1、市经济和社会开展方案报告 各位代表： 我受市人民政府委托，向大会报告XX市20x年国民经济和社会开展方案执行情况与202223年方案草案，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、20x年全市国民经济和社会开展方案执行情况 20x年是我国极不平凡的一年，也是我市经济社会开展经受多重严峻考验并取得较好成效的一年。全市上下紧紧围绕市十三届人大一次会议确定的各工程标，努力克服冰冻雨雪等自然灾害冲击，积极应对国际金融危机、国内经济放缓等不利因素影响，保持了经济较快开展、社会和谐安定的良好局面。 （一）经济总体保持平稳增长。全市完成地区生产总值202320.4亿元（预计数，下同）、突破千亿大关
2、，增长12.1%，其中一、二、三产业分别增长4.1%、14.4%、14%。财政总收入和地方一般预算收入分别到达600633万元、379388万元，分别增长18.96%和22.1%。 （二）工农业生产加快上升。新型工业化取得新进展。完成工业增加值389.9亿元，增长16.3%，其中规模以上工业实现增加值286.02亿元、增长19.3%，五大重点产业总产值占全市规模以上工业的50.4%，工业园区总产值占全部规模以上工业34%，高新技术产业和工业新产品产值分别增长28%、25.63%，万元gdp能耗下降5.3%。农村经济稳步开展。粮食总产到达325万吨，增长4.8；123家市级以上农业产业化龙头企业
3、实现产值71.3亿元、增长36.5%，联系基地193万亩，带动农户55.3万户；新增农村专业合作经济组织492个；认证无公害农产品、绿色食品、有机食品141个。 （三）投资消费需求持续增强。投资呈现良好上升势头。完成全社会固定资产投资273.5亿元、增长20%，其中城镇以上投资22023.4亿元、增长25%。85个投资过5000万元的重大工业工程已完成投资37.6亿元。全市20230个重点工程建设工程完成投资143亿元，有力地支撑了大灾之年的经济平稳开展。城乡消费持续旺盛。实现社会消费品零售总额337.7亿元、增长24%，“万村千乡市场工程标准化农家店到达2181家，“双百市场工程扎实推进。旅
4、游业快速开展，接待国内外游客120230万人次，实现旅游综合收入53亿元，分别增长33%和28%。物价涨幅有效抑制，居民消费价格总水平稳步回落，全年上涨6.3%。 （四）改革开放积极稳步推进。国企改制进一步深入。全年完成企业改制验收20家，盘活资产3.83亿元，11家重点国有工业改制企业引进战略投资者。集体林权、农村土地流转、农村水管体制、城市管理行政执法、社区管理体制、财税、金融、价格等方面的改革积极推进。招商引资成效明显。全市新批外资工程80个，实际利用外资3.1亿美元、增长20%，实际到位内资140.7亿元、增长32.3%。进出口贸易持续扩大。完成进出口总额2023.2亿美元、增长20%
5、，其中出口增长45.5%。 （五）人民生活水平继续提高。城乡居民收入分别到达12277元、5667元，扣除物价上涨因素，分别增长7.8%和8.8%。新增城镇就业6.4万人，安排城镇失业人员再就业3.31万人，农村贫困家庭转移就业援助1.1万户。全市征缴社会保险基金20.86亿元，支付各项社会保险待遇26.95亿元。城市低保人均月补差124元，农村低保到达17.4万人、人均月补差43元。建设经济适用房2023万平方米、廉租住房3.5万平方米，投入低收入家庭住房租赁补贴2120万元。16万多农村人口解决饮水不平安问题，新建农村沼气池2.9万口，建设通乡公路190公里，完成通畅工程1960公里、通达
