1、简政放权，让公权力回归公共服务聚焦国务院常务会议决定取消和下放一批行政审批项目行政审批瘦身 释放经济“创新红利” 近日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议决定为落实国务院机构改革和职能转变方案，推进政府职能转变，第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项，重点是投资、生产经营活动项目。早在今年3月17日，李克强总理与中外记者首次见面会时，就曾坦言，机构改革不易，转变职能更难，必须从改革行政审批制度入手来转变政府职能。此次，国务院先行取消和下放71项行政审批项目，是新一届政府领导人兑现这一承诺的首份答卷。层层审批、挨家盖章，行政审批环节过多过滥，不仅导致行政办事效率低下，严重限制个人
2、和企业的经济自由，阻碍社会主义市场经济的发展，也在一定程度上滋生了腐败。行政审批权力的部门越多，自由裁量权越大，公权力寻租的空间也越大。自2001年9月行政审批制度改革工作全面启动以来，十年内国务院取消和调整的行政审批项目超过两千多项，其中包括减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散等。此次下放的71项审批项目，主要是与企业投资审批事项紧密相关的行政审批事项，旨在减少中央职能部门对地方及市场主体的直接微观干预。改革行政审批制度、简政放权，首先有助于理清政府权责边界，促进市场经济健康有序发展。长期以来，政府的“
3、手”伸得过长，一些该管的事情没管好，不该管的事情却管得过严。政府权责不清，导致政府、市场和社会三者之间的关系混乱。当前，随着市场经济深入发展，分工不断细化，公共需求也不断扩大，政府若不能及时理清权责，把更多的职能转到做好宏观规划、政策制定、公共服务及市场监督上，就会阻碍市场经济的发展。行政审批权限下放，还权给市场和社会，由个人、企业和社会组织去行使原先由政府行使的职能，才能逐步理清政府和市场、政府和社会的的权力和责任边界，消除市场经济发展的障碍。其次，下放行政审批权限也是转变政府职能，建设服务型政府的必要举措。党的十八大报告在总结近年来推进服务型政府建设经验的基础上，强调要按照建立中国特色社会
4、主义行政体制目标，以转变政府职能为核心，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深入改革行政审批制度，下放审批权限，是践行“能简则简、能放则放、能快则快、能优则优”行政理念的有力举措，也是逐步规范权力，让公权力回归公共服务的必经之路。需要注意的是，行政审批制度改革的过程中，必须尊重民意，严格实施行政审批的公开制度。该不该审批，增加或者取消哪些审批项目，都要让公众评断。如果行政审批改革绕过民意关，停滞在公权力自说自话的状态，改革必然陷入“扩张-取消-再扩张-再取消”的怪圈。让行政审批项目接受公众的检阅和监督，在法治框架内进行，才能让
5、行政审批制度改革成为一项为民福祉的改革。政府把该管的事情管好，不该管的事情放权给市场和社会，让公权力回归公共服务，让服务型政府的阳光照进市场和民众，才能激活市场经济的活力，为社会发展创造良好的环境。新华网北京月日电（记者周英峰）国务院日向全国人大常委会提交了关于授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批的决定草案。国务院这一行为意味着我国行政审批制度改革将进一步深化。这一决定草案一旦审议通过，地方政府将获得停止实施和调整国家法律明文规定的行政审批项目的权力。 行政审批是政府权力重要的体现。从某种程度上说，行政审批制度改革是一场“自我革命”，涉及深层次的利益调整。正因如此，行政审批制度改革
