1、市区农机化开展情况调研报告 为加快推进我市国家农村改革试验区建设的步伐，全面提高我市农业现代化的装备水平，特别是找准制约我市丘陵山区农机化开展的难题，弥补我市丘陵山区农机化开展的短板，xx市农机管理部门在全市开展了丘陵山区农机化开展情况专项调研活动。现就调查情况、相关问题及建议形成调查报告，以供决策参考。 一、调研的目的、意义与方法 自2023年国家实施农机购置补贴政策以来，逐年加大对粮食种植机械化的农机购置补贴，并相继出台了一系列扶持农业开展政策，也为我市农机化快速开展创造了条件，粮食种植机械化已到达了全省先进水平，其中，小麦生产已实现全程机械化，玉米生产全程机械化也到达了80%以上。特别在
2、我市列入“国家农村改革试验区成为国家农村改革“试验田以后，对xx市转变农业增长方式、建设现代农业开展模式和全面提高农机化水平已迫在眉睫，农机化开展将面临着新的历史机遇和挑战。但是，目前占全市国土面积一半以上的丘陵山区农机化水平还比较低，丘陵山区农机化开展将制约着我市现代农业的整体开展水平，全面实现农业机械化、加快我市“三化（工业化、城镇化、农业现代化）同步推进步伐，开展丘陵山区农机化是一个绕不开、躲不过的亟待解决的重大问题，是当前研究丘陵山区农机化开展的重要课题。 为了搞好这次调研，市农机局结合全市实际，制定了详细的调研方案，对开展丘陵山区调研作了全面部署，并重点对xx区开展了实地调研。调研活
3、动选择了有代表性的丘陵山区面积较大的乡（镇），对农机合作社、土地合作社、农机大户、家庭农场、农业种植大户等新型农业规模经营主体开展了调研。活动通过座谈会、发放调查问卷表和实地观察等形式，根本摸清了当前我市丘陵山区经济作物种植、设施农业建设、大宗林果业机械的推广应用及现实需求情况，掌握了丘陵山区农业生产中农机农艺融合技术模式的应用推进情况、各种新型农业经营主体在丘陵山区发挥作用情况及对农机的依赖程度。调研活动中，对丘陵山区农机化开展现状、态势以及存在的问题作了深入探讨，全面地掌握了第一手资料。 二、开展现状与态势 xx市位于XX省南部，辖5区、1市，共65个乡镇（街道），境内地形地貌比较复杂，形
4、成低山、丘陵、山前平原、河漫滩、沿湖洼地等多类型地貌特征。总面积4563平方公里，丘陵和山区面积为2491平方公里、约占全市总面积的54.6%，平原约占总面积的26.6%，洼地约占总面积的18.8%。我市丘陵山区主要分布在xx区大部和xx区、xx区、xx市、xx区、xx区的局部区域。目前，全市丘陵山区林果面积约45万亩左右，现已建立以长红枣、石榴、大樱桃、花椒等为主的果树特色生产基地；经济农作物约22万亩，初步形成了以花生、红薯、谷物小杂粮等经济作物为主的农业产业基地；以及小麦、玉米等少量的旱作粮食作物。近几年来，山区农村及农业生产持续开展，农民收入不断增加，农业机械化的开展也由多年的缓步徘徊
