1、关于县公务员培训工作调研报告 结合本年度公务员培训班开办，培训期间与参训的各单位领导及学员近30人进行交流，并发放调查问卷240份，对收回的162份问卷进行归纳、分析，现将调研情况综述如下： 一、我县公务员教育培训工作的现状和面临的形势 近年以来，我县公务员教育培训工作经历了从摸索起步到稳步前进再到开拓进取的过程，培训经费不断增加，培训方式从单一化到多样化，培训阵地从片面化到立体化，培训人数从小范围到大规模，形成了切合公务员实际、独具县情特色的公务员培训总体格局。从收回的162份调查问卷的统计结果来看，大家普遍认为近年来我县开展公务员教育培训工作力度很大，取得了较好的成绩。 综合分析我县近年来
2、的公务员教育培训工作，能够紧紧围绕素质和能力双提升这一目标，着力推进规模、质量、效益相结合，贴近县委、政府中心工作，贴近公务员实际需求，积极整合资源，创新方式方法，公务员队伍整体素质有了显著提高，所取得的成绩值得肯定。但是，在新的历史条件下，我县公务员培训工作面临不少新形势和新任务： 从纵向看，党的十七大提出“继续大规模培训公务员，掀起新一轮大规模培训公务员高潮，这一轮培训任务更加繁重，培训数量、质量都应比上一轮大规模培训公务员工作要翻几番。我县近年来开展培训中，重点放在科级公务员层面，虽然兼顾了其他公务员，但多是短期业务培训，时间、质量都不够理想。培训时间远远达不到要求，培训效果更是难以得到
3、保证。因此，要深入推进新一轮大规模公务员培训战略任务的实施，任务相当艰巨。 从横向看，虽然我县公务员培训起步较早，但现在周边各县市推进进程非常迅速，尽管培训对象相对单一、面不够广，却能够在较短时间内培养出一支数量不多但素质优良的领导公务员队伍，并营造了较强的声势，产生了较大的影响，对我县公务员培训工作也形成了一定的压力。 从公务员需求来看，公务员对培训的需求更加多样化、复杂化。在调查问卷中，一是对培训时间的需求更长。广阔公务员已不满足于13、5天速成式的业务培训，在建议栏中，72%提出希望培训时间应在7至2023天或15天左右为宜；二是对培训地点的需求更广。希望培训地点是县内、省外相结合的占到
4、55%，说明不仅是科级公务员希望有更多时机到省外学习，更多科级以下公务员也不再满足于局限在县内培训；三是对教学方式的需求更多样。虽然传统的讲授式仍为不少公务员肯定，但现场教学、体验式、案例式、互动式多种教学方式成了公务员的首选。由于成人教育自身的特殊性，又处在知识快速更新的时代，公务员日益多样化的培训需求与公务员培训机制不相适应，势必逐渐成为公务员教育培训工作中亟待解决的主要矛盾。 二、存在的主要问题 从调查情况来看，虽然当前公务员教育培训工作取得很大成绩，但离全县经济社会开展对公务员队伍素质的需求、公务员队伍自身开展的需求还有很大差距，还存在不少问题。 （一）管理机制不健全，体制不顺。按中央
5、公务员教育培训工作条例（试行）有关规定，我县目前的管理机制是在县委统一领导下，由相关部门按照“谁主管，谁培训的原那么开展培训。但在实际中，由于管理不到位，导致管理体制不顺，表现在：一是等待调训。一些部门不主动开展培训，以工作忙和缺少经费为借口，不积极组织本单位公务员学习，认为培训是组织人事部门的事，等着调训；二是训出多门。有的部门有办班积极性，但没有很好地履行办班申报手续，自行办班，造成重复培训、多头调训等现象；有的部门办班甚至不考虑师资力量，不考虑培训内容。训出多门不但影响到全县公务员培训工作的统筹和整体推进，更不利于整合资源，容易造成被调训学员单位的人力、财力负担。 （二）培训资源不够优化
