1、新型人才队伍建设的调研报告 小康大业，人才为本，自主创新，人才先行。建设创新型省份，必须高度重视创新型人才队伍建设。根据省委书记习近平同志的指示精神和省委办公厅关于“加快提高自主创新能力建设调研课题的安排，省人事厅会同省委组织部，并组织全省人事系统，对“加强创新型人才队伍建设子课题进行了专题调研。先后召开了二十余个座谈会，发放一千余份单位问卷和个人问卷，走访了局部高校、科研院所、重点科技企业、科技园区、回国留学人员创业园区。着重了解全省人才队伍及创新能力现状，分析制约我省人才创新的因素，研究提出进一步加强创新型人才建设的对策措施。 一、我省人才队伍及创新能力建设的根本评估 近几年来，我省坚持以
2、科学开展观统领经济社会开展全局，深入实施“八八战略，全面建设“平安浙江，大力实施人才强省战略和科教兴省战略，坚持党管人才原那么，积极探索建立与社会主义市场经济体制相适应的人才工作机制和科技管理体制，着力提高人才的创新能力，努力营造激发人才创新激情和活力的社会环境，人才队伍建设取得明显成效。 （一）取得的主要成绩 从总体上看，人才队伍建设根本上与我省经济建设、体制改革和社会开展的要求相适应。人才环境的逐步改善，是我省政治、经济、科技、教育、文化、地域、人才人事工作等各方面综合作用的结果。 1、人才环境不断改善 一是人才工作机制逐步完善。初步形成党管人才的工作新格局，把人才工作摆到更加突出的战略地
3、位，建立健全了党政领导科技进步与人才工作目标责任制考核制度。二是深化人才管理和科技体制改革，促进人才、技术、市场与资本的紧密结合和产学研的结合。我省率先在全国实行改制与转制相结合的科研院所改革，48家省属科研院所有19家转制为科技型企业，其中2家国有资本全部退出，改革后，院所活力明显增强，开展步伐明显加快。三是制定出台关于大力实施人才强省战略的决定、省人才市场管理条例、省科学技术进步条例等一系列政策法规，人才创新的法制化环境明显改善。四是继续推进干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的选拔任用、评价和鼓励保障制度。浙江大学创新人事管理制度，对研究型、技术型、推广型等不同岗位人员实行分类
4、评价、分类管理，极大地激发了人才创新创业的积极性。近几年，浙江大学原始创新硕果累累，sci论文（国际收录）、创造专利、国家三大科技奖获等在国内高校名列前茅。同时，积极支持我省经济建设，在提升我省自主创新能力方面起到了生力军的作用。五是认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，在全社会努力营造平等竞争、团队协作、鼓励创新、宽容失败的创新文化环境。省农科院遵循人才成长规律，切实加强以创新为主导价值观的文化建设，大力营造人才辈出、人尽其才的良好环境，2023年科技创新竞争力排名跃居同行业第一名。 2、人才队伍整体实力显著增强 一是人才总量快速增长。到2022年底，全省党政人才、管理人才和
5、专业技术人才到达367.8万人，比2022年增长了14%，高技能人才74.8万人，农村实用人才45.8万人；全省从事科技活动人员20.93万人，比2022年增长了37%，其中rd人员58460人年，比2022年增长20234%。深入实施“省万名高层次人才引进工程，大力引进我省急需紧缺的创新型人才，2022年至2023年，全省从外省市引进各类人才16万多名，其中高层次人才1.3万名左右，为全省经济建设和科技开展提供了强有力的人才支持。二是人才素质明显提高。2023年与2022年相比，城镇具有大专以上学历的人才增加一半以上，具有高级职称的人才增长一倍以上。2022年，全省县以上政府部门所属的自然科