6、工程233公里。 （六）各项社会事业协调开展。“普九成果进一步稳固，农村义务教育免除杂费和课本费、城市免杂费、贫困寄宿生生活补助全面实施，建设农村合格学校78所。新建（改造）乡镇卫生院16所、社区卫生效劳中心31个，445.1万农民参加新型农村合作医疗、参合率92.9%，城镇居民医疗保险实现登记参保76.6万人。新建（扩改）乡镇敬老院25所，建设农村安居房3120户。获得国家科技奖励2项，取得自主创新成果130项。文化、体育、移民、播送电视、方案生育、食品药品平安等各项社会事业全面开展。 总的来看，20x年我市经济社会开展的根本态势良好。但是，也还存在一些矛盾和问题，主要是经济开展放缓，下半年
7、受金融危机影响，企业效益普遍下滑，局部企业生产经营出现严重困难；经济结构不优，二产业在三次产业中比重提高不快，技术含量高、附加值高的产业开展有待加快；农民工返乡增多，大学生就业人数和城镇失业人数增加，劳动就业形势严峻；投入仍然缺乏，公共效劳体系尚不健全，与人民群众的根本需求差距较大。这些问题都需要我们在202223年的工作中认真加以研究解决。 二、202223年全市国民经济和社会开展预期目标 202223年全市经济社会开展的总体要求是。全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，加快推进“一化三基，千方百计保增长、扩内需、调结构、
8、促就业、强根底，迈开富民强市的坚实步伐。 按照市委、市政府的总体部署，全市202223年国民经济和社会开展的主要预期目标是： 地区生产总值到达1205亿元，增长12%以上，其中： 一、二、三产业分别增长4%、14%、14%以上； 万元gdp能耗降低5%，主要污染物排放总量减少2%； 全社会固定资产投资增长25%以上； 社会消费品零售总额增长14%以上； 居民消费价格涨幅控制在4%以内； 外贸进出口总额增长15%； 实际利用外资增长12%以上； 财政总收入、地方一般预算收入分别增长12%和11%以上； 城乡居民收入分别增长8%和7%以上； 新增城镇就业4.6万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内
9、； 人口自然增长率控制在6.5以内。 提出12%的经济增长目标，主要基于以下考虑。一是综合考虑经济增长的内生因素。一方面，投资消费增长潜力较大。投资方面，在中央增加投资、扩大内需政策的推动下，一批重大根底设施、重大民生工程将陆续开工，可以说，202223年将是我市近几年来投资力度最大的一年。消费方面，随着国家关注民生、增加居民收入、提高社会保障水平，消费较快增长的趋势可望延续。另一方面，三次产业支撑能力增强。一产业在国家扶持力度加大的形势下，将保持稳定增长势头；二产业在衡钢集团、特变电工、中钢衡重等骨干企业和一批改制企业、民营企业的带动下，对经济增长的拉动作用将更加明显；三产业在中央刺激消费的
10、大背景下，至少可以保持20x年的增长水平。由此可见，安排12%的经济增长方案，具有坚实的现实根底。二是综合考虑近年来的平均增速。“十一五以来，我市年均增长13.2%，特别在20x年大灾之年，全市经济仍呈现出“低开高走、稳中趋快、快中见好的态势。一季度克服冰灾影响，在798家规模以上工业企业由全部停产到逐步恢复的情况下，经济增长6%；二季度努力缓解能源供应紧张的压力，上半年经济增长9.4%；三季度积极应对金融危机对企业生产经营造成的冲击，前三季度经济增长11.5%；预计全年经济增幅到达12.1%。可以说，我市经济已具备了抵御风险的能力，具有持续较快增长的惯性。三是综合考虑全省开展的根本态势。20
11、2223年，全省经济增长方案目标为2023%、工作目标为12%，长沙、株洲、湘潭、岳阳、张家界等市的经济增长目标均在12%以上，我市属赶超型经济，安排12%的目标，是积极应对全省竞争态势、实现衡阳振兴的根本要求。 三、202223年全市国民经济和社会开展的主要任务及措施 202223年，我市将全面贯彻中央、省委经济工作会议精神，坚持把保持经济平稳较快开展作为经济工作的首要任务，突出重点，统筹兼顾，着力做好八个方面的工作。 （一）以提高生产能力为核心，强化农业根底地位。全面提升农业优势产业。大力实施国家粮食增产能力工程和农机装备工程，精心打造耒阳、衡东、常宁、衡南等县市油茶产业带，加快“双低油菜
