1、对技能型村级组织建设的调研分析 一、技能型村级组织的根本内涵与建设进程 技能型村级组织建设，就是在保持现有村级组织架构不变的前提下，打造一支具有一项或多项农业生产、销售、效劳技能的农村党员干部队伍，优化组织设置，创新效劳载体，转变工作方式，促进村级组织功能由“行政型、“管理型向“技能型、“效劳型转变，切实为农民提供各类技能效劳，以技能推进社会主义新农村建设。 xx市技能型村级组织建设的进程，大体上经历了三个阶段。 1、思考萌芽阶段。2023年11月，为稳固农村先进性教育活动成果，市委开始思考着手启动农村党员干部的技能培训工作。这主要基于四点考虑：农村党员先进性必须以有技能、会致富、能带头来表达
2、；建设社会主义新农村必须形成一大批具有新技能、新本领的农村党员干部作为群体带头人；必须培养出一大批能带头致富的党员和实用人才，才能保证农村党员干部队伍后继有人；必须提高农村党员干部和广阔农民的致富技能，才能实现全市确定的“两个率先、两个提前的目标。 2、试点推广阶段。2023年初，制定了关于实施“百千万农村党员、干部能力培训工程的意见、关于全面开展农村党员技能培训工作的通知，并选择xx市小纪镇作为试点乡镇，狠抓落实，扎实推进，全市技能培训工作形成了“八个一的工作格局：一个工作班子，组织部两个科室协同负责，抽调一名分管职业教育的教育体育局原副局长专职抓组织实施；一份培训工程书，市与13个镇拟定了
3、技能培训工程书；一定专项资金，组织部及相关部门筹集80多万元，用于农村党员干部培训的补贴；一套帮带工作机制，先行组织了2023个小康建设先行村与2023个经济薄弱村结成帮带对子；一个技能培训讲师团，由118名专家组成，负责送科技下乡、送技能培训下乡；一套开放的电教网络，在电视台开办了技能培训专题栏目龙川讲堂，组织播放农村实用技能培训教学片及其它相关建设新农村的教学片；一个统一方案，对农林、教育、劳保、科技等部门的培训资源进行了整合，把部门培训与技能培训有机对接，形成统一方案、分步实施；一系列培训品牌，把丁伙花木、小纪特水、市农机协会、武坚蔬菜等产业支部打造成品牌，推动全市党员干部技能培训按特色
4、组织，走品牌之路。 3、延展深化阶段。在技能型农村党员干部队伍建设取得初步成功、形成影响力的根底上，202223年年初，xx市选择武坚镇试点，全面启动了技能型村级组织建设。提出经过2-3年的努力，全市村级组织根本到达“技能型要求。在推广过程中，先后出台了关于开展技能型村级组织建设的意见、xx市农村党员干部现代远程教育工作实施意见、关于确定xx市农村党员干部培训示范基地的通知等文件，搭建“五大平台即党员干部技能培训网络、党员干部技能效劳承诺体系、党员干部示范基地、村级便民效劳中心、党群致富联合体，以此为支撑，重点推进。截至202223年下半年，全市270个村都建成了村级农村党员干部现代远程教育终
5、端，48家党员干部技能培训示范基地，156个功能齐全的村级便民效劳中心，有党员为核心的专业协会和合作经济组织到达20230多个、产业党组织20233个、产业党小组295个，党员302023人。 二、技能型村级组织的阶段特征与路径选择 作为新形势下一种有效的村级组织治理模式，其阶段特征是：以党员干部学技能、用技能为群众效劳为导向，以村组干部角色转换推进村级组织功能的效劳化转型，以创新组织设置、优化组织架构来推进技能型村级组织的建构，将效劳理念贯穿于村级组织功能定位、村级组织设置转换的全过程，形成了观念、功能、组织设置变革的联动效应。 路径选择，主要通过打造“五大平台，加强技能型村级组织建设。 1