6、学研究机构科技活动人员中，科学家工程师占73.3%，本科以上学历人员占59.2%，中级职称以上占62.9%；全省工业企业科技活动人员中，中级职称以上占28.9%；全省高等院校科技活动人员中，本科以上学历人员占74.0%，中级职称以上占63.6%。三是高层次创新人才梯队初具规模。到2023年底，全省有两院院士26名，省特级专家30名，国家和省级有突出奉献中青年专家346名，入选“国家百千万人才工程第一、第二层次59名，入选省“新世纪151人才工程第一、二层次培养人员1322名，第三层次1804名，享受国务院特殊津贴专家2239名。同时，带动各地各部门组织实施各具特色的人才培养工程，资助培养了70
7、00多名市级培养人选。这些高层次创新型人才已成为我省经济社会开展和科技进步的中坚力量。 3、人才科技投入持续增长 全省对人才和科技的投入力度不断加大。省财政专门设立了人才强省专项资金和欠兴旺地区人才开发专项资金。各地也普遍加大了对人才工作的投入。如杭州、宁波2023年市本级人才工作经费均超过5000万元。XX县区从2022年起，每年人才工作资金600万元，滚动使用，上不封顶，充裕的资金保障使人事部门推出了举办百所院校人才智力博览会，解决外来人才住房等一系列重大举措，为当地传统纺织行业改造和高新技术开展提供了强有力的人才支持。2023年，全社会科技投入305亿元，是2022年的2.9倍，科技活动
8、投入指数上升幅度居全国第一位。“十五期间，我省共获国家自然科学基金主要类别工程1613项，资助金额41620万元，获得国家“973方案工程4项，资助金额8700万元，组织实施省自然科学基金工程1843项，资助经费13019万元，资助经费和工程数都大大超过“九五时期。 4、人才创新载体建设取得重大进展 全省建立博士后科研流动站41个、工作站57个，省级博士后工作试点单位36家，在站博士后有490名，累计招收博士后1200多名。建立留学人员创业园9家，吸纳留学人才3500多名。留学人才在浙江创办合办企业52023家，技工贸总收入占全国留学人员企业技工贸总收入的1/3以上。全省共拥有县以上国有独立研
9、发机构116个。高等院校科技机构405个，工业企业和其他科研机构1800个，省部级重点实验室、中试基地、工程技术研究20235个，国家企业技术中心16家，省级高新技术企业研发中心390家，省级企业技术中心313家。引进国内外大院名校、大企业共建各类创新载体近300家，据对其中265家调查，总投资35.2亿元，引进省外资金5.1亿元，集聚科技人员6790名，引进省外科技人员3582名，引进外国专家111人，启开工程1216项，总研发经费为18.7亿元，对提升我省自主创新能力和国际竞争力发挥了重要作用。 5、人才创新效益日益突出 一是我省科技水平明显提高，取得一大批科技成果。我省科技综合实力和区域
10、创新能力，分别从1996年的全国第2023位上升到2022年的第7位和第5位。2022年至2022年，我省共获国家科技奖励41项，居全国第5位。2023年，全省专利申请量43221件、授权量19056件，比2022年分别增长350%、193%，均居全国第2位。二是人才引领经济开展的作用逐步增强。包括波导、ut斯达康等一大批高新技术企业在内的新兴产业快速开展，同时，传统产业改造取得明显成效，市场竞争力进一步增强，2023年全省高技术产业产值1706亿元，是2022年的3.2倍，年均增长26.4%。三是促进了经济增长方式的转变。科技进步奉献率已达43.6%，2022年与2022年相比，工业劳动生产
11、率增长了37%，农业劳动生产率增长了54%，农业土地产出率增长了11%，万元产值能耗下降了15%。 （二）存在的主要问题 在新的历史时期，尤其是省委、省政府作出了建设创新型省份的重要决策，对创新型人才队伍建设提出了新的更高的要求。面对新的形势和新的任务，我省创新型人才队伍建设还存在不少薄弱环节和困难。 1、人才队伍自主创新能力不够强。主要表现在三个方面。一是自主创新水平比较低。我省产业结构以传统产业为主，主要还是走粗放型产业道路，技术创新水平比较低，产品相对低端。据省统计局抽样调查结果显示，2022年科技工作者主持工程获得专利数的人均值为0.21，参加工程获专利数人均值为0.2。二是高层次创新
