1、关于四位一体提升调研报告 20xx年8月，市城管执法局围绕水环境综合治理工作要求，开始在全市范围内探索建立城乡环境卫生“四位一体保洁新机制，理顺了城乡环境卫生管理体制，彻底改变了城乡环境卫生二元格局，实现了城乡公共效劳均等化。为进一步提升城乡环境卫生保洁成效，我们对“四位一体的开展情况进行了全面地梳理，对下一步如何完善机制、保障投入、强化监管和长效保洁等工作进行了思考和探讨： 一、总体情况 为了切实改善我市城乡环境整体面貌，实现城乡环境的统筹协调开展，有效解决城乡环境卫生管理中职责不清、管理不到位等问题，我局结合水环境综合治理工作要求，探索建立了“一部门统筹、一条线管理、属地负责、以块为主，集
2、镇区、公路、河道、村庄为一体的城乡环境卫生保洁新机制。截止目前，累计已发现保洁问题8550余个，清理卫生死角2.12多万处，去除各类积存垃圾9000余吨，全市日产垃圾从520多吨提高到650吨。 【覆盖范围】“四位一体日常保洁作业覆盖全市182个行政村（社区）、公路947.185公里（其中：省县道二级以下公路71.595公里，镇村级公路875.59公里）、河道1961.938公里（其中：市级河道238.679公里，镇村级河道1723.259公里）及全市15个镇（街道、开发区、景区）的集镇区域和工业园区。 【组织机构】市级层面成立由分管副市长任组长，财政、交通、农经、水利、城管执法等部门组成的城
3、乡环境卫生工作领导小组，将原来由农经、水利、交通等多个部门分别负责的城乡环境卫生监管职能统一移交市城管执法局，改变了以往多头管理，互相推诿扯皮的现象。各镇（街道）也将原先多领导分管、多机构管理的模式调整为一名领导分管、一个专管机构负责，专管人员原那么上按常住人口的5000：1配置，具体负责辖区内“四位一体工作。同时，各相关部门及属地政府依据xx市城乡环境卫生“四位一体长效保洁工作意见，明确工作职责，严格落实各项措施，各司其职、密切配合，共促工作顺利实施。 【监管机制】制订出台了xx市城乡环境卫生“四位一体作业考核方法、质量标准、“以奖代补方法、作业定额、农村环境卫生设施设置标准、农村独立式公厕
4、建设标准、农村垃圾中转房建设标准等一系列方法及标准，并根据城乡环境卫生“四位一体长效保洁要求，建立由市、镇（街道）、村三级联动考核监管机制。由市城管局环卫处负责每月开展一次暗访（覆盖率达全市村镇总数50%以上），并会同市级相关部门每季度开展一次综合考核。月暗访和季考核结果均进行排名公布，并对发现问题统一形成通报反响属地政府。年度考核结果与市“以奖代补资金拨付挂钩，且作为市政府年度工作目标责任制考核依据。 各镇（街道）负责辖区内的“四位一体保洁工作的组织与实施，并开展相应的监督考核，做到每月有检查、有记录，考核结果及时反响所在村（社区）或保洁公司。同时，创新开展镇之间推磨式互检、聘请市民监督员参
5、与检查等方式，确保考核公正公平。各村建立村级卫生监督员队伍，局部村组织党员志愿者共同参与村域范围内的日常保洁监管。 【市场运行】2023年上半年，我市率先尝试城乡保洁效劳供应商集中采购制度，共有6家供应商入围。目前，实现环卫保洁全市场化运作的有7个镇（开发区、景区），占总数的50%，其余镇（街道）也只有村庄保洁未采取市场化运作，已达成城乡保洁作业走市场化、专业化之路的共识，真正形成了“市镇联动、部门配合、社会参与的工作格局。 【资金来源】建立了以市、镇两级财政投入为主，村（社区）集体经济和生活垃圾收集清运有偿效劳收费为补充的多元化投入机制。按照权责一致原那么，出台“四位一体长效保洁“以奖代补方
