1、煤矿生产平安及资源整合问题调研报告 煤矿生产平安及资源整合问题调研报告 加快煤炭资源整合步伐夯实煤矿平安生产根底煤炭资源整合是指合法矿井之间对煤炭资源、资金、资产、技术、管理、人才等生产要素的优化重组，以及合法矿井对已关闭煤矿尚有开采价值资源的整合；是淘汰落后，优化布局，提高产能的重要手段；是提高矿井平安保障能力的有效途径；是提高煤矿平安水平，确保煤炭资源合理开发的必然选择。通过资源整合，可大幅度减少小煤矿数量，提高办矿规模和平安、装备、技术管理水平，从源头上减少和控制煤矿事故。 煤炭工业是我县经济的主导产业，如何尽快解决煤矿生产平安及资源整合问题，事关全县经济社会又好又快开展全局。近期，根据
2、县委深入学习实践科学开展观领导小组的安排要求，带着相关人员深入有关部门、山西天利光道煤业，对这一问题进行了走访调研。通过广泛座谈、细致分析、冷静思考，形成如下调研报告。 一、根本情况 1、我县辖区共有煤矿30座，按核定能力划分：45万吨/年矿井4座，30万吨/年矿井12座，21万吨/年矿井9座，15万吨/年矿井5座。按类型划分：资源整合基建矿井13座，单独保存矿井17座。其中，正常生产矿井1座。 xx年，为认真贯彻落实省、市关于煤矿体制改革文件精神，县委、县政府屡次召开煤矿体制改革会议进行研究，屡次组织煤炭企业与大型煤炭公司洽谈，目前，已有多家煤矿与霍煤集团、同煤集团、阳煤集团、晋煤集团、焦煤
3、集团达成兼并重组协议。今年，省政府又出台政策，对乡镇煤矿进行体制改革，要求产能到达90万吨，我县保存版块为12个。 2、山西天利光道煤业井田面积4.3514km，地质储量120235万吨，历年动用储量24万吨，保有储量120231万吨。设计生产能力21万吨，xx年11月批复核定能力21万吨，效劳年限34年，主采2X、11X煤层，2X煤层开采已于xx年2023月结束，同年11X煤层的开拓完成，其平均厚度2m。该煤矿采用双斜井开拓全井田，中央并列抽出式通风，通风能力满足现行的平安生产需要。主斜井喧砌支护，断面7.8m，方位247，长230m，坡度16，按有dtl80/30/20+30型皮带输送机一
4、部，带速2.4km/s，输送量300500t/h，并按有热风炉一座及jt0.8型绞车一部，配套的15kg/m轻轨作辅助运输；付斜井碹砌支护，断面7.1m，长150m，坡度16，安装有fbcz54no15/45轴流式主扇两台，风量为132023-1960m/min，矿井实际生产能力到达核定能力标准。 二、存在问题客观方面： 1、近年来煤矿企业在平安生产的投入上虽做了大量的 工作，但平安生产设施与新时期、新形势下的要求不相适应，开采工艺落后，管理技术薄弱，存在平安隐患。同时，局部煤矿管理人员素质较差，技术力量薄弱。 2、由于我县煤矿开采时间长，历史上私挖滥采现象比较严重，造成局部煤矿对自身和周边水
5、文地质情况不够清楚。 3、煤炭体制改革政策不连贯，企业长期规划没有形成，煤矿企业存在短、快现象。 4、随着煤矿体制改革，我县煤矿机械化程度提高，机电方面的专门人才短缺。主观方面： 1、没有真正落实煤矿企业平安主体责任，各项责任制和规章制度没有真正落实。 2、法制观念不强，不能真正做到有令必行、有禁必止。 3、与国家煤炭行业政策不协调，煤矿企业不能认清形势，从而造成在平安投资、技术投资、人力投资方面的缺乏。 三、意见建议 1、充分认识采煤方法改革和资源整合的重要性和必要性。煤炭是不可再生资源，合理有效地开发利用煤炭资源，是功在当代，惠及子孙的长远大计，因此，必须充分认识提高资源回收率的重要性，切
