1、民政局殡葬惠民政策工作报告 随着我国经济社会的迅速开展，人民群众的物质文化生活需求也不断发生新的变化，这就要求政府的各项工作要树立和落实科学开展观，坚持以人为本和全面协调可持续的理念，用统领全局的战略眼光洞察社情民意，采用多样化、复合型的政策措施，统筹兼顾城乡、区域、经济社会、人与自然和谐开展。近年来，市殡葬工作贯彻和落实科学开展观，积极实践“大民政理念，以一系列殡葬惠民组合政策的实施为标志，逐步探索出一条符合时代和人民要求的殡葬事业开展模式，为首都首善之区全面实现城乡一体化进行了有益探索，并为进一步深化殡葬改革开展奠定了良好的根底。 一、殡葬惠民新政的实践和探索 近年来，市从贯彻落实科学开展
2、观、加强执政能力建设的高度出发，提出大民政理念，在公共财政、制度建设、城乡统筹等方面加大对民生领域的倾斜，有力地推动了首都民生事业和社会开展。在“大民政理念的指引下，首都民政系统积极探索，开展了许多行之有效的工作。其中，以三项惠民利民新政为主的一揽子殡葬惠民政策，有力地推动了城乡统筹的社会保障制度的建立和完善，在全国各地引起强烈的反响。“大民政指导下的殡葬惠民组合政策是新形势下殡葬改革和开展模式的有益探索，表达了殡葬事业开展的阶段性特征，适应了殡葬改革的新要求，满足了首都人民群众的根本殡葬效劳需求。 （一）殡葬惠民新政的背景 1.统筹城乡经济社会开展一体化的新要求。2023年初，中共市委十届五
3、次全会审议通过了市委关于率先形成城乡经济社会开展一体化新格局的意见。意见提出，适应新形势下推进首都改革开放和现代化建设的要求，要加快农村改革，率先形成城乡经济社会开展一体化新格局，促进城乡经济社会开展融合互动、优势互补、互利共赢。形成城乡经济社会开展一体化新格局，要求完善社会保障，推进城乡根本公共效劳均等化，表达在殡葬工作上，就是要在全国率先实现城乡根本殡葬公共效劳的均等化。 2.首都殡葬改革继续深入开展的需要。殡葬改革是一项移风易俗的革命，是对传统丧葬观念、方式的根本变革。改革开放以来，首都殡葬改革取得了很大成绩，殡葬事业开展迅速，殡葬文化建设成就斐然，骨灰处理方式多样化，火化率连续多年实现
4、20230%，人民群众丧葬观念变化深刻。但同时，首都殡葬改革已经进入攻坚阶段，所面对的主要矛盾有：一是殡葬改革的成果需要继续稳固；二是客观存在的城乡差距导致局部偏远农村和山区还存在乱埋乱葬的现象；三是从全面实现火化到逐步不保存骨灰还需要作出巨大的努力；四是客观上还存在丧葬消费盲目攀比、局部群众丧葬负担较重等问题。面对首都殡葬改革的新形势，必须要强化民政部门在殡葬管理上的政策引导、补贴资助、监督标准力度，以稳固殡葬改革成果，推动首都殡葬改革走向深化。 3.首都经济社会的快速开展为实现根本殡葬公共效劳均等化提供了有利条件。改革开放30年来，首都经济社会开展取得了巨大成就，经济实力和财政实力大大加强
5、，工业化指数和城市化率大大提高，农业户籍人口呈现逐年下降趋势。从开展阶段看，首都有条件实现城市支援农村，工业反哺农业，也有财力确保民政福利工程由“兜底保障的补缺型模式转向惠及全市人民的普惠型模式。对于殡葬工作而言，就是要扩大相关殡葬惠民政策的覆盖面，提高殡葬惠民待遇水平，加强对城乡社会弱势群体的扶助，让殡葬事业开展的成果惠及更多的人民群众。 4.首都殡葬事业的开展为殡葬惠民工作奠定了良好的物质根底。经过多年的开展，市殡葬设施已根本具备了提供公共效劳的能力。目前，全市共有12家殡仪馆，其中城八区2家，2023个远XX县区县各1家，全都具有火化遗体的功能。全市共有火化炉73台，接运遗体车辆135辆
6、，年火化遗体8万余具。全市共有骨灰安置设施20234处，其中经市民政局审批的经营性公墓（骨灰林、骨灰堂）33处，经各区县民政部门审批的公益性公墓24处，乡镇自建公益性骨灰堂47处。全市已埋葬遗体和安置骨灰近50万余份（其中公墓安置43万、骨灰堂安置7万），公墓已占地约15000亩。各公墓尚余可用土地共约6000亩，各骨灰堂尚有空余骨灰格位26万个左右。自2023-2023年，全市在顺义、平谷等区县新建、改建了近50处农村公益性公墓。这些都为殡葬惠民工作提供了有利条件。 5.殡葬惠民工作的开展为完善政策、制度积累了好经验。首都民政部门一直重视殡葬惠民工作的开展。1997年，市殡葬管理处出台关于减