6、，配置不均衡。一是师资力量薄弱。由于地处城市群中间，对人才的吸引力还不是很充分。县内师资力量中，有实践经验的理论经验缺乏，善于钻研培训教学的较少，可供挖掘利用的师资不多。二是培训阵地发挥作用不明显。作为县公务员培训主阵地的县委党校，由于多方面原因，致使在改进培训方式和教学方法、加快师资开发等方面相对不够，独立承办培训的能力不强。三是培训资源未能很好整合。除组织人事部门举办全县主体培训班次外，一些综合县直部门按培训职能都具备一些培训资源，上级有关部门都有明确要求，也安排有一定的培训经费，但部门在利用这些培训资源中，缺乏相应的管理、指导，资源所发挥的作用难以得到保证。 （三）约束机制执行不到位，鼓
7、励机制未建立。虽然现有的党政领导干部选拔任用工作条例、干部教育培训工作条例、中华人民共和国公务员法等法律和法规中对公务员培训都提出了要求，但总体上还不够具体，由于公务员培训没有与公务员考核紧密结合，没有更好地与晋升奖惩挂钩，学习成绩与学习表现好与差对公务员影响不大，公务员参加培训内生动力缺乏，压力也缺乏，学习的积极性未能充分地调动起来。有相当一局部的学员，把学习当作软任务，也存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象，学习态度不够积极，学习的主动性、能动性和投入感不强。培训中，对于积极参与培训、培训期间各方面表现良好、成绩优秀的公务员缺乏相应的鼓励，对于消极应付、不爱学习、培训表现较差的公
8、务员缺乏相应的批评教育。 （四）培训供与需结合不够紧密，效益不够明显。公务员培训分层次、分类别开展，对一个群体公务员存在的一些共性问题比较适合，但不能很好地适应个体公务员的需求，同时限于培训资源的有限，对培训需求调研不够充分，使培训方式还比较单一，培训内容针对性和实效性还不够强，培训的供出与公务员的需要结合得不够好，加之受培训周期较长的影响，培训的效益很难得到立竿见影的效果。 三、加强和改进我县公务员培训工作的思路与对策 在新时期切实加强和改进公务员教育培训工作，对于建设高素质的基层公务员队伍，密切党群干群关系，稳固党的执政地位，促进改革、开展和稳定的大局都具有十分重要的现实意义。立足我县改革
9、开展的实际和公务员队伍整体素质提升的需要，不断解放思想，更新观念，在创新突破上下功夫，推进我县公务员教育培训工作科学开展，从而更好地服从效劳于地方经济和社会各项事业开展。 （一）创新培训体制，在公务员教育培训组织管理上实现新突破 按照干部教育培训工作条例（试行）的有关规定，进一步标准健全现有的培训管理体制。一是成立由各级党委主要领导挂帅，有关部门负责人参加的公务员教育培训工作领导小组，总揽全县干部培训工作。，在党委、政府统一领导下，及时对公务员教育培训工作进行部署，认真研究公务员教育培训的政策、全局性工作和重大事项，确保公务员教育培训工作落到实处。二是强化公务员培训工作的组织保障功能。将公务员
10、培训工作纳入工作目标管理体系，层层落实工作责任，建立齐抓共管的工作格局。要充分发挥组织、人事部门牵头抓总、综合协调的作用和优势，加强公务员教育培训工作的统筹规划、宏观指导和综合管理，充分调动各方面的积极性，积极鼓励、指导部门抓好本单位公务员的学习培训，进一步完善“谁主管，谁培训格局，营造公务员教育培训工作的合力。三是将部门培训纳入整个公务员培训体系。科学安排、统筹规划。建立健全办班申报制，由部门提出办班需求、设计授课内容、推荐授课教师，组织、人事部门加强指导、监督、管理，使每一期培训都能发挥效益，同时防止多头调训、重复培训现象的发生。四是方案调训机制的创新。要充分调查研究，按照规模培训公务员的
