1、我市农村土地流转真实情况分析调研报告 近年来，XX县区农业经济取得了较快的开展，土地流转也呈现出规模不断扩大、流转形式多样、多种组织参与的特点。为了全面掌握全市农村土地承包经营权流转工作情况，加速推进XX县区农业和农村经济开展，XX县区统计局组织课题组深入全市各乡镇办事处及市直有关部门单位，对农村土地承包经营权流转工作进行了专题调研。 一、XX县区农村土地承包经营权流转的现状及成效 XX县区位于XX省中部，总面积2023平方公里，人口91.5万，下辖3乡15镇4个街道办事处。共有72023个行政村，8040个村民小组，农村土地承包户223547户，农村承包人口767865人，承包耕地面积为67
2、8652亩。近年来，XX县区的农村土地流转工作有了较好较快的开展。据不完全统计，全市农村土地流转面积近18.2万亩。其中耕地流转面积64734亩，占耕地总面积的9.54%，涉及农户5.2万户，占总农户的23.3%。承包方式以转包、租赁、转让为主。 XX县区农村土地流转在土地的合理有效利用，推动农业和农村经济建设上，发挥了十分重要的作用。同时也带来了农业农村开展的一些新变化，取得了一定的成效： 1、促进了农业结构调整和农村土地的规模化、集约化经营。通过土地流转，把零星的土地从农民手中集中连片，进行适度规模经营，大力开展规模特色产业，促进了土地、资金、技术、劳动力等生产要素的合理流动和优化组合，实
3、现了土地资源的充分利用。 2、推动了农业经营机制的创新。主要是通过农业产业化龙头企业和农民专业合作社，采用“公司+基地、“合作社+基地的模式，与农民签订流转合同，建立现代农业生产基地。 3、提升了农业综合生产能力和土地利用率。土地流转促进了农业机械化和农田水利根本建设。 4、促进了农村剩余劳动力的合理转移。通过土地流转，打破了一家一户封闭式的经营格局，使土地逐步转向种田大户，既提高了土地的集约化程度，又解放了大批农业劳动力，使许多农民可以离开土地安心外出务工经商，转向二、三产业，从而优化了农村劳动力就业结构，促进了农民转移就业。 5、增加了农民收入。农民通过土地流转，既可以获得流转收入，还可以
4、腾出手来从事其他工作，有的通过土地入股还能获得一定的分红收入，或通过就近在流转的生产基地务工赚取工资收入。 二、当前XX县区农村土地流转中存在的主要问题 1、土地流转的行为不标准。一是土地流转存在随意性和不稳定性。许多流转特别是农户之间的流转都没有建立稳定的流转关系，流转期限短。除林地流转期限较长以外，以转包为主的农户间的耕地流转，期限一般13年，有的更短。二是流转无合同或合同不标准。大局部地方土地流转都没有合同，特别是水田流转通常用口头协议的方式进行私下流转，即使有合同，也存在权利义务表述不清、利益分配不标准等不完善之处，这种情况极易造成土地承包关系混乱，形成土地流转纠纷隐患。 2、乡村两级
5、中介组织和管理效劳机构功能不健全。对于农村土地流转仅仅停留在一般性的引导管理上，缺乏对农村土地流转的有效管理和效劳，农户自发土地流转占相当比重。特别是在遥远地区，多数农户土地流转发生在父子、叔侄、亲戚及邻居之间，有些是被动流转，因无力耕种，谈不上精耕细作，导致土地质量下降。 3、政策宣传和扶持力度还有待进一步加强。主要是农村土地承包政策宣传教育没有跟上来，农民思想认识缺乏，心存疑虑。局部农民怕土地流转会失去承包权，影响自己的利益。因此，宁可粗放经营，甚至撂荒、弃耕，也不愿意将土地流转出去。另外，由于XX县区就土地流转还没有出台具体的指导意见和扶持政策，因此，乡村基层干部没有把土地流转工作纳入重
6、要议事日程，去正确引导农民依法有序流转。 三、当前制约XX县区农村土地流转的主要因素 1、土地分散经营制约着土地流转。由于土地肥瘦不一，大块的土地被分割成条条块块。划分土地时以及后来的几次小调整留下的种种弊端，严重制约着生产力的开展和产量的提高。XX县区人均耕地仅0.85亩，而且每户的承包土地相对分散。这种土地的分散经营，要转为集中规模经营，由于涉及的农户多，农户之间的思想认识不一致，严重制约了土地的有序流转，影响了土地规模效益的发挥。 2、农民缺乏社会保障制约着土地流转。农村土地对于农民来说，普遍具有社会保障和就业两大功能。这就决定了农民把土地作为命根子来看待，不愿轻易离开土地。他们认为，有了土地，生活就有退路，即使外出打工赚不到钱还可以返乡种田，心里踏实。同时，由于目前城镇化水平较低，吸纳农民就业能力缺乏，农村剩余劳动力向城镇转移空间有限，以及农民自身知识技能的储藏缺乏，进城就业门路窄，无法在城市获得稳定的职业和收入，因此，农民始终把土地作为自己的最后保障。有钱的不在乎土地流转所得的收益，没有钱的更惦恋土地。有的宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地转让出去。另外，近年来国家将各种惠农补贴直接发放给承包农户的发放方式，也挫伤了局部种粮户的积极性。 第4页 共4页