5、，开始向长足攀升迈进。到2023年底，全市拖拉机及配套农机具的机械总量约为16万台套，大中型拖拉机及配套农机具近8万台套，小型及其他机械与配套农机具约8万台套，各占机械总量的50%，小型机械局部用于丘陵山区的农业生产，而主要用于山区农业生产的手扶拖拉机全市仅有0.5万台、植保机械0.6万台。由此可见，山区农业生产急需农机化装备的缺口还很大。以xx区为例，总面积202318平方公里，88.6%为山区丘陵面积，占全市丘陵山区面积的36.2%，其拖拉机及配套农机具的机械总量缺乏1万台套，仅占全市机械保有量的6.25%左右。近几年来，xx区的微耕机、田园管理机、灌溉植保等机械保有量虽有所提高，并已突破
6、了1万台，但由于其机械动力总量太低，致使全区综合机械化水平缺乏30%，与全市综合农机化水平相比低了40个百分点。这种装备水平与结构，对推进我市丘陵山区农业现代化开展将是不可逾越的障碍。 特别是近几年来，丘陵山区特色农业及产业化基地的形成，为山区农民带来了一定的实惠，峄城石榴、山亭长红枣和大樱桃等特色农产品基地的形成，为山区农业生产提供了较大的用工市场，但由于山区农民有外出打工的传统习惯，且多数农民把其作为家庭收入的主要来源，因而，山区农业生产用工方式将面临着新的挑战。例如，在xx市东郭镇调查发现，过去花生种植全靠人工收获，每亩需要人工6个劳动力、1天完成完成，收获本钱为480元，现在用机械收获
7、，1台12马力花生收获机仅1小时就完成了收获任务，其本钱仅为170元/亩，机械化生产每亩可节约本钱32023元。市农机局在xx区冯卯镇棠棣峪村调查得知，林果地中耕松土作业，人工每亩作业本钱20230元，而机械作业本钱仅53元，且机械作业时间短、效率高。特别是，在山区农忙季节，农村劳动力紧缺已成为现实，山区农忙季节“用工慌问题越来越严峻。 这次活动，我们对丘陵山区的81户农户、20个新型农业规模经营主体和33位村干部进行了调查，根据调查汇总情况分析：丘陵山区农户的机械化程度和种植作物情况不同，每亩承包地年实际用工量差异也很大，每亩人工劳动力平均4-12个不等。粮食种植面积越大的村（户），其农机具
8、拥有量越大，机械化程度就越高，用工量相对减少。规模经营主体的种植面积越大，其拥有的农机具数量也越多，对农机具的需求量也越多；绝大多数农户现实拥有的农机具数量较低，但他们购置农机具的愿望却较高，虽然规模经营主表达有机械的饱和程度已有一定的规模，但依然对购置新机具的愿望较高。从村干部的反映情况看，村集体添置机械的愿望并不高，多数农户对田园管理机、喷灌植保机、高扬程水泵及小型收获机等农机具的需求非常迫切。下表为调查数据汇总情况参考： xx市丘陵山区农业机械化开展情况农户调查汇总表 调查农户数（户） 承包经营土地面积总数（亩） 主要种植作物面积（亩） 每亩承包土地 年实际用工（劳动力）量平均数（个）
9、现拥有农机具数量（台、套） 家庭经营对农机具需求数量合计（台、套） 81 1224.9 681 4-12 70 146 xx市丘陵山区农业机械化开展情况新型农业规模经营主体调查汇总表 调查规模经营主体个数 规模经营土地面积（亩） 主要种植作物种类面积（亩） 现拥有农机具或设施农业装备数量（台、套） 下步开展对机具需求数量（台、套） 20 8475 7715 367 97 xx市丘陵山区农业机械化开展情况村干部调查表 调查村数 土地总 面积（万亩） 耕地面积 （万亩） 主要种植作物种类面积（万亩） 现拥有农机具或设施农业装备数量（台、套） 下步对机具需求数量（台、套） 33 5.7 3.9 3.