6、、构建党员干部技能培训网络。建立农村党员干部技能培训基地，依托农村党员干部现代远程教育站点，定期开展农村党员干部技能培训，特别是适合本地特点的各类技能培训，把农村党员干部培养成掌握多种技能并能够用技能为群众效劳、为新农村建设效劳的骨干中坚力量。 2、打造党员干部技能效劳承诺体系。根据农民致富技能需求，加大技能型村干部选配和技能型党员开展的力度，实施村支书岗位技能证书制度，开展多种形式的为民技能效劳活动，建立党员干部技能效劳承诺制度，将党员干部技能效劳承诺情况进行公示，使之成为党员干部联系、效劳群众的重要载体。 3、建立党员干部技能示范基地。依托龙头企业和党员种养大户，对技能型村级组织建设的调研
7、分析内容加载中.建立各类党员干部示范基地，制定示范基地运作标准，开展新技术推广、新技能培训。示范基地建设要求“六有，即有牌子、有工程、有方案、有活动、有制度、有台帐，广泛与科研院校、高新企业合作，定期示范推广一些周期短、见效快的新品种、新技术，努力把示范基地建成了各类特色产业的“孵化器、农民学习技能的“实习地，新农村建设的“示范田。 4、建设村级便民效劳中心。结合村级组织活动场所建设，建立村级便民效劳中心，开展各类为民效劳活动，为农民提供致富信息咨询、实用技能培训、便民办事和文体娱乐效劳。主要构成有“十室，即：百姓议事室、便民效劳室、治安调解（警务）室、科普阅览室、老年活动室、医疗计生室、党员
8、远程教育活动室、播送室、村务办公室、综合会议室，具有农民培训中心、党员效劳中心、便民效劳中心、文化活动中心和体育活动中心的功能。 5、开展党群致富联合体。在农民自愿的根底上，以党员、干部为骨干，以“联为措施，以“富为目标，由党员、干部牵头，发挥党员、干部的组织协调、致富技能、资金和资源等优势，组建各类党群致富联合体。依托特色产业和各类专业协会，建立各类产业和专业协会党支部以及功能党小组，组织进行产业开展研讨会、信息咨询发布会、帮带活动促进会和技能培训课等活动，充分发挥党组织和党员的带头作用，推进产业快速健康开展，促进农民增收致富。 三、技能型村级组织建设的初步成效与存在问题 根据实施意见，要到
9、202223年全市村级组织才根本转向“技能型，届时技能型村级组织的综合成效才能根本显现。不过，经过两年多的运行与探索，技能型村级组织给全市农村经济、政治、文化、社会建设带来的新变化已初步展现。 1、新技能成为农业产业加快开展的新引力。一是引领了新一轮农民专业合作改革的浪潮。许多技能型党员干部的特长和实力，成了农民合作的产业链结点，截至目前，全市已拥有专业合作组织174个、土地股份合作组织180个（参与合作土地120230亩）、社区股份合作80个，全市参与合作资金1.9亿元。二是引发了农村产业开展的热潮。目前，全市技能型党员干部争做引跑农村与市场的“领头羊，推动农村产业向规模化、特色化开展，全市
10、花木、蔬菜、特水特经三大特色产业年新增花卉苗木4万亩、优质蔬菜3万亩、特种水产5000亩。农村经纪人队伍已扩大到6000多人，国家工商总局为此将全国农村经纪人工作会议现 场放在该市丁伙镇。 2、技能效劳、合作双赢推动民主政治新进程。当前，农民正从传统的被动受指令式向自主的新型农民转变。在这转变过程中，技能型村级组织建设要求村党员干部通过承诺用技能为农民增收效劳、带动本村主导产业和社会公共事业开展，要求党员种养大户和党员私营业主用示范基地为党员、群众技能培训提供示范和训练场所，专业党小组、经济合作组织（协会）等组织信息发布会、产业开展研讨会、帮带活动促进会等活动。由此，形成了农村社会多种群体共同
11、参与、分工协作，民主、公开、平等参与社会主义新农村建设的局面，这无疑加快了农村民主政治建设的进程。 3、学技能、勇创业成为现代农民的新追求。技能型村级组织建设，通过技能型党员干部的培训带动了一批农民学技能用技能的热潮，进而推动了新一轮的创业热潮。全市形成了以党员为核心、能人为纽带、市场为导向、工程为载体、基地为依托的全民创业新格局，全市私营企业、个体工商户位居XX市首位。由此，在农村社会，学技能、勇创业的新追求代替了小富即安、小胜即满的落后价值取向，为农村建设先进文化新风气奠定了根底。 4、技能效劳增添了农村社会和谐的新纽带。技能型村级组织建设，在党员与群众之间建立了新的联系纽带，融洽了党群干
