1、基层社会管理创新调研报告 关于基层社会管理创新的调研与思考 当前，我国正处改革开展的关键时期，经济体制、利益格局、社会结构发生深刻变化，社会管理面临诸多新问题。基层社会管理如何加强。如何走出新的路子。如何加强和创新社会管理体系建设，如何创新领导体制和工作机制，进而到达维护社会平安、促进社会和谐，带着这些问题，近期，我们对XX市XX县区社会管理效劳工作的根本情况进行了深入调研，认真查找和分析存在的问题，并就做好今后的社会管理效劳工作做了有益的探索。 主要工作情况 强化组织领导，宣传教育更加深入人心。XX县区委政法委高度重视加强和创新社会管理工作，制发了文件，明确了工作任务和工作目标，形成了“党委
2、领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理工作格局，为各项工作的顺利开展提供了有力保障。强化宣传引导，充分利用各类媒体进行广泛宣传，宣传法制及政法综治社会管理工作。中央、省、市主流媒体刊载宣传文章、图片、音像资料200余篇；组织了50场政法综治“走基层、创平安文艺团队在乡村社区巡回演出，观众达万人；发送短信20万条；走百村，入千户，深入村民家中关心帮扶。通过开展宣传教育等系列活动，公民法制意识、道德水平和文明素质进一步提升，广阔群众对加强和创新社会管理工作的知晓度不断提高，参与社会管理的热情得到有效激发，形成了“人人参与、共建共享的良好社会气氛。 强化关心效劳，特殊群体得到有效管理。打造出租
3、房屋、流动人口效劳管理新模式，建立“以证管人、以房管人、以业管人制度。深化“网格化管理、组团式效劳，根据属地管理、地理布局、现状管理等原那么，注重整合机关干部、基层党员、村（社区）两委班子等工作力量和资源，因地制宜配置每个格内效劳团队。建立特殊人群常态化管控机制，扎实开展毒品打击专项行动，积极推进社区戒毒康复工作，进一步加强了对社区矫正等重点人群的管理、帮教和效劳。深化“留守学生关爱行动，加强未成年青少年管理和教育，“阳光学校正积极筹建中，促进了青少年健康成长。 强化综合治理，社会大局保持和谐稳定。加大资金投入，推进“天网工程建设，实现了重要路口、主要街道、重点部位的监控全覆盖；开展为期四个月
4、的“安源暴雨行动，进一步加强派出所巡防队伍建设，配齐人员，XX县区见警率大幅提高；广泛开展农村群防群治活动，农村治安防范能力进一步增强。强化治安突出问题整治，加大了对重点地区和治安乱点的整治力度，积极开展打击街面两抢、入室盗劫、打击非法传销、打击黄赌毒等专项整治行动，全区治安形势不断好转，群众平安感不断增强。三季度人民群众公众平安感测评XX县区在全省排33位，创历史最好成绩。 强化关键突破，重点难点工作有序推进。全面实施社会平安风险评估，建立健全群众利益诉求表达、维权、协调沟通和权益保障等机制，构建完善“大调解工作体系，整合调解工作力量，延伸调解网络，全区各类矛盾纠纷得到了及时有效化解，信访总
5、量及进京、到省到市上访量与去年同期相比大幅下降，实现了信访形势的持续好转，保障了社会的和谐与平安。效劳下沉，探索建立社区便民效劳中心，XX县区街道选派责任心强的机关干部到社区，有效破解了居民办事难的问题。组建网评员队伍，加强对虚拟社会的管理，通过微博、社区论坛等形式，广泛收集社情民意，及时掌控化解网上舆情，正确引导舆论走向。 存在问题 群众的利益诉求格局日趋多元。利益结构的深刻调整造成社会矛盾纠纷多样化，大量利益诉求以矛盾纠纷形式凸显出来，涉及领域不断扩大，矛盾主体多元化，主要为土地征用、拆迁安置、社会保障、涉法涉诉等方面，各种社会矛盾相互交织、相互作用、日益复杂，化解社会矛盾，预防、处置群体
6、性事件的难度加大。特别是随着网络的兴起，群众越来越注重利用网络来表达利益诉求，但是由于缺乏正确的引导和有效的制度标准，网络信息真假难辨，网络恶炒、恶意中伤、散布虚假消息等现象逐步增多，严重影响着网络舆情的正确导向。 传统社会管理模式日趋滞后。一是思想认识有待进一步提高，一些部门和乡镇对加强和创新社会管理的重要性、紧迫性认识缺乏，重经济建设、轻社会管理的现象仍然存在。二是缺乏公众参与社会管理的有效途径。对传统社会管理资源和手段利用缺乏，硬管理有余，软管理缺乏，缺少柔性化的道德教化、沟通协调，公民主动参与社会管理的意识不强。三是基层政法保障力度不够。基层警力有限，基层政法综治工作人员兼职现象突出且