6、是公认难啃的“硬骨头”，往往遭遇较大阻力。 这一改革启动十多年来，原有行政审批项目的近七成被清理、取消和调整，显著减轻了群众和企业的负担，促进了政府职能转变和廉政建设。但是，当前行政审批项目仍然较多，尤其是行政审批管理不规范，权力被滥用的风险依然较大。在经济转型期和矛盾凸显期，深化行政审批制度改革，继续简政放权，既是十八大提出的明确要求，也是社会各界的迫切呼声。 行政审批制度改革，既是提升政府效率的必行之举，也是减少寻租、预防腐败的重要手段。如今，广东成为行政审批制度改革的“探路者”。继国务院月份同意其先行先试，国家最高立法机关也有望向其放权。这些举措为广东探索更加科学有效的行政管理制度扫清了
7、障碍。以坚定之决心，以创新之态度，研究如何使政府权力真正尊重市场规则、切实遵守法制规定，这是人们对广东这个改革先锋的共同期待。先行先试不仅意味着要担当起改革先锋的责任，也意味着要承担可能的挫折和风险。鼓励创新，宽容失败，显然才是对待先行先试者的正确态度。“简政放权”是大势所趋。面对权力调整这块改革“硬骨头”，人们期望一向敢闯敢试的广东人创造出宝贵的经验，从而真正破解行政审批制度改革中的难题。放权才能简政2013年3月28日 17:15来源:东方网 作者:汪长纬 选稿:项凌 3月26日，李克强总理在国务院召开的第一次反腐倡廉工作会议上强调，要全面贯彻落实党的十八大精神和中央关于反腐倡廉建设的决策
8、部署，着力建设廉洁政府，并从六个方面对今年政府的反腐倡廉提出了要求，而六个之首便是简政放权，真可谓牵牛牵到了牛鼻子。在笔者看来，只有放权才能简政，只有简政放权的政府才会是清廉的政府。所以，放权是建设廉洁政府的首要。和李克强发表讲话同一天的人民日报评论版有一副漫画，画的是数十个官吏，人人手握一枚权力大印，团团围住一个为企业办理厂房产证的人，文字说明是：耗时4个多月，跑了10多个部门，盖了20多个公章，花了10多万元，目前仍未“备齐”办理厂房房产证所需的全部材料。这虽是一副写实漫画，表现的是一个真实事件，但却是对政府部门林立、审批关卡太多的辛辣讽刺。我们不是常常从媒体上看到一些企业家发出的“上一个
9、项目已盖了上百个公章还没盖完”的哀叹吗？每个公章代表一个衙门的权力，但每一个公章也许蕴含着这个部门的利益，每一个公章盖下去也可能是一笔权钱交易，每一个公章都是一道关卡。如此这般，连有的局中人都感叹：想不腐败都难啊！18世纪法国启蒙时代的著名思想家孟德斯鸠早就告诫人们：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。而且，有权力的人使用权力一直要到遇有界限的地方才休止。”如今那些手握公权却滥用权力，或违法行政，或权钱交易，只不过是为孟德斯鸠的论断提供了活生生的现代版而已。记得温家宝在总理任上回答欧洲记者关于中国腐败根源的提问时，曾明确表示，根源在于权力过于集中。其实，过去6次的国务院机构
10、改革，都或多或少地触及了权力过于集中的问题，但由于有些领域没有真正放权，今天把机构压缩了，明天他又膨胀了，这就是总也不能真正实现精兵简政的原因。这次全国人大批准的国务院改革方案，主旨就是推进政府职能转变，把该放的权力放掉，走“小政府、大社会”的路子，使政府集中精力管好那些诸如民主法治、公平正义、公民权力和民生保障等社会建设，放弃那些本该由市场机制调控的资源配置和准入审批。权放了，才能拆庙，才能赶走神仙，还搞什么腐败？故而李克强总理称简政放权是反腐倡廉的“釜底抽薪”之策，在笔者看来，也是刮骨疗毒之法。所以，必须铁了心放权，才能简政，否则，廉洁政府的建设难见大效。放权才能简政2013年3月28日
