1、煤矿平安监管工作调研报告 一、加强对地方煤矿平安监管工作进行检查指导依据与平安现状。 1999年国务院决定煤矿平安监察体制，实行垂直管理，在全国主要产煤省设立了20个省级局和主要产煤XX县区设立了70个煤矿平安监察办事处，太约编制2700人煤矿平安监察员。20x年，国务院办公厅关于完善煤矿平安监察体制的意见对煤矿平安监察体制进行完善。对国家监察和地方监管的职责进行了明确，其中国家监察的一项主要职责是“加强对地方煤矿平安监管工作的检查指导。同时文件还要求“建立健全煤矿平安监察、监管协调工作机制。这对加强煤矿平安生产工作，促进我国煤矿平安生产形势的好转，起到了重要作用。煤矿实行国家监察体制以来，煤
2、矿平安事故大幅度下降，全国从2022年的1万多人，百万吨死亡率6，降到20x年的3800余人，百万吨死亡率1.485。20x年1-2023月，全国煤矿发生事故1530起，死亡2641人，百万吨死亡率1.192。煤矿从2022年的202300多人，到20x年的390人，20x年1-9月，煤矿只死亡189人。 在煤矿平安形势总体好转的同时，仍有一些地方煤矿不降反升，或者总是居高不下。从监察监管层面分析，重要一个原因是与地方监管有关。 调查一。局开展本项工作较早的是长沙站，长沙站辖区是长株潭益四市，煤炭产量约900万吨，20x年初当时主要是针对XX市XX县区，XX市XX县区，XX县区，XX市XX县区
3、监管力量弱，监管不到位，事故多发等决定对地方监管制订检查指导。依据79号文件规定的内容对主要产煤县进行了全面的检查指导，一改原来发现煤矿的问题单一向地方政府和监管部门发建议，而是针对监管部门本身的体制、机制、人员经费、技术力量、监管监察执法等，与监管部门座谈，指出存在的问题和差距，寻找有效对策，与县政府主要领导交换意见。通过这次检查，增加了地方政府和部门的认识，在两个月内，XX县区增加了3名专业领导，3名专业技术人员，各产煤乡镇将村管煤矿平安管理员统一管理。XX县区将煤炭办托管收为政府直管，成立煤炭平安监督管理局，增加4名专业技术人员；XX县区将煤炭办由股级升格为副科级，县政府专门拨款30万元
4、经过一个月培训了40名煤矿平安管理人员，择优22人到全县22个煤矿驻矿监管，这三个县增强机构力量同时，制订监管方案和方案，明确责任和措施。20x年，三个县事故起数，死亡人数急剧下降。其中XX县区20x年以前年平均的12人降到20x至今年平均的4人。XX县区20x年以前年平均的15人降到20x至今年平均的3人。XX县区20x年以前年平均的45人降到20x至今年平均28人。其中XX县区政府对检查指导意见没有动作，而事故一直没有较大的下降。 调查二：煤矿煤矿平安监察分局辖常张怀州四市，年产煤约500万吨，主要产煤县是XX县区、XX县区、XX县区，三个县的事故起数，死亡人数事故起数占辖区的80%以上，
5、 20x年死亡人数其中XX县区11起16人，XX县区7起13人XX县区2023起13人。20x年XX县区7起9人，XX县区5起12人，XX县区2023起13人。20x年XX县区3起5人，XX县区9起2023人，XX县区11起12人。20x年XX县区2起2人，XX县区5起5人，石县门县2起5人。通过上述数字，XX县区煤矿的事故是下降的，XX县区，XX县区总是居高不下。我到工作时间不长，但直觉地方监管工作做得扎实，平安效果就好，反之全效果就不好就。 调查三。地方监管平安效果与执法效果密切联系。上述主要产煤县都设立煤炭局，都配备了技术力量。纵观上述县市，执法的监管就起到作用，平安效果就好。XX县区、
6、XX县区、XX县区根本上只履行行业管理职能，只检查不执法，偶尔执法也只是走走形式。XX县区，XX县区执法力度较大，特别是XX县区除了大金额罚款，还使用了停产整顿处分。 二、建议 1.要加强对对地方煤矿平安监管工作进行检查指导作用的认识。一是要认识地方监管的重要作用。国家监察与地方监管是政府监管煤矿平安职能分工，地方监管对煤矿平安有着极其重要作用，具有人多，情况熟，网络紧密，信息灵通，能借助县政府的重权，更能把握煤矿平安的实际的特点。二是要摆正位置，监察监管的根本职责是将保护人民生命财产平安放，将减少事故，减少伤亡人数放在首位目标。要克服一些人的上下级思想观念，要克服权力之争的思想倾向。三是注重
7、实效。省局将本项工作制度化，各分局要从实际出发，将解决各县市的监管实际存在的问题作为检查指导的出发点，不能流于形式，走过场。 2.要积极探索解决地方监管执法的难点。一是煤矿平安形式好转的同时，必须清醒认识煤矿井型小，装备差，灾害重，事故多发，始终要将打击非法生产，抓住瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入隐患排查治理为重要手段，要将提高煤矿管理水平，装备水平，陶汰落后的生产工艺，提高员工素质作为治本之策。二是地方监管执法难度较大，执法环境较差。特别是人财物编制在地方，领导和朋友的招呼让地方监管领导不敢执法。要积极推行联合执法，经济处分让局部给地方，借国家监察牌子树立地方监管的权威。 3.加大考核力度。各分局对主要产煤县按照省局规定对地方监管考核打分，对监到位，平安效果好的省局要设立奖励，同时要将其业绩通报县政府和有关部门。 第4页 共4页