6、法，对环境卫生工作实行“先实施、后考核、再奖励的政策，将农村垃圾收集奖励标准从原来的20元/户提高到60元/户，增加了对农村外来人口垃圾收集、公路保洁、水源保护区保洁和环卫根底设施建设改造、大型保洁设备购置等补助工程。2023年8月至2023年财政“以奖代补预算资金到达了2700多万元，约占保洁资金投入的25%左右。各镇（街道）在充分利用好市级资金的同时，不断加大镇级配套资金的投入力度，确保镇级投入不低于市级财政投入力度。并设立环卫资金明细帐户，保证专款专用，2023年全市各镇、街道投入相应配套资金4000余万。按照“谁产生、谁付费；有偿效劳、政府补助的定价原那么，印发了关于标准全市环境卫生有
7、偿效劳收费标准的通知，通过进一步完善垃圾收集有偿效劳制度，统一收费标准，提高企业、工商户的有偿效劳资金收取率。同时将新海宁人纳入村民有偿效劳收费范围，据不完全统计，2023年村级投入及有偿效劳收费资金近202300万元。 【工程实施】 1.启动实施“双百双提工程。出台xx市城乡环境卫生“四位一体长效保洁工作“双百双提工程实施方案，编制垃圾中转房建设参考图集和公厕设计参考图集，成立了市农村环境卫生技术效劳指导小组，随时开展技术上门效劳。并同时建立工程进度月报制度。截止2023年底，全市共完成90座公厕和173座垃圾中转房的建设改造，超额完成“双百任务。2023年各乡镇设置河道垃圾拦截设施共计19
8、7处，其中袁花、马桥等乡镇建设了河道垃圾上岸设施，初步构建了“集中拦截打捞为主，船只机动保洁为辅的河道保洁新模式，全年共打捞死畜420230只、死禽6974羽，河道垃圾上岸6447吨。村庄保洁现场发现问题数明显下降，村平均发现问题数从2023年1月份的9.15个下降到2023年1月份检查的3.16个，下降了65.46%，同时，各地保洁质量差距大幅度缩小，保洁成效切实显现。 2.开展最正确（差）保洁质量河道评比。建立配合全市河道“河长制管理联系人制度，2023年6月起为全市25条市级河道30个河段的“河长制管理工作分别配备一名联系人。创新开展最正确（差）保洁质量河道评比工作，联合市治水办出台关于
9、开展xx市镇村级保洁质量最正确（差）河道评选工作的通知，自2023年共有6条河道被评为2023年镇村级最正确保洁质量河道。 3.集中进行专项整治。针对2023年3月我市城乡河道保洁出现的热点问题，我处主动履行工作职责，屡次紧急召集相关部门部署工作，切实发挥监督管理职能，并组织相关单位开展联合专项检查，全面指导催促我市河道综合治理，同时针对我处直管河道，及时增加或调派工作人员及船只，并加强信息报送，出刊专项工作简报，拟定发放关于继续做好河道垃圾突击打捞工作的通知及关于进一步加强我市河道保洁作业平安管理的通知，初拟关于突击清理河道垃圾申请购置环卫设施情况汇报，全面推进全市河道向河面无漂浮物、河中无
10、障碍物、河岸无垃圾的“三无目标迈进，确保全市水域环境持续改观。据统计，我市市区河道每日出动打捞船大船13艘，小船2艘，作业人员44人，我处直管河道长山河的打捞区域近期已延伸至与海盐交界的河道、浜兜。截止2023年3月底，我处对市河的检查考核次数已达53次，市区河道保洁上岸共计死畜1133头，死禽1872只，其他垃圾298吨；盐官下河河道保洁上岸共计死畜126头，死禽192只，其他垃圾91.35吨，河道垃圾打捞上岸量明显上升，河道保洁质量提升明显。 4.宣传工作。开办了“四位一体保洁信息宣传工作培训班；召开现场会推广学习马桥环卫保洁宣传经验；参加“潮乡民声行风热线直播节目，利用xx市播送电台，在
11、每天早中晚三个时间段对“四位一体长效保洁工作进行宣传；召开各镇（街道）专管机构负责人会议沟通和交流管理经验；编刊城乡“四位一体工作简报，2023年共28期。 二、存在问题 （一）机制尚不完善。当前，各乡镇（街道、开发区、景区）成立了城乡环境卫生“四位一体工作领导小组和专职机构，但局部单位的相关部门由于同时承担过多其他职责，导致工作精力分散、工作开展困难。同时，各项检查考核制度、卫生监督制度、质量管理制度、信息报送制度、工作例会制度等落实不彻底，也一定程度上限制了工作进展。 （二）监管力度不够强。市委市政府保洁工作意见中明确要求建立市、镇（街道、开发区、景区）、村（社区、保洁公司）及群众四级监督
