1、完善龙溪地区城市功能的调研报告 龙溪地区是渝北南部开发的急先锋和桥头堡，它南联千年母城，北接北部XX县区，占据独特的优越地理空间。二十五年的开发建设，数届干部群众的团结拼搏，使龙溪地区高规格融入重庆主城，成为我区开放开发的象征、经济开展的龙头、城市形象的代表。这次两江XX县区成立，又比肩xx区的核心板块江北城、观音桥与北滨路，共同成为两江XX县区现代效劳业功能板块的重要组成局部，预示着它未来具有更显著的地位、更突出的作用和更辉煌的前程，也预示着它将面临更加剧烈的竞争和严峻的挑战。因此，摸清龙溪地区城市功能的问题，以科学开展观为指导，按照两江XX县区新的规划和对龙溪板块新的定位要求，尽快完善和优
2、化其城市功能，应是龙溪地区抢抓两江XX县区新一轮大开展机遇，高昂奋进的当然之举和当务之急。 一、龙溪地区城市功能概览 城市化是21世纪中国社会经济开展的大战略。龙溪的城市化是我区的一张名片。经过25年的开发建设，龙溪取得了令人瞩目的成就。 （一）“四城目标业已达成 区委、区政府多年来对龙溪地区实行“四城战略，即“高尚住宅城、餐饮娱乐城、建材经销城、汽车销售城，经过努力，先后建成松树桥小区、龙脊小区、花卉园小区、嘉州花园小区、龙湖片区、金紫山片区、黄泥塝片区、大庆村片区、新牌坊片区、冉家坝片区、龙塔片区等，城市建成区达15平方公里，集聚人口30万；现有20多家汽车经销商，销售额超过30亿；建材市
3、场经营面积突破2023万平方米、年销售额突破9亿元；餐饮企业达600余家，经营面积逾8万平方米，“四城战略目标根本上实现。 （二）行政中心地位稳固 作为主城拓展区，龙溪吸引了大量的市级政府部门和中央在渝单位入驻办公，已有市人大、政协、高级法院、检察院等七十余家市级机关及中央驻渝单位入驻，驻渝武警师以上部队全部进入渝北，市级几大家市级公务员住宅小区落户渝北，市政府办公场所也规划在渝北。重庆行政副中心地位不可撼动，行政办公中心的功能得到凸显。 （三）城市风貌时尚现代 渝北城市风貌看龙溪。走进龙溪，高楼鳞次栉比，小区风格各异；道路宽敞舒坦，人流熙熙攘攘，物流车水马龙；香花四季如锦，绿树成林成荫；入夜
4、火树银花、灯红酒绿，商贸、餐饮、休闲娱乐业兴旺兴旺、欣欣向荣。 （四）各项配套日臻完善 近年来，区委区政府为完善龙溪地区城市功能做了大量工作。许多新建干道设计合理、通畅，进一步改善了龙溪交通状况；几所中学、小学建成使用，进一步缓解了教育压力；各街道卫生效劳中心配建完成及新引进的三甲妇幼保健医院和大批民营医疗机构，进一步改善了医疗卫生条件；新建一大批公园、游园，进一步提升了市民宜居环境。 二、龙溪地区城市功能问题扫描 当我们深入三个街道、各大社区，以及一个个居民小区、一栋栋单体楼，切入生长在龙溪不同板块、不同层次的企业、人群和家庭，我们也发现龙溪的城市功能还存在一些问题。 （一）主导功能有待增强
5、 城市的主导功能，是城市诸功能中处于突出地位和发挥主导作用的功能，是城市的支柱，是城市经济开展的主动力。 过去，龙溪实施了多年“四城战略，且成效明显。但现在龙溪的房地产住宅业已无往日风光，且商业地产素来薄弱；核心商圈打造进展缓慢，汽车销售平淡且受汽博中心挤压；中低档餐饮业受市政环境整治影响且娱乐配套设施欠缺，亟待升级，建材市场竞争剧烈，“四城战略的开展空间变窄。 两江XX县区成立后，龙溪地区与xx区的石马河、大石坝、观音桥、华新街、五里店、江北城等作为滨江商务区并入两江XX县区三大板块之一的现代效劳业板块，将重点发挥商务效劳功能。但龙溪地区与xx区原来强力建设的这些重点核心区相比，商贸效劳等功
