1、2023年基层干部违纪违法调研报告 2023年以来，区纪检监察机关共立案查处违纪违法案件292件。从案件涉案人员的构成来看，涉及基层及农村干部259件，占案件总数的88.7%，其中农村干部违纪违法案件203件，占案件总数的69.5%。从这个简洁的数据中可以看出，近年来，随着经济的不断进展和社会利益支配格局的进一步细分，基层、农村干部违纪违法案件呈现出频发多发趋势，极大地破坏了党群干群关系，影响了农村地区社会稳定，严峻制约了农村经济进展。为了进一步把握基层、农村干部违纪违法案件的特点与进展规律，有针对性地制定出预防和订正措施，区纪委案件监督管理部门历时一周，深化到13个乡镇街道，对当前农村基层干
2、部违纪违法案件的主要状况、特点、发生的缘由及应实行的对策进行了调查争辩。 一、当前基层、农村干部违法违纪的主要表现形式 （一）“贪贿案件明显增多。在近五年来查处的案件中，牵涉到“贪贿问题的案件共有23起，占案件总数的7.9%，同期增长117.3%。如袁集镇原党委书记张某，利用职务上的便利贪污公款4.95万元；原三合镇卫生院原院长刘某，利用职务之便，收受贿赂13.68万元（含建筑商送商品房1套，时价9.3万元）。 （二）滥权乱权。不能正视自己手中的权利，把党和人民赐予的权利任凭支配。如袁集镇局部镇、村干部在殡葬改革工作中，在收取当事人钱物后，无视国家法律法规，私自同意丧葬户土葬问题。文峰街道办事
3、处河滨社区负责低保工作的鹿某，欺上瞒下，对低保户声称家庭条件改善取消了享受低保待遇，对上那么照旧连续上报这些低保户，并将这些低保户的存折私自扣留，自己支取并使用。 （三）套、截国财。如区疾控中心原仆人徐某，通过虚开或多开发票金额等手段，大肆套取国家下发的“防艾专项资金，西湖景区办事处局部党员干部谎报种粮大户，从中骗取国家下发的种粮大户补贴资金。区农机局弄虚作假套取国家农机补贴等。 （四）失职渎职。工作缺乏主动性，对待本职工作吊儿郎当，尤其表现在执行国家政策、方针上，对上级的支配部署置假设罔闻，对身边的违法现象不闻不问，如2023年，我们查处的7起违法建设大事。今年，我们又立案查处的三十里铺镇大
4、王村村民违法建房倒塌致8人受伤一案，就属于典型的基层干部失职渎职而致。 （五）违反效能。近年来，我们屡次组织暗访组深化到各单位进行明查暗访，严峻查处了一批基层干部违反效能建设规定的案件，对有关当事人进行了严峻处理。例如2023年，我们立案查处了程集镇经济进展办公室原主任王某上班期间玩玩耍案件，赐予了王某撤销职务处分。 （六）计生工作不作为或乱作为。此类案件占据了相当大的比重，突出表现为村组党员干部容许、介绍非法胎儿性别鉴定，擅自降低社会抚养费的征收标准，或收取社会抚养费后不按规定开具票据、默许超规划生育等，有的甚至包庇子女、亲属违反规划生育。 （七）基层教育系统“小金库。教育系统小金库的主要来
5、源，多是通过实行收取捐资助学费、借读费、补课费、停车费、住校费、学籍管理费以及截留同学膳食收入、隐瞒房屋出租收入等方法，违规私设“小金库。近年来我们查处的8起教育系统违纪案件中，有7个案件都牵涉到私设“小金库。这类收费名目繁多，管理混乱，自收自支，隐蔽性强，取证难度大，有些举报根本无法查证。 二、基层干部违法违纪案件的特点及规律 1、信访量及发案数量呈下降趋势，但照旧很高。2023年，我区纪检监察机关共收到群众来信来访及 举报182件（次），立案查处案件62件。2023年收到群众来信来访及 举报195件（次），立案查处案件94件，2023年收到群众来信来访及 举报143件（次），立案查处案件7
