯彻落实科学开展观的成效。主要表现在五个方面
7、： 一是对城市“人居品牌的开发力度不够。自然环境是我市最大的比较优势，在城市竞争力评价中，我市人居环境竞争力高于和。目前，我市仍停留在“单纯地就人居环境论人居环境的阶段，对与之密切相关的第三产业的开发力度还不够，致使我市在青烟威地区最强的人居环境竞争力没有发挥出应有的功能和作用。随着我市工业XX县区的建成，我市第二产业将得到更快的开展，因此，应从城市整体开展的战略高度，充分依托人居环境优势，把开发高端旅游业及配套效劳业等第三产业作为一个优先开展的目标。 二是粗放型用地模式亟待进一步改进。我市地处于山海之间，特殊的地理位置，使得我市可投入城市建设的土地资源十分紧缺。目前，市区适XX县区建设的土地
8、还不到180平方公里，如果按照近十年来城市建设用地2023%的年平均增长速度，不到15年，我市建设将出现无地可用的窘境。目前，市区土地利用仍以粗放型为主，工业用地平均产出率约为4.72亿元平方公里，仅相当于兴旺国家工业用地平均产出率的3%，相当于上海工业区的9.6%，土地资源消耗相当严重。因此，必须树立土地资源高效利用的观念，把良好的城市经营建立在高效率的土地资源配置上，而非狭隘地局限在对土地的出租和出让上。当前，应着力提升工程建设集约化用地水平，进一步优化城市空间结构，努力实现城市开展由外延拓展向内涵提升的转变。 三是城市交通设施急需进一步完善。我市三面环海，中部为山体，特殊的地理环境给城市
9、交通架构带来了诸多前提性制约。目前，城市快速路网尚未形成，城市主次干道仍承担着过境交通、组团联系交通等交通功能，功能的不断重合降低了主次干道的通行能力；城市道路布局不合理，中心XX县区高等级城市道路比例偏低，低等级道路比例较高，整体路网的集散作用弱化，局部交通拥堵现象开始显现。目前市区机动车保有量约14.8万辆，年增长率为5.7%，随着机动车数量的不断增加，市区交通拥堵状况将进一步加剧。因此，急需启动我市城市快速路网建设，以有效协调并衔接城市快速交通、内部交通、过境交通和轨道交通，形成快速便捷的一体化交通网络。 四是城市建设对城市文化的挖掘深度不够。文化是城市的灵魂。近年来，我市城市建设的质量
10、和档次明显提高，但文化艺术性尚显缺乏，缺乏与城市历史、民俗的必要结合和联系，不能从深度上满足人们对文化和智慧的兴趣。今后，城市建设应在深度挖掘城市文化上下功夫，要着力提炼、融合并综合运用不同时代的城市文化内涵及特质，延续城市文脉，精心塑造富有人文精神和文化特色的城市形象，不断提升城市品位。 五是城市人居环境质量有待进一步提升。近年来，我们致力于精品城市和人居福地建设，取得了明显成效，但城中村问题作为城市快速扩张留下的欠账，一直困扰着城市建设开展。目前市区有81个城中村，根底设施不配套、周边环境脏乱差、居民生活不方便，严重制约了城市整体功能提升，影响人居城市形象。加快城中村改造进程，成为改善城市
11、形象与品位，提高群众生活水平和人居环境质量的迫切需要。 二、进一步做好城市规划建设工作的对策及建议 随着城市现代化进程的不断加快，我市已进入全面提升城市内涵、创新开展能力的新阶段。站在新的起点上，如何进一步提炼城市特质、凸现城市特色与优势、实现城市整体功能在更高层次上的跃升，已经成为需要深入思考和解决的重大课题。建议我市的城市规划建设工作继续以科学开展观为指导，坚持以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续开展，加快建设设施完善、生态文明、环境优美、底蕴深厚、特色鲜明的世界精品城市，全力打造创新开放宜居幸福的现代化新。 （一）综合布局城乡功能，促进区域一体化协调开展。一是主动接轨、，率先打造并融入胶东