7、免优抚、社救对象丧葬业务收费的方法，对优抚对象进行优待优惠，对重点社救对象进行救济。每年仅八宝山、东郊两家殡仪馆就减免约200万元，属于典型的补缺型惠民政策。21世纪初，殡葬惠民逐步由殡仪馆减免火化费用开展到骨灰安置折价优惠、清明节推出一系列平价惠民工程、便民效劳免费（轮椅、水桶、伞等）、提供扫墓专线等多种利民惠民措施，同时还推出了“冥币纸钱免费换鲜花绢花的改革引导型惠民工程。这些殡葬惠民工作的积极探索，为制定适应“大民政理念的复合型殡葬惠民新政打下了良好的根底。 （二）复合型殡葬惠民新政的主要特征 在“大民政理念的指导下，我们针对制约首都殡葬事业开展的瓶颈问题，立足公益性、福利性，以创新公共
8、效劳为突破口，大胆鲜明地提出了“复合型殡葬惠民新政组合，让“大民政开展理念在殡葬改革的实践中得以充分的表达。 “复合型殡葬惠民新政的核心理念是以“大民政理念统领殡葬改革实践，满足人民群众殡葬需求，其具体表现形式为以适度普惠型为主，其他方式为补充。主要考虑了三个方面因素： 1、表达综合性。殡葬改革经历了近60年，顺利完成了第一阶段的历史任务，由土葬改革为火葬的历史任务根本完成，殡葬改革第二阶段任务是由保存骨灰向不保存骨灰转变。现阶段正处于殡葬改革第一阶段向第二阶段过渡的中期，殡葬消费需求也呈现了多元化趋势，殡葬惠民新政要统筹考虑多方面因素，综合多种民政事业开展模式的优点，既要使首都城乡人民得到适
9、度普惠，又要重点保障弱势群体，既解决短时期内的问题，又着眼长远、在惠民利民的同时引导殡葬改革。 2、立足根本性。即统一全市殡葬补助根本标准。根据对市居民根本殡葬需求的调查分析，市火化率约为98%，火化区火化率20230%，因此绝大多数居民的殡葬消费包括遗体冷藏、接运、整容、辞别、火化、骨灰存放等六个根本内容。以人性化的标准测算，将脱穿衣、卫生棺等工程包括在内，一次普通的殡葬消费2023年约3000元左右（详见表1）。2023年初，市职工丧葬补助标准已由原来的800元提高至5000元，其中2022元属于抚恤抚慰金。为表达平等、公平，参照职工丧葬补助标准，我市无丧葬保障居民丧葬补助标准统一定为50
10、00元，根本满足了一般群众的根本殡葬消费需要。 3、甄别差异性。 （1）甄别受惠人群身份的差异性。经过调查研究，市目前已享受丧葬福利费补贴的居民有：机关、事业单位编制人员及离退休人员；企业在职职工、在本市根本养老保险统筹内按月领取养老金的人员；领取失业保险金的人员等。在殡葬消费方面不享受资金扶助的居民主要为农民，其次为城镇无业人员，还有个体工商户、灵活就业、征地超转、无社会保障老年人等居民。据此，我们认真分析了市惠民新政覆盖人群的身份及特点，甄别差异，按照一次性原那么，已享受丧葬补助的居民均不再享受新的丧葬补助，其他居民那么全部享受殡葬惠民政策。 截至202322年底，全市户籍人口1229.9
11、万人，农业户口279.1万人（202322年为284.3万人），非农业户口950.7万人（见表2-2），城镇失业人员2023万人（见表2-4）。常住人口死亡率4.75（见表2-1），每年死亡农业户口人数约2万人（见表2-3）。全市在岗职工共478.9万人，其中机关编制人员14万人，事业单位编制人员42万人，其余为企业在职人员；未纳入根本养老保险统筹的机关、事业单位离退休人员26万人；在本市根本养老保险统筹内按月领取养老金181.2023万人；正在领取失业保险救济金3.3万人（以上数据来源于市人力资源和社会保障局及表2-5）。由此可推断，城乡不享受丧葬补助的居民人数约为519.03万人。按照4.