12、群关系。在专业党小组、合作组织中，党员与群众在原来的血缘、同乡等传统关系根底上，产生了技术师徒关系、产销生产链关系、资金流转关系、合合伙生产关系等新型社会关系。通过技能效劳承诺体系，群众需要什么，党员干部就主动效劳什么，群众的冷暖干部常挂心头。群众从过去的“避干部，到现在的“迎干部的转变，表达了干群关系得到很大改善，村级组织技能型的功能定位，成为农村社会和谐的新纽带。 同时，技能型村级组织建设在推进中仍存在以下问题，有待进一步解决。 一是发动模式偏旧。技能型村级组织建设，是在保持现有村级组织架构不变的前提下进行的，强调的是农村党员干部要主动学技能、并用技能效劳群众，村组组织通过创新效劳载体，转
13、变工作方式，逐步由“行政型、“管理型向“技能型、“效劳型转变。这种传统的发动模式，很难在较短时间内消除群众的思想认识偏差，容易形成群众的依赖性和抵触心理，一定程度上会制约建设进程的有序推进。 二是效劳层次偏低。推行技能型村级组织建设，实现了村级组织由以往的行政管理型向现在的技能效劳型转变，但目前存在着效劳领域窄、层次低、次数少的问题，尚未形成全程式、经常化的效劳体系，一些村级组织都把效劳重点放在水、电、路、渠等硬件设施建设上，科技、信息、文化、法律等软效劳有待拓展，还有农民群众精神层面的需求有待满足。 三是资金投入偏少。加强农村党员干部技能培训，推进技能型村级组织建设，资金保证是物质根底和关键
14、因素。目前xx市270多个村，1/3的村级经济较好，1/3的村自给自足，还有1/3的村的集体经济薄弱。可以预计，一些条件较差的村在实施过程中受将会受资金因素的较大牵制，必须综合协调解决。 四、技能型村级组织建设的价值评估 市委积极推行技能型村级组织建设的创新探索，是对党的十七大提出的“以改革创新精神推进党的建设总要求的生动诠释，其理论和实践价值都是不可低估的。目前，这一探索的理论和实践价值至少可以从党建学、社会学和政治学三个不同领域来把握和理解。 首先，技能型村级组织建设的创新探索，在新的社会历史实践中丰富和开展了执政党建设理论。“三个代表重要思想是开展的开放的，农村基层要建设一个什么样的党组
15、织。怎样加强农村党的先进性建设，稳固党在农村的执政根底。核心问题是党的基层组织如何在市场经济条件下有效推进社会主义新农村建设，新农村建设需要什么，群众盼什么，党组织就要引导解决什么问题。需求决定功能，功能决定思路，思路倒逼制度变革，催生创新实践。技能型村级组织建设，代表着党的十七大提出的基层党组织“推动开展、效劳群众、凝聚人心、促进和谐作用的方向，拓宽了党员效劳群众+-的渠道，初步构建了党员联系和效劳群众工作体系，形成了让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。 其次，技能型村级组织建设的创新探索，在社会结构时代变迁中实现了观念变革和资源再造。改革开放以来，原来由革命创造的一套缺乏分化的社会组织，在经济理性的作用下，发生了程度不同的分化。随着社会结构的变化，“传统的单位组织不再具有原来的全能性的行政功能，而转变为功能专业、组织标准和首长负责的组织。与此同时，村党组织原先所占有的行政、经济和政治资源已经所剩无几，控制力、凝聚力大大削弱。技能型村级组织建设，顺应这一形势变迁，改变了把自身作为权力单位来运作的传统观念和思维习惯，把组织功能由“行政管理型转向“技能效劳型，组织运行机制由封闭转向开放，突破了村党组织与村级其他组织的分割状态，通过技能效劳整合改造各类村级组织，既实现了组织资源的再造，使村党组织扎根于转型后的社会结构之中，又