6、能不集中，没有形成规模效应，特色不明显，许多方面还有差距。在滨江商务这个板块中，弄不好就会被边缘化。在更大的视野上看，把龙溪与解放碑、沙坪坝的金融、商业、文化相比，也无突出优势。作为cbd，龙溪的核心竞争力较弱。 （二）市政设施亟待完善 排污管网问题突出。一是管网体系不完善。整个龙溪片区18.6平方公里，没有形成科学完整的一二三级系统。许多管网是分期据实而建，其配套、衔接、标准问题不少。二是管网使用不标准。本来主管网是雨污分流，但后来的开发商在接入时，常常不加分别，特别是住户入住装修时，常擅改房屋结构，如阳台作厨房，生活污水接入雨水管，造成雨污混流现象突出。三是问题复杂难以摸清。由于时间久远，
7、分期分段实施，相关资料不集中，有的甚至遗失，一旦出现问题，症结难以查找。四是一些地段管网铺设滞后。如龙塔鲁能新城片区， 三、四万人口，由于排污管道缺失，开发商自行安建管道，直接排往龙头寺公园洼地，再流入溉澜溪。兴盛大道断头管道，常年明沟排放，严重污染环境。 市政环卫设施缺乏。龙溪地区18.6平方公里，现有公厕29座（包括9座移动公厕）。按照住建部“每万人应拥有公厕4座，每平方公里应拥有公厕3至5座的标准看，龙溪地区的厕所配置远未达标。“如厕难成该地区老大难，群众多有反映。龙溪地区早期开发建设的单体楼多（如龙山有70栋，龙溪有90栋），环卫管理很困难。它们没有物管公司，其化粪池常常在楼房下，没有
8、吸粪车根本无法疏浚。整个地区现有机扫车仅2台，洒水车11台，远不能满足保洁需要。 另外，一些路灯、路板的问题也多有反映。特别是区里划归街道管理的背街小巷，街道又将责任落到社区，虽然统一安装了电灯，但日常维护费和电费收缴难，社区承担负荷太重。 （三）道路交通问题不少 一是先天缺乏。龙溪片区虽然已经完成了“二横六纵的骨架网络和大局部市政道路建设，但是路网密度、面积率、干道网密度和人均道路面积偏低。目前龙溪地区人均拥有道路仅7.6，远低于全国平均水平11.43。同时，一些路段，道路功能不明晰，等级级配不合理，过境性快速通道与短距离生活性常速出行通道重叠，主干道开口较多，交叉路口间距较短，使快速不快，
9、短途塞车。李家花园隧道、柏树堡立交等重要交通节点经常堵得怨声载道。二是缺漏不少。还有高达31条断头路亟待打通。三是配套设施不齐。停车库位紧缺，造成停车难、乱停车。标准整治，又致使许多中低商贸餐饮企业难以为继，中华美食街有近20家企业倒闭，其他多数企业也大有关门转向之虞。公交站台配置不合理，市民乘车常有不便。红绿灯或减速带设置不当、人行天桥与地下过道少，人车混行地段多，隐患不小。如鲁能新城小区到天宫殿菜市场的居民常冒险横穿公路，已有多起车祸，影响很大。 （四）学校医院难适需求 龙溪地区教育硬件资源贫乏。九年制义务教育学校现有面积略为11.5万平方米，效劳半径略为5000米，与城市普通中小学校舍建
10、设标准规定的小学500米、中学202300米相距太远。目前龙溪地区已规划应建未建的中小学高达11所。许多开发小区规划了学校，但开发商迟迟不建，以各种理由推御责任。整个龙溪地区中、小学60-70人的大班额现象十分普遍，严重影响教学质量。不但学校配置少而且分布不均，如龙塔街道境内没有一所公办小学和初中。原工农小学地块已出售多年，教室破烂不堪、已被迫迁至佳华小学借房教学。皇冠实验学校、鲁能实验小学为效劳小区的民办学校，鲁能中学为xx区所辖，真正为该辖区市民履行实施义务教育的学校几乎没有。 同样，龙溪地区的医疗卫生效劳设施相对短缺。虽然每个街道都设有社区卫生效劳中心，但是设备、技术、效劳及地理位置、交
11、通便捷性等，群众都不太满意，条件好的家庭及持医保卡的病人，一般多不爱进这类中心。由于没有三甲综合性医院，好多市民选择xx区的324医院或市内其他大医院就医。该地区虽然民营医院比较多，但综合起来看，每万人拥有床位仍缺乏31个，远低于全国平均水平（宜居城市标准是每万人拥有病床90张以上）。 （五）文体游憩设施匮乏 龙溪作为我区一个比邻母城的“新兴中心XX县区，“后起之秀，按理在许多功能上都应优于母城，然而事实并非如此。 文化设施缺乏。尤其龙溪街道，因系xx区，除有不大的白鹤林小区休闲广场外，没有大型的休闲文化广场，市民的文化娱乐活动很困难，不是到江北、渝中找地儿，就是扎断公路，堵塞交通在公路上搞活