12、、烤烟、黄椒等特色农产品基地、畜禽规模养殖基地和无公害产品、绿色食品、有机食品基地建设。大力开展优势农产品精深加工，做大做强粮食、食用油、竹木、畜禽养殖、草纸等优势农产品加工业，年内新增3家省级以上和15家市级以上农业产业化龙头企业。构建新型农村社会化效劳体系，力争三年内普遍健全农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等农业效劳体系。着力优化农村环境。加快实施农村沼气、通路、通电、通邮、人畜饮水工程，解决20万农村人口饮水不平安问题，改造农村公路2130公里，新增通水泥路行政村800个。继续推进“乡村清洁工程、“百村示范工程等工程建设，抓好农村面源污染治理，促进村容镇貌改善。多渠道增加农民收入
13、。落实各项强农惠农政策，抓好农民培训“阳光工程，引导务工能人返乡创业、进中心镇投资创业。鼓励支持农村专业合作经济组织开展，完善龙头企业与农民之间的利益联结机制。 （二）以新型工业化为引擎，推进经济结构调整。预期202223年全市规模以上工业增加值345亿元、增长16%。做大做强优势产业。围绕建设“湖南综合制造业基地的战略目标，打造百亿企业、百亿产业，加快实施衡钢集团原料准备系统、无缝钢管产品系列化生产线、特变电工直流换流变压器、中钢衡重重型矿业装备基地等重大工业工程。鼓励中小企业转型升级、与龙头企业配套协作，促进产业链上下延伸。支持企业自主创新，积极开展高新技术产业，加大利用信息技术改造提升传
14、统产业力度，深入推进产学研结合，抓好盐卤化工、输变电等产业研发创新平台建设，加快紫光古汉科技园、北方光电军民两用光电产品生产线等8个高新技术工程实施。大力推进园区建设。落实“封闭式运行、“公司化运作的管理体制，进一步完善园区根底设施和配套效劳设施，力争市直“一区两园完成根底设施投资8亿元，支持县域工业园重点推进1平方公里成片开发、1万平方米标准厂房等根底设施建设。积极推动城镇工业企业“退城进园开展，全市工业园区力争新增规模以上工业企业60家以上。切实抓好节能减排。加强节能减排技术推广，积极利用高效清洁能源，抓好“百家企业节能行动和“十大节能工程的实施，积极申报水口山、松木、松江3个循环经济试点
15、。加快开展生产性效劳业。大力创立金融平安区，完善中小企业信用担保体系，进一步加强政银企合作，增加有效信贷投放，解决企业融资难题。抓紧推进中储、中电等物流园区和物流中心建设，培育和引进专业化物流企业，全面提升“大物流、“大通关水平。 （三）以新型城镇化为导向，打造区域中心城市。按照“一年一小变、三年一大变的目标，推动城镇提质扩容，预期城镇化率到达44%。一是强力推进中心XX县区建设。突出抓好四大工程：东西南北畅通工程，改造提质解放路、环城北路、和平南路、雁城路、东风北路等城市主次干道，抓好衡州大道、蒸阳南路等工程建设，确保衡大高速与蔡伦大道连接线、潭衡西高速与衡州大道连接线、衡枣高速与西外环连接线、蒸湘北路延伸工程、雁城东路、雁城西路、立新大道竣工；根底设施配套工程，抓好武广客运专线站前广场及配套工程建设，推进2处地下人行通道建设和防洪排渍东干渠3公里改造，启动中心汽车站搬迁、珠晖客运站建设；“三江六岸美化工程，改造提质湘江西岸风光带，加快建设衡阳植物园、黄巢公园和虎形山公园；千家万户民生工程，改造XX县区60座公厕，抓好珠晖水厂、市第二生活垃圾处置场、松木污水处理厂等工程建设。二是大力支持县城和小城镇建设。加快推进小城镇综合示范工程建设，抓紧实施8个垃圾处理工程和8个污水处理工程，抓好城镇集中供水和道路、路灯、环卫等根底设施工程，打造一批宜