1、县工业集聚区开展情况的视察调研报告 工业园区是推动生产要素集聚和产业升级、促进区域特色经济开展的重要载体，是推进工业化、城市化、城乡一体化的重要环节。加快园区开发与建设，对于调整和优化工业产业布局，培育企业集群和块状经济，延伸产业链，形成产业规模优势，提高社会资源的利用率，推动经济增长方式的转变和促进劳动力转移具有极其重要的作用。根据市人大代表缙云中心组的统一布置，xx县市二届人大代表第一代表小组于7月底对缙云工业园区、壶镇、五东城市工业功能区进行了专题视察调研。从总体情况看，xx县三大工业集聚区的开发和建设水平日益提高，工业开展空间不断拓展，园区管理体制已根本理顺，开展后劲和活力进一步显现，
2、园区经济在缙云工业开展中的主体地位和支柱作用更为突出，已成为缙云工业经济的主要增长极。 一、三大工业集聚区开展的根本情况 （一）园区产能不断扩张今年以来，三大工业集聚区继续保持较快的开展势头，产能不断扩张，拉动作用明显。2023年16月，缙云工业园区、壶镇城市工业功能区、五东城市工业功能区实现工业总产值22亿元，同比增长44.3%，占全部工业总产值的49.3%；实现税收4213万元，同比增长46.8%；上半年共协议入园企业8家，开工企业7家，累计当年竣工投产企业12家，企业固定资产投资额3.45亿元。其中缙云工业园区实现工业总产值12.61亿元，同比增长94.7%，企业固定资产投资额1.99亿
3、元，现有规模以上工业企业51家，占全县规模工业企业的27.57%，实现规模以上工业产值11.34亿元，同比增长96.5%；其中壶镇城市工业功能区实现工业总产值7.98亿元，企业固定资产投资额1.47亿元；其中五东城市工业功能区实现工业总产值1.4亿元。 （二）园区产业集群特色彰显根据年产值在4亿元以上、具有区域经济特色、且有较好开展前景的产业进行划类，缙云工业已初步形成了机床工模具、摩托车及配件、照明电器、门业、厨具、建材、缝纫机、纺织服装八大重点行业，且主要集群在三大工业集聚区内，园区的产业集群特色日益彰显。缙云工业园区以五金机电、高新技术产业基地进行定位开展，以吸引县外企业入园为主，目前已
4、初步形成了机床工模具、摩托车及配件（电子仪表）、建材制品、照明电器、门业、厨具等为特色的主导产业，据统计，上半年八大行业累计完成工业总产值2023.21亿元，同比增长97.8%，占全部工业产值的81%，其中门业、厨具、摩托车及配件、机床工模具增幅分别达214.8%、433.8%、90.2%、40.6%，建材制品、照明电器、缝纫机、纺织服装增幅分别为13.1%、14.8%、25.3%、33%；一批县外引进的规模企业已成为园区开展主动力，目前共有县外规模企业36家，上半年累计实现工业总产值9.40亿元，同比增长113.4%，占全部工业产值的74.6%，园区内县重点企业累计实现工业总产值4.36亿元
5、，同比增长51.3%，比上年同期净增14774万元，占全部工业产值的34.6%，平均每家6224万元，规模企业已在园区唱主角。壶镇城市工业功能区以缝纫及机电设备特色工业园进行定位开展，以当地企业入园为主，目前已根本形成了以缝纫机、带锯床、工刃具、纺织服装四大特色主导产业为主的工业格局。五东城市工业功能区以摩配及电光源特色工业园进行定位开展，以五云镇企业迁移入园为主，目前已初步形成五金机械、照明电器、化工、铸造、包装彩印等为特色的支柱产业格局。 （三）园区开发建设有序推进在国家宏观调控政策的影响下，三大工业集聚区的开发建设虽然受到了一定程度的制约，但合力扶工、致力开发园区的气氛十分浓厚，开发建设