12、半岛城市群。以区域性中心城市为依托，带动周边区域开展的城市群和都市圈模式，是国外先进城市规划建设的重要经验。威烟青三市是半岛城市群“三核先导（济南、）中的两个核心，是胶东半岛制造业基地的主体。目前，三个城市的产业协作能力还不够强，有产业趋同化现象，客观上减弱了的竞争优势。要立足“一体两翼区域开展格局，在半岛城市群大框架下，建立与、两市间资源、功能、产业、设施、文教等全方位、多层次、宽领域的交流、合作和接轨机制。重点加快编制接轨开展规划、接轨开展规划，力争融入“半小时经济圈、“1小时经济圈。通过主动接轨都市圈、都市圈，率先实现胶东半岛区域一体化，成为都市连绵区，实现优势互补、错位竞争、合作双赢，
13、打造中国区域经济开展新的增长极。二是加快建设组合型城市，形成一体化都市圈。当前，的城市开展重心逐步向南偏移，文登荣成组合型城市框架初现，要在“一个主中心、两个副中心、五个协作区、三条开展带、十三个重点镇的a字型城镇空间结构格局下，进一步打破行政区划界限，把中心城市和荣成、文登、乳山、石岛4个次中心城市（区）作为一个整体，注重城镇体系规划、市域城市群规划、城市总体规划、土地利用总体规划、各项专业规划、镇规划和村庄建设规划的衔接和协调，中心城市的老市区、高区、经区、工业XX县区要有机融为一体，特别是工业XX县区，已经成为重要节点，要主动加快与中心市区、与XX县区区的一体化。4个次中心城市（区）要主
14、动接受中心城市辐射，主动相互对接、融合，实现“沿海东扩、重心南移、有机衔接，辐射全境的战略性扩张。在这个过程中，要坚持积极引导、突出重点、有序开展的原那么，既加快农村向城市、农民向市民的转变，又要防止城镇分散布局、低水平重复建设，真正实现城乡一体化。要积极培育开展中心镇。根据全市13个中心镇的自然资源、产业根底以及区位优势，分别培育旅游观光型、工业主导型、商贸流通型等产业特色鲜明、功能完善、具有合理辐射半径、带动能力较强的小城市。要有序开展卫星镇。随着中心城市、次中心城市的快速扩张，必须注重对近郊和外围的小城镇加以规划控制。选择距市区最近的几个镇，作为分散市区人口和效劳职能的第一层次卫星镇，纳
15、入市区规划统一控制范围；选择距市区较远的几个镇，作为分散市区市政、交通、能源等根底设施的第二层次卫星镇，实行统一规划。中心城市要重点编制草庙子、孙家疃、桥头、崮山、初村、泊于6个镇的总体规划，做到与市区同步规划、同步协调、同步开展。三是科学实施海岸线整理，优先构筑千公里幸福海岸城镇群。市海岸线总长986公里，占省海岸线总长的1/3、全国的1/18，分布在孙家疃、崮山、成山、泽库、海阳所镇等21个小城镇，再加上港、石岛港、龙眼港、张家埠港、乳山港等港口，组成了一条十分重要的沿海产业聚集带，是经济开展根底最雄厚、自然资源最丰富的区域。如果千公里海岸小城镇的空间结构得到最大的优化，就会“牵一发而动全
16、身，的区域开展将会进一步上规模、上档次、上效益。要严格实施市海岸带分区管制规划，进一步明确海岸线21个小城镇及其所属港口的职能分工，保护性开发沿海旅游资源、水产资源，推进海洋产品开发、环海旅游、游艇产业、临港工业、港口运输。对海岸线的整理要科学论证，严格控制，兼顾开展与环境，在尽量不破坏沙滩、礁石的前提下适度填海造陆，自然岸线、生活岸线、工业岸线要根本保持7：2：1的比例，形成高附加值的土地资源，把千公里幸福海岸建成生态线、旅游线、风景线和产业带，使沿海小城镇群和港口群成为一串荣耀夺目明珠。近期要编制沙滩整治规划、海水浴场利用规划、游艇产业规划，搞好中心城市的金线顶、双岛湾、小石岛、朝阳港以及文登南海XX县区等滨海地带的规划设计，分级分期分批实施。 （二）加快完善各种交通设施，构建区域立体交通网络。一是构筑以空港、海港、城际