6、实按照国家的要求，坚持资源开发与节约并重，以节约为主的方针，提高煤矿井型规模，提 高经济效益和资源回收率，实现生产力开展水平，平安管理水平和市场竞争能力整体提高，实现正规布置，正规开采。 2、关小上大，能力置换，联合改造。必须加大力度，继续推行并抓紧实施“资源整合，关小上大，能力置换，联合改造的政策措施，其目的就是要努力压减煤矿数量，提高单井生产规模，提高平安保障能力。要采取资本、资源、技术、人才等多要素、多形式的合作，兼顾各方利益，调动各方面的积极性，形成资源整合和采煤方法改革的合力。要通过资源整合使资源条件能满足井型扩大和采煤方法改革的要求，最终使资源回收率到达规定和要求。 3、突出抓好采
7、煤方法改革，重点搞好瓦斯监控。要建设好瓦斯监控系统，坚决遏制瓦斯、煤尘等重特大事故的发生。强化“一通三防管理，从根本上讲，就是要保证矿井的通风能力，加强矿井的瓦斯检测、现场管理以及通风设施的平安运行管理，特别是要加强高瓦斯矿和按照高瓦斯矿管理的矿井管理。要加强对监控设备和系统的日常维护、管理和检查工作，坚持监测设备的定期检查，确保运转正常、有效。 4、强化平安生产管理和平安生产主体的责任。煤矿的法人代表是平安生产的第一责任人，矿长是平安生产的直接责任人。煤矿企业负责人、法定代表人必须要严格按照有关法律、法规、规章办事，严格按照平安生产责任制的规定， 认真抓好平安生产工作，要坚持“管理，装备，培
8、训并重的原那么，进一步强化煤井生产现场管理，建立健全一套法人代表、矿长、总工、技术人员、班组、个人分工负责的完整的管理责任体系，责任到人，确保煤矿平安管理规章、规程落实到位。要强化职工平安培训，建立煤矿用工培训上岗制度，加强培训网络建设，整合培训资源，为煤矿用工培训创造良好条件。煤矿招工用工必须经过培训，做到持证上岗，限制井下作业人数。对不重视平安生产，不按平安规章组织生产，不按要求进行平安投入，改善装备，不限期消除整改平安隐患，盲目、冒险组织生产的企业负责人和业主，要视同发生事故，严肃追究责任，严肃处理，包括罚款、停产整顿直至关闭矿井。 5、加大煤矿平安督导工作力度，全面强化平安监管。煤矿平
9、安生产的重点在井下，重心在基层，关键在落实。过去发生的多起事故反复说明，在煤矿现有的技术水平和装备条件下，应该说绝大局部事故是可防可控的，关键是措施执行不到位，现场管理不到位，责任落实不到位。要进一步加大平安监管力度，促进平安生产责任制的落实，及时发现和消除事故隐患，有效地防范重特大事故的发生，实现平安工作的重心下移，关口前移，全面强化平安监管。 6、进一步加大责任追究力度，全面落实平安生产责任制。要实施平安风险抵押金制度，进行平安风险抵押，奖优 罚劣，通过平安绩效考核，切实增强企业领导履行平安职责意识，增强搞好煤矿平安工作的自觉性和主动性。要切实实行部门联动，各司其职，深入开展隐患排查。对拒
10、不执行停产整顿指令，非法生产的，按阻碍执行公务处理，要依法没收其非法所得，按规定处以罚款，并严格查处直接责任者和有关人员。要严格执行有关法律法规和政策规定，做到有法必依，执法必严，违法必纠，要层层建立责任制，认真查处煤矿平安生产和煤矿事故。 罚劣，通过平安绩效考核，切实增强企业领导履行平安职责意识，增强搞好煤矿平安工作的自觉性和主动性。要切实实行部门联动，各司其职，深入开展隐患排查。对拒不执行停产整顿指令，非法生产的，按阻碍执行公务处理，要依法没收其非法所得，按规定处以罚款，并严格查处直接责任者和有关人员。要严格执行有关法律法规和政策规定，做到有法必依，执法必严，违法必纠，要层层建立责任制，认真查处煤矿平安生产和煤矿事故。 第6页 共6页