1、2023年通信局领导班子科学进展观分析检查报告 区通信管理局领导班子依据中心和自治区党委统一部署，围绕“提高通信效劳水平，增加社会责任的活动主题，紧密联系通信监管工作实际，认真部署、开展深化学习实践科学进展观活动。学习调研阶段通过抓好学习培训、深化调查争辩、围绕科学进展进行解放思想争辩等环节，认真学习和深化思考，对科学进展观的深刻内涵有了更深的理解，增加了找出差距、改良工作，更好地贯彻科学进展观的责任感和紧迫感，进入分析检查阶段以来，通过征求各方面的意见，深刻反思全局工作，初步找出了存在的问题，分析了产生问题的缘由，争辩制定了相应的对策。现将分析检查状况报告如下： 一、近年来贯彻落实科学进展观
2、的状况 近年来，在国家工信部、自治区党委、自治区政府的领导下，我局认真贯彻党的十六大精神，努力实践“三个代表重要思想，全面树立和落实科学进展观，乐观推动行业转型、优化进展环境、标准市场秩序和维护用户权益，加快转变政府职能，乐观推动管理创新，促进城乡通信协调进展，提升电信效劳水平，确保网络信息平安，效劳地方经济社会进展，效劳宽敞民生。 2023年至2023年来，通信行业累计上缴税金41.97亿元，为国民经济和社会进步做出了乐观奉献。2023年，全行业克服雨雪冰冻灾难和汶川地震等不利因素的影响，对外拓展业务，对内推动改革，依据科学进展观的要求，通过转变政府职能，发挥政府的引导作用，使全区通信行业在
3、效劳地方经济社会进展和效劳民生的同时，实现了行业自身的持续健康快速进展。据估量,全年电信业务总量累计完成513.67亿元，较上年同期增长22.1%；电信业务收入累计完成172.36亿元不含初装费，较上年同期增长11.7%；全区 用户达2438.5万户,比年初净增163.2万户，全区 普及率为48.77部/百人；完成固定资产42.57亿元，比上年同期增长19.5%。重要时期供给必要的应急通信保障效劳，大力维护网络信息平安，乐观确保通信畅通和持续不断的电信效劳和网络信息平安保障。有力支持了全区经济社会进展的各项工作。 市场竞争环境逐步标准。加强市场专项治理，深化开展标准根底电信运营企业经营行为专项
4、治理、网站清理整顿、网站集中备案专项整治、互联网接入效劳市场专项治理、通信建设市场专项整治等，电信业务市场进一步标准有序。 社会管理与公共效劳进一步加强。大力推动行政村通 工程，2023年实现行政村村村通 ，提前实现部和自治区人民政府下达的目标任务。2023年11月，带着通信行业经过一年多的艰苦攻坚，顺当实现了全区20户以上通电自然村全部通 的目标，走在我国西部地区自然村通 工程前列，为自治区成立50周年大庆献上了一份厚礼。网络信息平安管理进一步加强，深化开展网络不良有害信息治理、扫黄打非、反邪教、查禁非法网络出版物、垃圾电子邮件治理等专项行动。加强互联网和通信短信息管理，圆满完成“三会一节、
5、自治区成立五十周年大庆、某奥运会等特殊时期网络信息平安和通信保障工作任务。 电信效劳水平不断提高。乐观推动“诚信效劳、放心消费、“阳光.绿色网络工程、“畅通网络，诚信效劳等主题系列活动，推动解决不对等协议、电信卡余额作废、信息效劳陷阱、营销效劳不标准等社会关注的电信效劳热点难点问题。电信效劳质量和效劳水平不断提升，自2023年开展电信用户满足度测试以来，2023年用户满足指数从73上升到76.。乐观推动资费管理方式改革，移动 “双改单、降低漫游费和月租费，全面清理资费套餐，2023年至2023年电信资费总体水平下降幅度超过50%。 机关自身建设取得明显成效。对电信监管工作和互联网管理有了比拟深