6、仍有序推进，进程在不断加快。缙云工业园区原为新碧工业园区，总规划面积24.97平方公里，其中工业用地13.4平方公里，2023年5月经国家发改委批准被确定为省级经济开发区，通过审核的土地规划面积为4.16平方公里，自2022年园区正式组建以来，目前已完成开发1.94平方公里，出让面积1.41平方公里，建成面积1.32平方公里，园区已累计投入各项建设资金2.6亿元，其中投入根底设施建设资金1.98亿元，在重点完成一区块、二区块以及延伸区块的绿化、亮化、美化、洁化工作根底上，现已着手推进第三区块的水、电、路、绿等根底设施建设，正式启动第三区块的扩区开发工作。壶镇城市工业功能区经过重新规划，整个功能
7、区占地面积规划为8.66平方公里，通过审核的土地规划面积为1.45平方公里，自2022年8月园区第一期工程开工以来，区内根底设施建设进展较快，已开发建设1.4平方公里，建成面积0.75平方公里，目前止整个园区根底设施投入累计已达7300多万元，现正在建设聚贤路、西山路、锦锈路北段、兴工路东段、青川路、好溪路等工程，有望在年底前完成，在实行园区东扩的根底上，现正在实施园区北进建设。五东城市工业功能区总规划面积5.04平方公里，通过审核的土地规划面积1.73平方公里，目前已开发建设0.66平方公里，建成面积0.4平方公里，累计出让土地824亩，自2022年3月创立以来，已累计投入园区根底设施建设资
8、金达1400万元，在已开发核心区块的根底上，当前主要在做向东部扩区延伸工作，启动二期开发，增强园区的综合承载力。 （四）园区管理体制得以理顺今年上半年，xx县着重对缙云工业园区、五东城市工业功能区的管理体制和运行机制进行了改革试点，走出了一步好棋，有效地解决了当前园区开发中存在的各类问题，建立起了一个事权集中、高度统一的园区管理体制。缙云工业园区现已开发范围内共有两个平等的行政主体，即工业园区管委会和新碧镇政府，存在着管理“两张皮和权责不清的现象，根据快速、简便、可行的原那么，现实行缙云工业园区与新碧镇政府并存的管理模式，缙云工业园区实行“两块牌子，一套班子，区镇合一，交叉任职，缙云工业园区设
9、党工委书记，主持园区党工委全面工作，党工委副书记兼新碧镇镇长，主持新碧镇政府全面工作，实行统一人事任免权、财政权、管理权的“三统一，实现了工业园区与新碧镇的软性糅合，突出一个领导班子，明确职责分工，减少在园区开发、建设和管理上人为的扯皮。而五东城市工业功能区原先分别由五云镇和东渡镇两个镇共同管理，产值、税收按65：35分成考核，存在着“好事争着做、难事相互推诿的现象，今年6月份起，原来的五东城市工业功能区正式纳入东渡镇管理，相互扯皮的管理体制得以理顺，为五东城市工业功能区的今后开展注入了新活力。 二、三大工业集聚区开展中存在的困难与问题缙云三大工业集聚区开发建设起步与周边县市的园区比照本身就迟
10、了一步，且又遇上国家信贷、国土政策紧缩和全面清理整顿工业园区的不利形势，确实是在夹缝中求生存、谋开展，面临着许多困难，也存在着不少问题，既有全县性的共性问题，也有个别园区特有的问题。 （一）开展空间的问题目前，园区的开展已进入一个关键性阶段，空间的拓展已成为园区可持续开展的关键问题，其实质是土地要素制约的破解。省政府批准缙云工业园区的面积为4.16平方公里（其中1.2平方公里为城镇建设用地），已完成开发1.94平方公里，园区可用土地已剩余不多，扩区问题已迫在眉睫，需在第三区块开发上加紧推进，适时启动第四区块开发。壶镇城市工业功能区的用地储藏已几乎没有，剩余工业用地缺乏0.5平方公里，虽“园区北
11、进拉开了大园区建设的序幕，但存量土地缺乏影响了空间的拓展。五东城市工业功能区也同样面临着园区空间拓展问题，急需向东部扩区延伸，上马二期开发，解决“寿尔福整体搬迁、耐特公司技改工程等用地问题。而国家今年实施的第二轮宏观调控，对土地指标供应更从紧、土地审批更严格、土地出让要求更加标准、查处违法违规用地力度更大等从严从紧措施，对园区的扩区拓展带来了不少影响。局部已入园企业的技改和一些较大的新工程因土地问题目前只能停滞不前，无法及时组织实施，加上农保地转用调整难、土地征用政策处理难，土地问题已成为制约三大工业集聚区开展的极大障碍。 （二）资金瓶颈的问题园区建设需要大量资金的投入，特别是前期的根底设施建
