1、关于市棚户区城中村改造工作情况的调研报告 根据市人大城建环保委员会2023年工作安排，市人大常委会副主任蒋纪鸣带着城建环保委、研究室一行于4月中旬对我市棚户区城中村改造工作进行调研。调研组听取了市棚改办关于我市棚户区城中村改造工作情况汇报，实地查看了xx区彭家湾棚户区改造工程的改造工作情况。在此根底上，调研组认真进行了研究总结。现将调研情况报告如下： 一、根本情况 改造棚户区城中村是解决民生问题的重大举措，与实现城市现代化的战略目标紧密相关，有利于促进社会公平正义，完善社会管理，促进和谐社会的建设。加快推进我市棚户区城中村改造工作，是认真贯彻落实党的十七届五、六中全会和李克强副总理在贵阳视察期
2、间的重要指示精神，实现“十二五期间我市在全省率先全面建设小康社会，实现经济社会又好又快、更好更快开展的客观要求。据统计，我市中心XX县区1230平方公里范围内棚户区共133个地块、占地面积约6.7平方公里、现状建筑面积约1350万平方米，主要集中在xx区，其次是小河和三马片区；城中村共72023个地块、占地面积约51.2平方公里、现状建筑面积约5000万平方米，各片区都有大量分布。棚户区、城中村及周边零星旧城改造犬牙交错、无明显界限，这些区域虽然位于城市中心，但在周边城市建设不断开展的环境下越来越落后于现代社会的生活方式和居住环境要求。长期以来形成了建筑密度大，环境卫生差、违法建筑多、配套根底
3、设施滞后、治安和消防隐患大的状况。改造棚户区、城中村，改善城市环境和投资环境，提升城市功能和城市品位，已成为城市建设开展的客观需要和广阔市民的迫切愿望。我市的棚户区城中村改造工作在市委、市政府的领导下，从高度重视“六有民生工程入手，全面实施“住有所居行动方案，市第九次党代会报告明确提出加速推进棚户区城中村大规模成片改造，三年内根本完成4500万平方米改造（2023年启动改造面积1620万平方米，占改造总面积的36%；2023年启动改造面积1560万平方米，占改造总面积的35%；2023年启动改造面积1320万平方米），提升城市品位和宜居度。2023年政府工作报告围绕贯彻落实国发2号文件和市第九
4、次党代会精神，在未来五年开展的战略重点中对棚户区城中村改造提出要“规划一片、改造一片、提升一片，在以优化空间布局为重点，在提升城市开展水平上实现新突破的要求。在“十件实事中列入启动实施2023个棚户区城中村改造，让1.2万户群众受益。近两年来，我市棚户区城中村改造工作按照政府主导、市场运作的方式，相继启动了彭家湾、渔安安井、汤巴关、大营坡等棚户区城中村改造工程。今年按照统筹规划，成片改造的原那么，确定全市旧城改造的重点和各区、县（市）改造的任务、数量，分解目标任务，强力推进二环四路城市带范围内的棚户区城中村改造。今年一季度，在市委、市政府的坚强领导下，在各区、县（市）及平台公司的共同努力下，x
5、x市棚户区城中村改造实现第一季度“开门红。据统计，一季度xx市棚户区城中村改造启开工程23个，其中新开工工程15个、启动前期工程8个，总投资124.45亿元，新开工建筑面积达1589.74万平方米。往年续建工程14个，第一季度投资到达35.76亿。围绕目标任务，我市在实施棚户区城中村改造的过程中主要做了以下工作： 1.成立组织机构，明确职责分工。2023年6月，正式成立“xx市棚户区城中村改造办公室，作为市政府直属的正县级事业单位，专门负责全市棚户区城中村改造工作的组织、指导、催促和协调推进。11月，成立xx市棚户区城中村改造推进领导小组，由市人民政府市长任组长，副市长任副组长，市直各相关部门
6、、各区、县（市）及金融机构等部门（单位）负责人为成员，下设办公室在市棚改办。各区也成立了领导小组。通过明确领导小组、市棚改办和各区领导小组及相应机构的工作职责，分解和签订工作目标落实责任，建立联席会议制度、联合审批会议制度、专管专办员制度等来推开工作有序开展。 2.构建改造政策体系。2023年11月，根据国家、省关于保障性安居工程建设管理、棚户区改造的指导意见和相关的资金补助、税收优惠政策，相继出台xx市人民政府关于进一步加快推进棚户区城中村改造工作的实施意见、xx市棚户区改造暂行规定、xx市城中村改造暂行规定，为标准实施改造工作提供依据。今年结合贯彻国发2号文件精神，正在起草xx市人民政府关