12、管理工作机制，开展经常性的检查、考核。但是，局部镇（街道、开发区、景区）工作缺乏主动性，日常检查考核力度不够，检查缺乏细致，检查频率和覆盖率偏低，监督管理效能不强；某些村（社区、保洁公司）的保洁管理责任意识不够，且受到乡土观念影响和自身文化素质制约，导致熟人难管理，过不了“人情关，致使各类保洁问题反复出现。同时，目前乡镇普遍实行了车改，但“四位一体检查强度大、密度高，故检查经费的缺乏也成了急需解决的难题。 （三）工作宣传不够深。对于城乡环境卫生“四位一体长效保洁工作这一新生事物，很多人还很陌生，“四位一体开展了一年多时间，但是群众对它了解还普遍不深，甚至还有人认为它换汤不换药、不必重视，局部村
13、民卫生文明意识仍然落后，乱扔垃圾现象时有发生，增加了工作难度，大大影响了“四位一体长效保洁工作的扎实开展。 （四）工作推进不平衡。从横向上看，各镇（街道）之间、村组之间由于工作难度、环境意识、经济条件、投入力度、起步时间等各种原因影响，环境卫生工作进展不平衡，卫生质量参差不齐。实施“四位一体以来，局部镇保洁水平较平稳，如斜桥镇；局部镇在加大投入后进步明显，如长安镇、盐官镇；但仍有局部镇进步缓慢。从纵向上看，公路、河道、镇区、村庄保洁水平推进也不平衡。河道保洁成了农村环境卫生保洁工作中的软肋。河道保洁完全不同于陆路保洁，是河岸、河坡、水下、水面、河上的立体保洁，且起步较晚，季节性较强，保洁难度和
14、危险性较大，并且对保洁员素质要求高，目前可供借鉴的相对标准的保洁模式较少，这些都成为了阻碍河道保洁质量提升的重要因素。 （五）根底设施不健全。虽然前阶段全市开展了“双百双提工程，农村环卫根底设施改善明显，但是由于受资金、选址等影响，农村环卫根底设施建设改造不到位、硬件设施不健全不配套问题仍然突出，加上原有公厕、中转房等设施偏少、档次较低，原有车辆等设备老化、破损严重，制约了农村环卫水平的进一步提升，因此，各镇（街道）要求改善设施、更新设备的愿望强烈。尤其是河道保洁方面，目前我市河道保洁船只普遍不符合港航部门管理要求，河道垃圾打捞后的机械上岸码头缺少，导致了整个河道保洁效率低下，并且还缺乏应急打
15、捞船，应对河道突发事件的能力较差。同时，“四位一体河道检查缺少专用巡逻艇，平时检查仅能从河岸桥堍查看，无法全面了解河道整体保洁状况。（各各镇（街道）设施设备统计表详见附件。） （六）资金投入缺乏。一是管理工作经费缺乏。2023年上报预算为69万元（不含年终考核评比表彰），实际安排预算30万元，根本确保人头经费和检查车辆的油耗，相关考核、表彰、维修、宣传、慰问、交流学习等经费尚无有效保障。二是保洁资金落实不够及时。四位一体长效保洁以奖代补助资金由于财政预算安排周期等原因，导致保洁资金存在缺口，资金落实存在滞后性。三是资金投入需求加大，持续推进遭遇瓶颈。经过前期的快速提升阶段后，“四位一体工作进入
16、了稳步改善的精细化、长效化管理阶段，需要投入更多的人力和物力，而各镇（街道）财政目前安排的资金已无法满足“四位一体工作的进一步深化要求。 三、工作建议 （一）独立专职，强化监管。各乡镇（街道、开发区、景区）应在成立工作领导小组的根底上，单独确立专职专管机构负责城乡环境卫生“四位一体长效保洁的监管工作，且该机构应防止同时承担其他与“四位一体无关的工作职责，切实做到集中人力、物力、精力，着力落实各项制度。市及层面监管方式以行业指导为主代替目前的督查为主，全面引导乡镇由目前的被动督查转变为自觉检查，催促各镇（街道、开发区、景区）加强对所属村及保洁公司的教育和引导。各乡镇要及时联合村（社区、保洁公司）及市民群众主动开展经常性检查考核，增加