12、动。新建的龙塔街道，更是文化馆、图书馆、电影院、文化广场应有尽无。整个龙溪地区，没有类似北城天街那样的影剧院，更没有大型图书卖场与图书阅览，文化气氛显弱。 体育设施较少。堪比渝中半岛的18.6平方公里的城市，还没有一个公益性体育场馆。游泳池、篮球场、羽毛球场等运动场所少，一些游园和小区中的小型锻炼器材远不能满足人们需要。 （六）社区阵地配置困难 随着城市的快速扩张，社区在不断分化增多。按每个社区用房不少于500平方米算，许多社区用房紧张，尤其是新设的社区，办公和社区效劳用房解决难。 三、龙溪地区城市功能配套问题的成因 龙溪的这些城市功能缺陷，应以历史的、开展的、辩证的眼光来审视，原因是多方面的
13、： （一）早期开发的局限性。龙溪地区开发于八十年代中后期，开发建设主要着眼对经济开展和商住开发，且规划的层次、档次、水平有限，对规划的执行又受各种因素左右，随意性大。同时龙溪建设资金主要靠招商引资和政府“以地生财的开发式运作，时常捉襟见肘，超前配套也就不现实。 （二）战略规划的滞后性。一是产业规划举棋不定。市区各有说法，且屡次变动，致使商圈推动不力，行政中心环境打造欠优。二是配套规划衔接不畅。有控制性规划，但专项规划滞后或衔接配合不好。三是执行规划不严，随意调整太多。四是规划管理体制不顺，市、区互为掣肘。 （三）开展重心的边缘性。龙溪开发建设不久，由因其优越的空间区位与开发建设的突出成效，市里
14、成立北城办、着意控制，相临主XX县区也虎视眈眈，意欲调整区划，据为己有。后来北部XX县区成立，极具开发潜力的人和、鸳鸯、礼嘉、大竹林被划出渝北，更加重了龙溪有被划出的担忧，区里在有意无意间将注意力和重点移向两路，龙溪相对被边缘化，政策倾斜不够，投入缺乏，有关部门管理力度不够，致使配套功能相对滞后。 （四）城市开展的阶段性。早期，龙溪是以工业化为目标，以土地开发为手段，追求能将土地卖出去，能将道路修起来、房屋盖起来、工厂引进来，从而实现城市化，促进全区（县）经济结构调整，推动地区经济社会的开展。龙溪从84年底宣布开发，一大批企业如xx石油管理局川东石油开发公司、重客总厂、制鞋厂、电线总厂、重庆华
15、渝电器仪表总厂等相继入驻，吸引了大量资金、人才、技术，成为投资办厂兴业的一片热土，成为渝北乃至重庆最具吸引力的新兴XX县区。但在初步实现了城市化后，作为紧临母城的龙溪，靠工业化推动开展的势头逐渐减弱，第三产业开始蓬勃开展，并越来越成为推动开展的主动力因子。“退二进三成为必然选择。尤其是龙湖、鲁能、佳华等片区的形成，几十家汽车销售4s店的落户，美食一条街的打造，红星美凯龙、sm广场、沃尔码等大型商业的相继开业，龙头寺火车站的运营，几十家市级行政机关迁入，人口大量集聚，产业转型升级，龙溪自身的开展条件和外部环境都发生了变化，城市主导功能悄悄变化升级，对相应的宜居功能、商务功能和社会效劳功能提出了更高要求。两江XX县区宣布成立后，人们以全球眼光来审视和感受“商务龙溪，其生活、教育、文化、行政、效劳等方面功能的差距越发突显了出来。 （五）管理体制的制约性。一是建设体制反复变更。龙溪地区开发建设的主体，经历了江北县经济开发公司、江北县经济开发效劳指挥部、江北县经济开发领导小组与江北县经济开发办公室，xx市xx区建龙投资的变化，主体的变更虽然具有一定的连续性和承递性，但也有许多时候由于工作重心的转移而对有些工作有所忽略。尤其是后来规划上交市局直管、市地产集团等高调介入，区里自主性差