7、于贯彻落实国发2号文件精神、加快推进棚户区城中村改造的假设干支持政策及xx市棚户区及旧城改造工程融资支持的假设干方法，用于破解用地、融资等瓶颈问题。 3.组织改造规划编制。在认真调查的根底上，组织编制了xx市棚户区城中村改造专项规划，2023年棚户区城中村改造实施规划及方案，加强规划管理。 4.抓住重点，整体推进。2023年2月17日，市委、市政府在富源路举行了全市2023年棚户区城中村工程启动及富源路棚户区改造工程开工仪式。在市棚户区城中村改造启动仪式的带动下，各区、县（市）周密部署、狠抓落实，纷纷启开工程，把市政府明确的“十件实事工程、二环四路城市带涉及的工程作为重点抓好抓实，并扎实有序把
8、全市棚户区城中村改造任务整体推进。 二、存在问题1.相关政策不够完善。国有土地上房屋征收工作规程、社会稳定风险评估、补偿资金管理、集体土地上房屋征收补偿等政策不够完善，棚户区城中村改造涉及土地供应、相关税费减免等优惠政策不够具体。各区在实际操作过程中，采用的政策、标准不一，改造工作不够标准，影响可持续性。此外，城中村改造工程不在棚改补助资金的补助范围，存在政策瓶颈。 2.资金紧缺，融资难度大。资金缺口是棚户区城中村改造工作的瓶颈，资金到位率跟不上棚改工作进度，同时所需巨额资金也给地方财政带来很大压力。政府与几家政策性银行和商业银行研讨解决棚户区城中村改造工程融资的工作，还未取得实质性进展。 3
9、.局部工程土地附加值低，商业开发价值不大，没有好的实施主体，工程难以落地。棚户区城中村改造容积率高，拆建比分别可以为14、13.5，高容积率使人口密度加大，配套的交通、环卫、地下管网等根底设施建设需引起重视。 4.房屋征收工作难度较大。房屋征收是棚改工作的矛盾焦点，目前房屋征收工作全市没有统一的征收操作规程，地方征收方法及配套政策尚未出台，影响房屋征收工作的具体操作。 5.市棚改办目前正式任命或调动的仅有3名班子成员和1名工作人员，从其他单位抽借了8名同志，急需加强力量适应庞杂的工作。各区、县（市）棚户区城中村改造工作机构也不够健全。 三、意见和建议1.超前思考，系统谋划棚改工作。改造棚户区城
10、中村是一项复杂的社会系统工程，涉及面广、政策性强，任务十分艰巨，要超前思考，系统谋划。一是通过改造先行，改制跟进的工作步骤，做好棚户区城中村改造后居民、村民就业、教育、医疗、社会保障等后续工作，使城乡居民共享改革开展的成果；二是加强配套的交通、环卫、地下管网等根底设施建设；三是与加强社会管理创新，城市基层管理体制改革相结合，把新型社区硬件建设作为审核片区规划设计的必要条件，使新落成的小区一开始就配套新型社区效劳中心，为改造居民提供优质效劳。 2.完善相关政策。结合贯彻国发2号文件精神，尽快出台xx市人民政府关于贯彻落实国发2号文件精神、加快推进棚户区城中村改造的假设干支持政策及xx市棚户区及旧
11、城改造工程融资支持的假设干方法。要加强调研，深入思考，制定并完善关于国有土地上房屋征收工作规程、社会稳定风险评估、补偿资金管理、集体土地上房屋征收补偿等相关政策，在涉及土地供应、相关税费减免等优惠政策实施上要标准操作，统一标准，增强可持续性。 3.加大招商引资力度。加强招商引资工作，大力引进资金雄厚、实力强的企业到棚户区城中村改造工程上来。促进银行业金融机构在棚改专项信贷资金规模上予以倾斜，对符合棚改专项信贷条件的企业在信贷资金规模上给予保障。加快市属平台公司作为主体发行棚改工程产业基金的工作步伐，着力解决棚改投资工程资金的困难，突破工程实施的资金瓶颈。 4.强力推进二环四路城市带棚户区城中村
12、改造。二环四路城市带棚户区城中村改造是当前棚改工作重点。要坚持政府主导、市场运作的方式，制定改造工作方案，在做好规划、政策衔接、招商引资工作的根底上，紧紧围绕二环四路带内15个改造区域，86个改造地块的棚户区城中村建设，统筹规划，区分轻重缓急，抓住重点，强力推进。对现有重点工程改造中好的经验和做法要认真总结，做好宣传推广。把二环四路带内土地附加值低、商业开发价值不大、且单独改造困难的地块与一环周边地块进行捆绑实施。 5.加强棚改工作机构、队伍建设。要充实力量，建立一支高素质、高水平的棚改工作队伍，尽快建立健全市和区、县（市）棚户区城中村改造工作机构。以利于更好地加强统筹协调，效劳指导，催促棚改工作有序、有效、可持续地推进。 第7页 共7页