1、旅游地区绿色工业体系建设调研报告 省市以旅游立市、以旅游兴市，是一个典型的旅游地区。总体来说，近些年来，市旅游业蓬勃开展，经济总量大幅增加，税收规模不断扩大。但与其他城市相比，市仍属于欠兴旺地区，在区域协调开展中还存在许多问题。 笔者通过调查发现，市在税收方面主要面临以下问题： 地方税源结构不合理问题十分突出。长期以来，市经济过于依赖旅游产业，地方税收主要来源于旅游，地方税源结构呈现单一性和脆弱性，受国际国内经济和社会形势影响较为明显。作为经济社会开展重要支撑的工业，是该市经济开展的短板。产业结构的失衡状态决定了该市税源结构的不尽合理。20x年市实现地税各项收入5.73亿元，其中营业税和所得税
2、占76.8%，其他各税占23.2%，形成了以营业税、所得税为主，其他税种参差不齐的格局。此外，市旅游经济的开展与税收的增长一直处于“大旅游小税收的状态。以20x年为例，该市接待国内外游客1679万人次、实现旅游总收入83.49亿元、实现财政总收入13.3亿元，分别是1994年的15.3倍、73.9倍、6.2倍，年均增长21.5%、35.98%、13.9%。旅游人次和旅游收入的增长大大快于财政收入的增长。根据测算，每20230元旅游收入应提供7元2023元的地方税收，而市每20230元旅游收入实际只提供3元4元的地方税收。20x年该市旅游业实现的地方税收仅占财政收入的2.8%，旅游税收的奉献率偏
3、低。 地方宏观税负偏低。20x年市地方税收宏观税负为3.11%，相比以往有所提高，但与较兴旺地区相比仍有很大差距，如省x市20x年地方税收宏观税负为4.62%；与其他旅游城市相比也存在较大差距，如XX省XX市20x年地方税收宏观税负为7.9%。 政策扶持力度不大。例如，区域、产业优惠政策不多。现行税制没有表达地区间经济开展水平差异，税收优惠政策没有更好地结合区域实际情况，没有给予欠兴旺地区倾斜政策。环境保护税收政策不力。生态环境是市经济社会开展的生命线。目前，就地税部门征收管理的税种而言，对促进环境保护、节约资源发挥作用的税种主要是：城镇土地使用税、土地增值税、资源税、城市维护建设税、教育费附
4、加、车船税。由于这些都是“小税种，各级税务部门容易产生“抓大放小的观念，无视对它们的管理。目前税制中，还没有一个促进环境保护和资源节约的专门税种，限制了税收的调控力度。 税费比例不协调。20x年市税收占财政总收入的比例为73.4%，低于省平均比例8个百分点，低于全国平均比例15个百分点。这说明市非税收入比例偏大，税费比例不协调。 为此，笔者提出以下建议： 走新型工业化之路，优化地方税源结构。开展新型工业化是市从旅游产业大市向旅游经济强市跨越的必由之路，也只有在快速稳步推进新型工业化过程中，该市抗御风险的能力才能增强，地方税收才能可持续增长。为此，应建立面向旅游市场的、富有生态环保理念的新型工业
5、体系；积极开展新型旅游工业，力促旅游食品、旅游纪念品生产形成产业集群。同时，优化地方税源结构。要从单一的观光旅游向休闲度假旅游和商务会展旅游转变，通过增加政府投资、鼓励民间投资和积极引进国外投资等途径，壮大地方税源。加强旅游景区景点、交通、能源、通信、酒店、餐饮、市政和城市根底产业建设，为旅游开展开辟广阔的空间，稳定房产税、资源税、土地使用税、车船税等根底性税源。 加大政策扶持力度，促进区域协调开展。加大对绿色产业的扶持力度，鼓励企业生产和使用节能降耗产品等。建立资源环境保护的主体税种，大力筹措资源环境保护的专项资金；主要通过税目、税率的调整和弥补亏损等配套措施，加大环境资源保护的力度，积极为节约资源和环境保护提供专项资金。 加快费改税进程。稳固和维护税收在收入分配中的主导地位，通过开征新税种和税费归并等方式，实现收费改革与完善税制同步推进。 第3页 共3页