10、5 4230 4299 三、存在问题及制约因素 丘陵山区农机化开展的主要问题是其农机装备与产业开展状况不相匹配，制约因素主要表现在丘陵山区的根底条件、土地经营体制、山区农机化促进政策、以及科技应用引导等方面。 （一）农机装备水平与支持政策跟不上山区经济开展的需要。第一，表现为适宜丘陵山区的机械化技术装备供给缺乏。长期以来，国家对农业机械化的思路“重平原、轻山区，适宜丘陵山区的机械化技术与装备供给缺乏，局部经济作物机械化技术路线或主推机型不明确。目前，小麦、玉米粮食作物机械化技术已经成熟，但是这些大中型机具不适应丘陵山区使用；我市推广的花生作物机械化技术与装备才刚刚破题，红薯和谷物类小杂粮生产处
11、于机械化空白，长红枣、石榴、大樱桃、花椒等果树生产机械化也仅处于抗旱喷灌、机械植保、微耕整地阶段，当前丘陵山区的农机与农艺技术相互不配套。第二，表现为农民购置力低，政策支持力度不够。调查说明，经济条件越好的乡镇，农民越愿意购置农机，农业机械化开展就快一点。而多数山区为经济欠兴旺区域，农民收入水平较差。国家现行的农机补贴政策重点考虑高性能、低能耗机械和关键环节的大中型机具，很多适合丘陵山区生产特点的小农机具尚未推广普及，各级政府没有相应的累加补贴配套政策，加之小农机具本小利薄，经销商经营的积极性不高，配套效劳能力弱，国家补贴资金相对较小，且补贴程序仍与购置大型机械一样操作，致使小农机购置的本钱相
12、对偏高，制约了农民购机的积极性。水泉镇农机站站长连士华介绍，水泉镇棠棣峪村是大樱桃种植专业村，农户相对富裕，微型旋耕机非常适宜树下中耕整地作业，很受群众欢迎，但实际参与国家购置补贴的积极性并不高，他算了这样一笔帐：农户决定要购置一台价值2022元左右的山地微耕机，需要进行以下动作和支出费用：一是请教明白人询问；二是到镇上报名，顺利的话一次成功，要支付来回路上半天的工钱40元（山区农民工一般1天用工为50-20230元，会买农机的农民工不能低于80元/天）；三是到区农机局办理购机手续，顺利的话，可接着到农机公司选购，至少要支付1天的工钱80元；四是补贴验货，农户要带机到镇上验货，很多农民可能要带
13、机到区驻地验货，至少支付用工80元；五是，所购机械需要托运，还要支出20230-200元不等的托运费。就这样，1台价值2022多元的微耕机，单机国补每台500元，政策规定限购一台，那么，农民每次购机本钱需要支出300元到400元，政策购机的吸引力并不大。如果农户购置价值不高于202300元的小型机械，农民享受到的国补资金将不如农民的购机本钱高。当前的政策购机不仅没提高山区农民的积极性，反而挫伤了农民的购置热情。丘陵山区农机购置补贴比例、程序可操作性及政策保障值得探讨。 （二）根底设施薄弱成为制约山区农机化开展的短板。丘陵山区可开展的资源设施相对薄弱，农业根底设施落后，作为经济欠兴旺山区，多年来
14、农业投入缺乏，生产道路等条件较差，丘陵山区地势凸凹不平，地形、地块复杂，机械作业受限，“机耕道是农机化开展最重要的前置条件，没有人工修整的山道，再好的农机具也无法施展其机械化功能;地块小不连片，致使作业场地狭窄，机具搬运转场困难等。xx区有相当一局部村几乎没有机耕道，能通行的“羊肠小道也根本是承袭过去的道路式样，路面窄、根底差、坡度陡、距离远，大一点的农业机械根本无法进山使用。同时，丘陵山区水利、灌溉等农业根底设施也相对落后，山区的高扬程提水设施、水渠、蓄水池以及山区电网等根底设施都是制约林果机械化开展的重要因素。根底条件差也抑制了农民购置和使用农业机械的热情。目前，山区农民自用购置的微型农机
15、具，动力小、效率低，只能缓解山区农民的劳动强度，不能解决山区现代农业开展的需要。丘陵山区农业根底薄弱已成为制约山区农机化开展的一个短板。 （三）土地分散经营制约了丘陵山区经济作物机械化的实施。山区人均可耕地少，地块面积小，加之丘陵山区耕地分散，地势上下不平，规模操作机械受到制约，同时土地分散经营使单户农民购置农机投入本钱加大，农机使用效率低，购置大型机械的可能性不大，小型机具的配套难，影响了新机具的推广应用，在一定程度上制约了山区农机化开展的进程。xx区店子镇龙虎村机手刘广红介绍，他家有一台8马力手扶拖拉机，去年配置了一台花生播种铺膜机，本来机引播种适宜膜宽80-90公分、每垄可播二行，实际操作起来，往往是每次仅能播一行。因此，山地零散，大块地又被分成了几户，机械连片作业困难，致使机械化效率低下，新机具推广困难。土地资源的规模化经营是加快山区农业现代化步伐的关键环节，xx区徐庄土地合作社理事长张凯华介绍，2023年创办初期，没有任何农机装备，单靠人工承包了500亩山地，经济收益几乎为零，01年在金融部门的支持下，贷款2023万元添置了