12、设，由于园区自身缺乏融资能力，只能依靠政府投入和银行贷款来拉动。缙云工业园区自2022年正式组建以来，为营造相比照拟优势，吸引县外企业前来投资，园区的“熟地出让价平均不到6万元/亩，而开发本钱平均每亩需12万元左右，到目前止，园区累计投入各项建设资金约2.6亿元，其中除县土地收储中心投入的土地征用费1.7亿元以外（已收回土地出让金近1亿元），县财政实际投入的资金为4542.8万元，其余目前均为负债，在以上投入中，用于园区根底设施建设的资金只有8000多万元，园区的各项建设资金十分紧缺，即使不考虑下一步征地、扩区及现有区块公建工程的支出，仅目前急需支付的工程款、在建工程工程和三区块的启动资金就到
13、达7000多万元，假设得不到缓解，将直接影响园区的开发建设。壶镇、五东城市工业功能区的建设资金投入也严重缺乏，今年上半年，壶镇功能区根底设施完成投资仅320万元，而五东功能区的根底设施投入还缺乏20230万元。由于融资渠道单一，仅靠财政投入和银行贷款以及局部土地出让来解决园区建设资金问题难以奏效。而从园区企业角度看，企业融资难问题直接影响着企业技改工程的实施与企业的正常生产，今年以来，一方面受国家宏观调控、信贷闸门把紧影响，企业的信贷规模减少，特别是中小企业流动资金贷款更难，重点工业技改工程资金落实难度加大；另一方面受市场价格波动冲击，原材料和能源不断上涨，企业资金需求不断加大，产品销售价格却
14、不能同步提高，利润空间缩小，企业效益下滑，局部企业的销售压力逐步增加，大量流动资金沉淀在生产环节上。据缙云工业园区统计，今年16月园区规模以上企业流动资金同比增长45.9%，产品库存比上年增加3297万元，应收帐款增加6571万元，应收款增多，存货占用资金上升，造成了局部企业资金紧张。而且受壶镇“祥和事件等非法集资案的影响，园区企业民间筹资受阻，筹资难度加大，民间借贷引起恐慌，负面影响一时难消除。 （三）规划调整的问题三大工业集聚区虽十分重视规划的编制和修订工作，规划为园区的开展起到很好的先导作用，但存在着园区规划的总体性、前瞻性不强问题，对规划的起点不够高，对规划的重要性、严肃性认识不够到位
15、，园区布局缺乏整体观念，点多面少，与毗邻的武义、永康、龙游等地的园区布局规划相差甚远。由于急功近利，导致园区出现边建设、边规划，形成的规划在短时期内屡次修编，总规与详规、详规与实施在时间上不衔接等不合理现象。“十一五期间，缙云工业园区已作为县中心城市的工业功能区块来定位开展，承载着支撑县域经济开展的重要使命，而目前的园区总体规划包括各专项规划已不能适应这一要求，在园区功能区块的划分、建设时序、产业布局、根底配套、人口集聚等各方面差距还较大，急需纳入并在新的县域城市总体规划修编中加以调整到位。 （四）配套功能的问题三大工业集聚区在产品质量检测、信息化推进、科技创新、现代物流、职工培训、企业效劳等
16、“六大中心的建设方面不甚理想，重视不够，没有很好地列入议事日程，造成了园区开发建设本钱大，产业的规模经济效益难以发挥，企业在“六大中心建设上大多各自而建，对资源的共享度低。 三、进一步加快开展三大工业集聚区的对策与建议“工业兴那么县兴、工业强那么县强。缙云欠兴旺的根本原因在工业，缙云开展的根本途径和根本出路也在工业。三大工业集聚区是缙云工业经济开展的重要平台和主阵地，也是今后一个时期缙云工业经济开展的主要增长极。加强和促进园区开发建设，推动产业集聚，提升产业层次，增强开展后劲，提高市场竞争力，是建设实力缙云、活力缙云、大气缙云、和谐缙云“四型缙云、深入实施“开放xx县、工业强化、生态立县三大开展战略、加快撤县建市进程的有效举措。 （一）要强化园区经济的主体地位不动摇国家实施新一轮的宏观调控，对xx县三大工业集聚区的开发建设和开展带来了较大的不利影响，压力和困难更是重重。越是宏观环境趋紧的时候，越是拉