12、人才明显缺乏。我省两院院士、国家和少级有突出奉献的中青年专家还比较少，科技人才中具有硕士以上学历、高级职称的人员还比较低。三是创新团队和国际化人才明显缺乏。座谈中许多创业人才反映，与北京、上海相比，我省还缺乏有效组建创新团队的根底，既懂国际先进技术又有实际操作经验的人才少，大学毕业生实践能力、创新能力弱，组建创新团队很困难。自已既当老板，又当员工，倍感创业艰辛。 2、鼓励创新的人才开发机制还没有完全形成。调查中许多同志反映，现在很多科技人才有比较强烈的创新欲望，但问题是创新创业的制度安排还没有完全建立起来。一是缺乏必要的创新资金支持。这是自主创新中遇到的普遍性困难，也是影响我省人人都有时机创新
13、，人人创新都可能成功的主要瓶颈。有些企业家在座谈时深有感触地说，现在国有企业的技改资金作用不明显，与其政府贴息搞技改，撒胡椒面难见成效，还不如集中这局部钱，直接用于鼓励人才创新上。据调查，我省约有80%左右的科技人才没有获得过科研经费。同时，又有75.7%的科研成果不能应用于生产。现有的少数企业风险投资资金只对已过中试阶段且呈现明显市场效益的工程进行投资，而许多具有前景广阔的创新方案，得不到风险投资的支持，而我省数量很大的民营资本又难以进入风险投资的领域。这是制约创新的重要瓶颈。二是缺乏良好的分配鼓励机制。事业单位、国有企业吃大锅饭现象仍然比较普遍。尤其是对国有企事业单位领军人才的创新鼓励力度
14、还太小。我省大局部非公企业的技术人员虽然能够得到较高的工资福利待遇，但技术要素参与分配的机制尚未形成，绝大局部的非公企业科技人员得不到技术股份，始终摆脱不了“高级打工者的身份，缺乏归属感，平安感，挫伤了科技创新的积极性。三是缺乏有效的知识产权保护。我国制定了知识产权保护方面的法律法规，但由于各种原因，知识产权保护还有较大的难度，同行间人才流动带来的侵权行为也时有发生。四是缺乏良好的继续教育。据对1591名科技人才进行问卷调查显示，从未参加过单位组织业务培训的科技人才占35.5%，从未自费参加单位外组织的技术培训的占63.7%，两者均未参加的占28.9%。 39.53%的科技人才认为跟不上知识更
15、新速度是在工作中面临的最大困难。 3、企业创新主体不够突出。主要存在三个方面的问题。一是局部企业经营管理者创新意识不强。企业主是企业创新的决定性因素。调查发现，我省企业创新活动主要集中在现有科技企业、大型企业和海外回国创业人员创办的企业。局部中小型传统产业企业主担忧知识产权保护不力，怕投入不能获得相应回报，因此，对技术创新不够重视。二是产业结构层次比较低，民营中小企业比重大。浙江在纺织、皮革、机械等传统产业的集中度比较高，高技术产业比重较小，产业转型不够快，决定了科技创新人才的集聚程度不高。同时，民营企业比重比较大，既使想创新，也由于创新本钱比较高，大局部创新仅停留在浅层次或市场层面的创新环节
16、。三是企业科技创新人才明显偏少。目前，我省科技创新人才主要集中在科研院所、高等院校。据抽样调查说明，60.8%的科技工作者集中在事业单位，国有企业或集体所有制企业中的科技工作者只有7.7%，科技人才队伍分布不够合理。四是科研成果转化少，产学研结合不够紧密。据抽样调查显示，我省科研成果转化为产品或者用于生产的工程数的比率很低，2022年我省科技工作者的科研成果转化为产品或者用于生产的工程数人均为0.93件，有75.7%的科研成果不能应用于生产。 4、人才创新环境有待于进一步优化。从问卷调查和座谈走访的情况看，我省科技人才对科研环境的满意度处于一般的水平。一是鼓励创新、宽容失败的人文环境没有真正形成。尽管“鼓励创新、宽容失败的意识正在增强，但社会和企业真正能做到的并不多。在“您单位职工