6、5件，2023年收到群众来信来访及 举报68件（次），立案查处案件49件。 2、民生类案件呈现上升趋势。主要表现在一些担当民生工程的部门以及局部村干部贪污挪用各种惠农资金、救灾救济款、土地补偿、扶贫救灾、拆迁安置等专项资金案件。如文峰办事处河滨社区支部书记鹿某，擅自以居民组的名义将安置补偿金20万元借给某建筑材料厂并商定了利息，余款17万余元存入了本人账户，引发群众不满。 3、引发群众上访多。农村干部贪污受贿等经济违法犯罪问题，严峻制约村级集体经济进展，再加上基层农村家族势力影响等缘由，最简洁激起民愤，造成干群关系紧急，引发群体性上访，甚至消逝集体访、越级访，严峻影响农村的社会稳定。从近年来的
7、信访状况看，查处村干部有违法违纪案件的一些村，根本上都是些群众上访的重点村。 4、涉案主体有向掌实权的一般干部转移的倾向。2023年我们查处的卫生系统腐败窝案中，直接涉案并处理的一般干部就有4人；2023年查处的袁集镇殡葬改革案件，5名一般干部涉案并受处处理；2023年查处的财政局预算股股长王某利用职权收受贿赂以及今年刚刚立案查处的文峰办事处河滨社区负责低保工作的鹿某违纪案件等，这些人都是在本系统本单位把握着确定权力，并且利用手中的权力中饱私囊、收受贿赂。 5、涉案人员反侦察意识有所增加。在查处袁集镇殡葬改革案件中，涉案人员在听到风声后，相互之间马上制定了攻守同盟，并且与收取贿赂的对象之间形成
8、了默契。在查处鹿某截留低保金一案中，案发前他本人就已经将低保户的低保发放存折全部烧毁，并且支配第三人来冒充低保户，声称将低保户的低保金转给了其他人，以摆脱自己的责任。 6、作案手段简洁多样。在经济方面违法违纪的表现形式主要有：贪占、截留、私分、虚报冒领土地补偿款和救灾救济、扶贫优抚等资金和物资；公款私存或转借他人以猎取利息，或借给亲友使用；在集体资产处置如企业改制、资产转让等过程中非法占有集体资产；财务管理混乱，吃喝挥霍，任凭开支等。 三、农村基层干部违纪违法案件频发多发的缘由分析 1、干部文化程度及综合素养较低。从五年来立案查处的村干部来看，大多数文化程度较低，具有大专以上学历的仅有13人，
9、高中及中专学历的106人，学校及学校以下文化的173人。浅薄的文化素养造成了这些基层干部平常疏于政策理论的学习，无视了人生观、价值观的改造，对党和国家的政策、规定以及制度、法律知之甚少，纪律意识及法律意识淡薄，导致有些干部在被查处后还不认为自己已经触犯了党纪国法。 2、“最终一次心理严峻。大多数被查处的干部在阐述自己违纪违法时的心理及动因时，都表现为从最初的战战兢兢，到后来的乐在其中，以致最终的不能自拔。在作案的过程中，大多认为自己做的很隐蔽，不会被人觉察，也有的时常怀有“最终一次心理，下次不再做了，但是却总是无法收手。 3、待遇低导致心理失衡。例如河滨社区社保员鹿某，在任职期间相关部门始终没
10、有为其发过工资，导致其心理严峻失衡，认为自己辛辛苦苦工作却得不到酬劳，于是就用哄骗的手段截留低保户的低保金。同时，随着国家一系列强农惠农政策的相继出台，大量支农惠农资金涌向农村，由于工资收入少，面对这样一大块蛋糕，一些基层干部在失衡心理的驱使下，铤而走险，大肆敛财。 4、监管严峻缺失。由于乡镇纪委专职人员少，力量薄弱，中心工作又多，无力开展对村组干部的监督。乡镇在对村干部提拔任用时，缺少一套成熟的考察、考核机制，尤其是在政治关的问题上把握不严，片面强调在当地的“影响力和工作的“推动力上。这样就造成一些宗族势力较强的人进入了干部队伍，群众对村干部的所作所为敢怒不敢言，监管乏力。 5、基层纪检干部
11、“无力办案。就目前来说，区13个乡镇街道办事处，共有专职纪检干部24人，其中任职不满一年的就有10人。由于基层纪委人员变更频繁，经验缺乏，无力量办案。另外，乡镇纪委书记大多分管了规划生育、拆迁控违等中心工作，无精力办案。在办案的过程中，来自各个层面的人情、招呼过多，外界的干扰因素严峻影响办案，以致纪委无魄力办案。 6、线索觉察及调查取证难。当前，农村大量有学问有觉悟懂政策的年轻人都外出打工，即使想举报但也嫌举报费时、费力影响自己的工作而放弃了举报。有的群众慑于“宗族势力的威逼、报复，不敢举报。有的群众虽然举报，但由于线索不清，内容不具体，或反映问题时间久远从而使调查无从入手。有的涉案人员或知情