6、化的生疏，各项工作也逐步走上正轨。通过开展经常性教育，机关作风建设有了很大提高。局领导班子号召全局党员干部依据工信部李毅中部长提出的“队伍不散、工作不断、秩序不乱要求，稳定队伍，团结一心，扎实开展好各项工作。为全面提高我局干部队伍综合素养，适应新形势下监管工作的需要，在2023年以来连年全局开展“弘扬长征精神，提高行政力量主题活动全面提高党员干部综合素养。 二、存在的突出问题 通过在学习实践活动中集思广益、深化分析思考，局领导班子糊涂地生疏到，虽然近年来我们在学习贯彻科学进展观，促进行业健康有序进展方面乐观探究，做了很多工作，但还存在一些差距和缺乏： 一行业进展不平衡 随着移动业务的高速增长和
7、固网业务的加速萎缩，通信业进展失衡的局面进一步加剧。在收入增长乏力和营销费用激增的双重作用下，面对市场份额及固网用户加速流失的局面，固网运营商的改革和进展愈加困难。截止2023年11月，移动已占全区电信业务总量的67%，占电信利润总额的81%，占电信固定资产投资完成额的65%，我区通信行业进展不平衡的失衡格局进一步加剧。此外，当前通信业正面临深刻变化，在患病全球经济危机冲击的同时也面临着企业转型进展等深层次问题。 二网络与信息平安存在隐患 随着信息化的深化进展，通信网络特殊是互联网在经济社会进展进步中的影响日益显现。通信网络的不断进展和电信业务的不断丰富，使信息化的快速进展在造福我国经济社会的
8、同时，也带来了必需高度重视的信息平安问题。通信网络与信息平安正面临着越来越严峻的挑战，同时也正在成为确保通信网络畅通、信息效劳质量保障乃至维护社会经济稳定的关键一环。一方面，对于承载着难以计数的有价值数据的通信网络而言，任何一个微小的漏洞和攻击都可能对通信网络和电信业务造成灾难性的影响。而随着三网融合的逐步深化推动以及电信业务的日趋简洁化、多元化，各种新的平安威逼正成为通信网络所需要面对的新挑战。另一方面，通信网和互联网的关系日益紧密，融合趋势日益明显。由于互联网应用更为丰富，其上存在的垃圾邮件、病毒木马、流氓软件、网上赌博及诈骗、淫秽色情不良信息等信息平安问题，严峻扰乱社会秩序，损害人民群众
9、利益，将给通信网络信息平安和社会治安综合治理带来巨大挑战。 三电信根底设施重复建设 各根底电信运营企业在各级骨干网、城域网、接入网以及移动基站等方面同构现象严峻，铁塔、杆路、管道及交换机房等更是城乡重复投资建设重灾区。电信根底设施重复建设，不利于通信行业进一步深化贯彻落实科学进展观,不适应建设资源节省型、环境友好型社会的时展要求，造成的不良影响主要有：一是大大增加了运营维护的投资本钱，极大地铺张国家资本和社会资源；二是极大地制约了电信运营企业的进展，盲目地重复投资建设降低了企业投资回报率，同时也减弱了企业的市场竞争力；三是普遍效劳冲突突出，重复建设使得城市和兴旺地区多网重叠，网络利用率极低；而
10、在欠兴旺地区和偏远的广袤农村，根底设施建设严峻滞后；四是大量占用地上、地下资源。 四城乡进展不平衡 以城乡进展不平衡的区域性结构冲突所产生的城乡“数字鸿沟极大地影响着电信普遍效劳的推动程度和实施效果，不利于通信业进展取得的累累硕果最大限度的惠及包括偏远农村地区在内的宽敞人民群众。农村地区的 普及率和互联网普及率都大大低于城镇地区，我区虽然实现了村村通 ，但大多数行政村和自然村的普及率还不够高，宽敞农村特殊是老少边穷地区的通信根底设施亟待建设和完善。 五监管干部队伍的建设还有薄弱环节 我区的通信行业监管受历史缘由及现行体制所限，人数极为有限的通信监管干部队伍所面对的却是浩大的通信市场和数以千万计
11、的电信用户群体，监管工作压力巨大，缺乏格外有效的鼓励与学习、熬炼并行的队伍建设机制。队伍自身内部，与科学进展观要求相比，一些党员干部的思想还不够解放，工作主动性、责任心不够强，xxxxxxxxxxxxx质量不高，作风不够扎实。 三、存在问题的缘由分析 一主观缘由 1监管工作面临着很多新状况、新问题，客观上要求进一步解放思想、改革创新行业管理的方式方法，但我们在一些方面还存在思想观念摆脱不了条条框框的束缚，对国际国内通信行业进展的总体形势、趋势和阶段性特征的分析和把握以及对行业进展规律性的生疏还有差距，领导班子成员运用党的创新理论争辩白决新状况、新问题的水平还有待提高，解放思想还不够深化，工作创