11、17:15来源:东方网 作者:汪长纬 选稿:项凌 3月26日，李克强总理在国务院召开的第一次反腐倡廉工作会议上强调，要全面贯彻落实党的十八大精神和中央关于反腐倡廉建设的决策部署，着力建设廉洁政府，并从六个方面对今年政府的反腐倡廉提出了要求，而六个之首便是简政放权，真可谓牵牛牵到了牛鼻子。在笔者看来，只有放权才能简政，只有简政放权的政府才会是清廉的政府。所以，放权是建设廉洁政府的首要。和李克强发表讲话同一天的人民日报评论版有一副漫画，画的是数十个官吏，人人手握一枚权力大印，团团围住一个为企业办理厂房产证的人，文字说明是：耗时4个多月，跑了10多个部门，盖了20多个公章，花了10多万元，目前仍未“
12、备齐”办理厂房房产证所需的全部材料。这虽是一副写实漫画，表现的是一个真实事件，但却是对政府部门林立、审批关卡太多的辛辣讽刺。我们不是常常从媒体上看到一些企业家发出的“上一个项目已盖了上百个公章还没盖完”的哀叹吗？每个公章代表一个衙门的权力，但每一个公章也许蕴含着这个部门的利益，每一个公章盖下去也可能是一笔权钱交易，每一个公章都是一道关卡。如此这般，连有的局中人都感叹：想不腐败都难啊！18世纪法国启蒙时代的著名思想家孟德斯鸠早就告诫人们：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。而且，有权力的人使用权力一直要到遇有界限的地方才休止。”如今那些手握公权却滥用权力，或违法行政，或权钱交
13、易，只不过是为孟德斯鸠的论断提供了活生生的现代版而已。记得温家宝在总理任上回答欧洲记者关于中国腐败根源的提问时，曾明确表示，根源在于权力过于集中。其实，过去6次的国务院机构改革，都或多或少地触及了权力过于集中的问题，但由于有些领域没有真正放权，今天把机构压缩了，明天他又膨胀了，这就是总也不能真正实现精兵简政的原因。这次全国人大批准的国务院改革方案，主旨就是推进政府职能转变，把该放的权力放掉，走“小政府、大社会”的路子，使政府集中精力管好那些诸如民主法治、公平正义、公民权力和民生保障等社会建设，放弃那些本该由市场机制调控的资源配置和准入审批。权放了，才能拆庙，才能赶走神仙，还搞什么腐败？故而李克
14、强总理称简政放权是反腐倡廉的“釜底抽薪”之策，在笔者看来，也是刮骨疗毒之法。所以，必须铁了心放权，才能简政，否则，廉洁政府的建设难见大效。进一步简政放权促进境外投资健康发展 2011年04月14日 14:49 中国投资专访国家发展改革委利用外资和境外投资司司长孔令龙省级部门的境外投资项目核准权限和中央管理企业境外投资项目的报备限额比原来提高了10倍。审核权限的下放将进一步促进中国对外投资的增长文/本刊记者 杨海霞为了适应新形势下境外投资发展需要，国家发改委下发通知，下放境外投资项目审核权限。这是继2004年境外投资项目核准暂行管理办法发布以来，又一次大幅下放境外投资的权限。国家发改委的境外投资
15、项目核准或备案是企业启动境外投资办理程序的第一道“关”，此次投资审核权限的下放无疑将进一步促进中国对外投资的增长。国家发改委利用外资和境外投资司司长孔令龙在接受中国投资采访时表示，“下放项目核准权限，将有助于更好地实施走出去战略，减少工作成本，提高工作效率；同时，也有利于加大中央管理企业和地方政府在境外投资管理方面的责任”。按照该通知规定，今后地方企业实施的中方投资额3亿美元以下的资源开发类、中方投资额1亿美元以下的非资源开发类境外投资项目的核准权限将下放给省级发展改革部门。中央管理企业实施的上述境外投资项目，由企业自主决策并报国家发改委备案。这比2004年10月颁布的境外投资项目核准暂行管理办法的限额提高了10倍。按照境外投资项目核准暂行管理办法，地方在本次放权之前可核准的投资金额上限分别为资源开发类3000万美元和非资源开发类1000万美元。不过，孔令龙同时表示，这并不能简单理解为政府将放松对境外投资活动的监管力度。此次通知还要求地方建立境外投资项目协调机制和责任追究制度，加强对各类投资主体特别是对设在境外企业开展境外投资合作的管理。大幅放权力促“走出去”中国投资：请问制定关于做好境外投资项目下放核准权限工作的通知的依据和出发点是什么？通知的出台对于今后我国境