12、75的死亡率计算，每年需补贴2.58万人。 （2）甄别殡葬消费水平的差异性。在惠民政策受惠人群中，仍存在殡葬消费水平的差异，主要表达在对市场化的殡葬消费产品的选择以及骨灰安置等后期殡葬消费上。本市重点优抚、社救对象仍不在少数，优抚对象总人数约2万，社会救济对象总人数那么到达将近23万（参见表3），对于这局部人群的骨灰安置问题，市采取了以普惠为主，补缺并重的方式，同时结合为民办实事工程，在惠民的同时，进行了殡葬改革引导，一举多得。这一点下文还将论述。在骨灰安置公共效劳设施普惠全市市民的同时，对重点优抚、社救对象那么采取特殊照顾政策，由首个城市公益性公墓为这局部人群免费办理立体安葬。 （三）首都殡
13、葬惠民新政的主要做法 在“大民政理念的指导下，按照市委市政府的部署，市殡葬工作以城乡一体化为突破口，力推殡葬公共效劳均等化，出台了一系列殡葬惠民新政，扩大了惠民范围，最大程度上保障了民生，促进了社会和谐公平，充分实践了“大民政复合型开展理念。首都殡葬惠民新政着眼于统筹城乡殡葬效劳资源、统筹城乡居民及各类民政效劳对象的殡葬消费需求，在丧葬补贴、骨灰安置、公益性公墓建设等方面多措并举，借助清明节的有利时机，强力推出了三项利民新政，在国内率先实现了殡葬公共效劳城乡同标准、全覆盖。 1、丧葬补贴城乡同标准、全覆盖。为保障居民根本丧葬需求，推进殡葬改革，促进社会和谐公平，推进首善之区和城乡一体化建设，结
14、合本市实际情况，我市民政局、民委、公安局、财政局、人事局、劳动保障局联合下发了市城乡无丧葬补助居民丧葬补贴方法（京民殡发（2023）12023号）及实施细那么（京民殡发（2023）143号），对2023年1月1日后死亡的本市户籍、无丧葬补助待遇的居民，尤其是农民和城镇无业人员，实行一次性丧葬补贴，补贴标准为5000元，财政年共投入1个多亿，惠及城乡无丧葬补助居民约519万人，其中农民279万人。城乡无丧葬补助居民丧葬补贴工作由各区县人民政府组织实施，区县民政部门为业务主管部门。劳动和社会保障、人事、财政、公安、民委等部门共同负责辖区内丧葬补贴相关审核工作。 2、公益性立体骨灰安葬效劳城乡同标准
15、、全覆盖。市民政局、财政局印发了骨灰林基地公益性立体骨灰安葬业务补贴方法（试行）（京民殡发（2023）147号），由骨灰林基地（以下简称）提供统一的公益性立体骨灰安葬效劳（骨灰墙业务），市财政对此业务予以补贴。骨灰墙每个单格骨灰格位统一收取3000元，效劳期20年。对重点优抚对象和享受本市城乡居民最低生活保障的对象实行免费，所需费用由市财政负担；其他市民每个格位由市财政补贴202300元，由市民个人负担2022元。今后，公益性立体骨灰安葬业务将实行政府购置效劳的方式，政府通过招投标，选择符合相关建筑设计标准的公墓，对中标单位提供的公益性立体骨灰安葬业务予以补贴。 3、骨灰撒海城乡同标准、全覆盖
16、。骨灰撒海，是将亡人骨灰撒入大海，不保存骨灰的安葬方式。它所表达的是现代文明条件下先进的殡葬观念。为进一步推行殡葬改革，节约殡葬用地，引导不保存骨灰的骨灰处置方式，市民政局、市财政局印发了市骨灰撒海补贴管理方法（京民殡发（2023）146号），采取政府购置公共效劳的方式，对每份海撒的骨灰统一补贴标准，实行骨灰撒海免费，城乡居民一视同仁，鼓励市民积极采用环保、绿色的殡葬方式。骨灰海撒补贴资金从福利彩票公益金中列支。具备开展骨灰撒海业务资格的殡仪效劳机构，可以向市民政局申请骨灰撒海业务补贴，符合组织骨灰撒海业务条件的，由市民政局与其签订组织骨灰撒海业务协议。补贴的标准为每份骨灰2022元。亡故居民亲友需参加骨灰撒海活动的，每份骨灰可以免费随行两名家属；超过两名的人员，按骨灰撒海单位的收费