7、变动频繁，难以保证专职专用，与新形势新任务不相适应。 公共效劳的均等化、社会化程度亟待提高。公共效劳供给不仅总量有限，而且在城乡之间、群体之间的差距依然极大。一方面，群众对根底教育、就业培训及信息效劳、公共基层社会管理创新调研报告第2页 卫生效劳、社会保障相关效劳等的需求还无法得到充分满足。另一方面，由于农村居民居住相对分散，导致农村居民获得公共效劳的本钱随之提高。另外，由农民工引发的“留守老人、“留守儿童等问题也开始凸现出来，增加了社会不安定因素。 建议对策 以保障改善民生为根本，夯实社会管理根底。改善民生是加强和创新社会管理的根底。一是建立健全民生保障机制。努力健全社会平安网，推进社会保险
8、和社会救助机制建设，切实做好就业再就业工作，加快推进保障性住房建设，不断提高群众的生产生活水平。二是建立健全公平的利益分配机制。努力创造平等竞争的社会环境，确保各利益主体在分配上时机平等。三是建立健全收入平衡机制。加大政府公共效劳投入，大力开展社会事业，改革公共效劳方式，优化公共资源配置，注重向社区、向农村倾斜，建立符合区情、统筹城乡、持续开展的根本公共效劳机制，有效缩小城乡差距。 以加强社区建设为重点，构建社会管理平台。一是大力加强社区建设。将城市管理重心下移，整合社会管理资源，把能下放的职权下放到街道和社区，使其有权管事、有人做事、有钱办事。二是大力推进农村村级组织建设。依法加强对民主直选
9、村委会干部选举的监督和领导，设定严格的干部候选人标准，严防一些地方宗族势力、黑恶势力插手选举，确保党对农村基层组织的领导，有效维护农村社会长治久安。三是加大村（居）、社区资金和政策保障力度。着力解决村（居）、社区一级组织开展正常活动所需经费、场所的保障问题，有效提高村（居）干部工资待遇，进一步完善村（居）干部的养老保险制度，解决其后顾之忧。 以矛盾纠纷化解为突破，解决社会管理突出问题。紧紧围绕排查化解社会矛盾，解决社会管理各类矛盾，有力促进社会和谐平安。一是建立健全矛盾纠纷源头治理机制。二是建立健全“大调解工作机制。三是建立健全社会矛盾多元化调处机制。四是探索建立突出矛盾纠纷长效化解机制。 以
10、体制机制创新为关键，提高社会管理能力。加快推进体制机制创新，有效完善根底性、关键性社会管理制度，做到有用的硬方法要用好、软方法要有效、老方法不能丢、新方法要跟上。一是创新社会组织管理效劳。二是创新流动人口和特殊人群的管理效劳。三是创新虚拟社会综合管理机制。同时，建立网上、网下一体化联动管控机制，提高发现处置、侦查打击、防范控制的能力，严防形成由网上向网下传导的社会破坏力量。 以推进依法治理为载体，提升社会管理固本根基。一是强化政权法治意识。二是坚持依法施政办事。法治要有法，亦要执法，任何人都不得随意突破法律法规的边界。作为行政主体，要做到用制度行权、按制度办事、靠制度管人，努力形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好气氛。坚持按法律法规办事，按规章制度办事，合情合理合法办事，决不盲目决策、随意行事，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会开展中的突出矛盾和问题的能力，不断提高社会管理的公信力和满意度。三是广泛深入进行法律宣传教育。四是加强依法治理社会痼疾。 基层社会管理问题将是我国当前乃至未来相当长的时期内的重大课题。基层社会管理需要调动各方的积极性与主动性，需要多方的共同参与和努力，我们必须结合时代的开展要求，密切联系社会开展实际，关注社会开展重难点，不断加强和创新基层社会管理，以期实现社会的和谐稳定开展，加快推进全面建成小康社会的开展进程。 第7页 共7页