11、要求，结合实际编制长期规划和短期方案，作出科学预测，在班次设置、培训内容、抽调对象和时间安排上作出统筹安排要更好地把培训与使用有机结合起来，确保每一个公务员必须按方案参加培训。 （二）创新资源配置，在师资力量、阵地建设、经费保障上实现新突破 公务员教育培训是一项十分复杂的综合性工作，围绕降低培训本钱和增强培训效果两个目的，充分利用各种培训资源，实现培训资源的优化配置，整合县内外各种有效资源，以克服县内资金、师资、设施等相对缺乏，建立开放性公务员教育培训体系。一是加强师资力量的开发和配置。进一步健全师资库，一方面加大县内师资的挖掘、开发和利用，加强对党校教师的培养、选拔、交流，促进党校教师合理流
12、动，同时把县内具备较深理论功底、拥有丰富实践经验的人才整合起来，培养一支县内教师队伍；另一方面合理利用县外师资力量，跟踪了解县外教师偏重专长和教学方式、教学风格，加强联系，通过请进来、送出去的方式，让县外优势教师资源为我所用、尤其是重点加强与周边高校联系，充分吸收利用其资源和成果。二是加强培训阵地的建设，以县委党校为根底成立县级行政学院。在调查问卷中，认为我县培训阵地应该是县委党校（行政学院）、县外基地（高校）xx县内其他专业技术培训基地（部门）三者并重的达59%。要坚持党校公务员培训的主体地位，积极争取加大投入建设县委党校根底设施条件，特别是电化教学设施和其他附属设施，加强对党校的指导和管理
13、，党校要采取教学、效劳与工资挂钩、学员选择教师等方式开展校内竞争，增强党校独立承办培训班的能力。要充分利用好县内其他培训阵地资源，比方职教中心，可通过加强指导，使其成为我县专业技术人才培训阵地。此外，进一步加大县外、省外培训阵地的建设力度，有针对性地选择适合我县公务员实际的县外、省外党校、高校作为我县培训基地，建立友好合作关系，充分利用优质培训资源，让公务员丰富知识、开拓视野。三是加大经费投入、整合力度。把培训经费列入县财政年度预算，确保根底培训经费，完善配套经费。进一步加大公务员培训经费投入力度，从组织培养的层面给予公务员成长必需的经费保障，建立分类培训经费保障机制，保证科级公务员、女公务员
14、、党外公务员、后备公务员等不同类别的公务员都有不同层次的培训。充分整合不同的经费资源，包括部门资源、工程资源等，加强统筹管理，确保每一笔培训经费都能发挥最大效益。 （三）创新培训方式，在教学方式、培训内容上实现新的突破 要坚持“实用性、实效性、前瞻性结合的原那么，创新培训方式，突出时代特色。主要在以下三个方面下功夫： 1.深入开展分层次分类别培训。分层次分类别培训，是做好新形势下公务员教育培训的重要任务，也是提高培训质量和效益的有效途径。51%的问卷表达需要开展专项、专业类培训。要认真研究公共管理、公共效劳、行政执法等不同领域的公务员群体特点、行业要求，深入研究科级领导公务员、中层公务员以及普
15、通公务员的岗位特点、职责要求和成长目标，努力构建班次更加完善、结构更加合理、功能更加齐备、效果更加明显的分层次分类别培训格局。 2.改进创新培训方式。在162份调查问卷中，70%以上公务员都认为公务员教育培训方式方法必须不断创新。一是继续加大组织调训力度，采取大批量、大规模举办培训班，让更多公务员拥有脱产学习时机；二是改进教学手段，充分利用电化教学、多媒体教学、在线教学等技术手段，突破“时空对公务员教育培训的限制，丰富公务员学习的形式和内容。三是改变传统“教员讲、学员听、满堂灌的那种单向封闭式的课堂教学模式，要以培养公务员的领导能力和行政能力为重点，把读书学习与研讨问题结合起来，把课堂教学与实践锻炼结合起来，把传统教学方法与现代教学手段结合起来。四是继续加大“走出去，请进来力度，实行长短结合，既要把县内短期培训班办好，又要有重点地选派公务员赴外培训，拓展公务员视野，更新公务员观念。五是开展送课下乡，利用县内师资力量，组建讲师团送课下乡，扩大培训面，解决公务员工学矛盾。六是加大公务员自主学习的指导。加快网络在线学习的运行。七是建立完善学分制管理，加强对公务员教育培训学习的管理、监督、考核。 第9页 共9页