12、新的力度还不够大。 2政府职能转变不够深化。政府转变职能，就是要正确处理政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，在连续加强经济调整和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共效劳职能。具体到电信监管工作，在应急通信管理方面，应急通信保障预案体系还需要进一步细化完善，应急预案的完整性、标准性、科学性和可操作性还需要进一步提高，部门间的应急联动机制还要进一步明确。在互联网行业管理方面，中心提出了“乐观利用、大力进展、科学管理的方针，但我们在争辩白决互联网进展中存在的突出问题、完善管理机制、提高网络与信息平安管理力量等方面还存在差距和缺乏。 3对加强新形势下的干部队伍建设生疏还不到位。在强化
13、队伍力量的根底上，把重心转移到监管队伍学问结构的转型和素养的提升方面，监管队伍的技术水平、政策水平和管理力量还需要进一步提升，机关干部业务培训和工作沟通不够，整体工作水平和力量还需提高。机关工作作风建设还需要进一步加强，深化基层、深化群众开展调查争辩和了解新状况，解决新问题的力度不够。抓工作落实还不够，确定程度上存在任务细化分解不具体、督导检查不准时、跟踪效劳不到位，以及对一些工作不能一抓到底等问题。 二客观缘由 1异质替代和同质竞争趋势加剧，监管干预缺乏，是造成行业进展不平衡的缘由。 由于电信行业的重组过程中，没有现成的客观规律遵循，改革是在探究中前行。由于近年移动 对固定 的替代加大，以及
14、移动通信市场有效竞争缺乏，实际垄断的局面产生的边际效应快速提高，同时，监管没有准时地干预，近年电信市场形成“强者愈强、弱者愈弱的局面，导致了行业进展的不平衡。 2网络的开放性、交互性和分散性是造成信息平安问题的缘由。 一些组织或个人出于某种特殊目的，进行信息泄密、信息破坏、信息侵权和意识形态的信息渗透，甚至通过网络进行政治颠覆等活动，使国家利益、社会公共利益和各类主体的合法权益受到威逼。网络病毒攻击时有发生，各种有害不良信息在网上传播泛滥，特殊是传播淫秽色情、网上赌博以及诈骗等各类网上犯罪活动日益增多，严峻扰乱社会秩序，损害人民群众利益，给社会治安综合治理带来了新的挑战。另外， 由于网络运用的
15、趋势是全社会广泛参与，把握权分散的管理，使信息资源的疼惜和管理消逝脱节和真空，从而使信息平安问题变得广泛而简洁。所以造成了网络信息平安管理的特殊困难。 3竞争的加剧以及现有的绩效考核体系，促使企业片面追求经济效益和用户规模，导致了大规模的重复建设。 目前，在现行的电信体制下，通信行业尚未实现网运分别，在网间结算尚未理顺的状况下，全程全网的特点势必形成各根底电信运营企业各自为政、争相自建网络的局面。同时，在现行的竞争模式下，网元出租虽属于根底电信业务，但网元出租价格在遵循政府指导定价的根底上对于网络供给方并不具备鼓励作用，网络拥有者也不愿将此视为一项业务进行经营。在“租不如建的经营理念下，进一步加剧了电信根底设施重复建设困局。加之由于各根底电信运营企业的网络主要承载的是话音业务，而诸如数据传输下载、多媒体音视频、网络玩耍等大量占据网络带宽的非话音业务尚未成为主流，因此各根底电信运营企业的一、二干线网冗余度很高。此外，我国电信立法长期缺位导致对于电信根底设施建设难以形成有效约束和长效管理机制，各级城镇建设规划缺乏对于电信根底设施建设的统筹兼顾及前置规划。基于上述种种，故而导致各根底电信运营企业在各级骨干网、城域网、接入网以及移动基站等方面同构现象严峻，铁塔、杆路、