12、人为农夫工，大多时间外出务工，难以协作取证。另外基层纪委查办案件的手段简洁有限，措施单一，一些疑难简洁案件难以办理。 四、关于做好基层办案工作的几点建议 基层干部直接与群众打交道，他们的违纪违法行为就发生在人民群众眼前，其影响力及负面效应特殊强，假设得不到准时查处和订正，会严峻影响到党委政府的形象。因此必需要加大查处力度。为此提出如下建议： （一）要给农村基层干部“健脑。农村基层党员干部违纪违法案件之所以易发多发，与其自身文化水平低、缺乏政治观念和法律意识不无关系。因此，加强农村基层干部的政策理论学习和教育，全面提高党员干部素养，是有效遏制农村基层党员干部发生违纪违法行为的一条根底性措施。要针
13、对基层干部的文化层次和工作实际，灵敏实行易于接受、通俗易懂的教育形式，定期不定期地开展政治思想和业务培训，以到达提高村干部综合素养的目的。要充分发挥各级警示教育基地的作用，运用典型案例，有规划地开展警示教育，寓教于案。 （二）要给基层纪检部门“补钙。将基层纪检部门人权财权上划到县区纪委垂直管理，实行派驻制度。加强基层纪委班子建设，每个乡镇配备3-5名专职纪检干部。要将乡镇纪委书记不分管与纪检工作无关的其他工作的规定切实执行到位，将基层纪检干部从繁杂的事务中解脱出来。实行基层纪检干部尤其是纪委书记任期制度，建立一支相对固定的纪检干部队伍，避开纪检干部经常性流淌。要着力在提高基层纪检部门的影响力和
14、执行力上下功夫，赐予基层纪委相对本地党委、政府以更大确实定权和自由裁量权。 （三）要加大对基层纪检部门办案的支持力度。加强对基层办案所需设备的支持力度，配备、摄像机、录音笔等。加强对乡镇街道办事处办案工作的指导，定期开展办案沟通活动，对于疑难简洁案件组织人员深化基层挂念办案，关心他们把握政策界限，改进办案方法，提高办案水平。重视发挥办案协作区的作用，组织开展乡镇之间异地办案。要关心基层办案人员穿上“铁布衫，戴上“金钟罩，主动为基层纪检部门排解办案阻力，狠刹“说情风，对有意阻扰办案或对办案人员打击报复的，严峻处理，绝不姑息。 （四）要落实基层农村干部经济责任审计制度。对基层农村党员干部进行经济责
15、任审计是一种有效的监督形式，有利于觉察村级组织财务管理上的漏洞和缺乏，避开给集体造成更大的损失，并准时觉察村干部的缺点错误，最大限度地教育和疼惜干部。尤其是对村支书、村主任，要在其任前、任中和离任时分别进行责任审计，审计的重点内容主要包括财务管理根本状况，财务制度建设状况，财经法纪执行状况，农夫群众关注的集体资产处置，债权债务管理，土地的发包、承包、专项资金管理，财务公开等状况。审计结果要在本村范围内广泛公示，并计入村干部廉政档案，作为今后连续任用的依据。 （五）要深化开展“阳光村务工程建设。制定统一标准，对村务公开的内容、形式、时间间隔、检查考评方法、责任追究等作出具体规定。在村民活动比较集中、位置比较明显、村民阅看比较便利的地方设立固定公开栏，公开事项要包括“计生、“救济、“低保、“优抚、“殡改等群众关心关注的内容，并可扩展到“党务公开。要建立健全村务监督委员会及民主理财小组等，村务公开的内容都由监督委员会审查后公布，同时制定出台村干部离任审计、村务公开、农村集体资金、资产、资源管理等一系列制度。要乐观创新村务公开民主管理手段、形式，不断增加村务公开的广度和深度，推动“阳光村务建设，深化基层民主管理，保障农夫群众的知情权、决策权、参与权和监督权，努力推动农村基层民主的制度化、标准化、程序化。 （六）要加大对违纪案件的查处力度。要把查处基层农