1、当前监狱工作的现状及存在的主要问题分析 当前监狱工作的现状及存在的主要问题分析 监狱作为刑罚执行机关，担负着改造罪犯和维护社会稳定的神圣责任，推进执法的公平、公正，打造一支执法文明、素质过硬、业务精通的监狱人民警察队伍是维护社会和谐稳定的客观要求。日前，我们紧紧围绕“提高认识、解决问题、创新机制、促进开展的目标，对局属三个监狱开展了有重点、有针对性的调研。通过调研，摸清了我局监狱系统贯彻落实科学开展观的现状，查找了影响和制约科学开展的主要问题，分析了存在这些问题的原因，并对解决问题的思路及对策进行了深入的思考。 一、当前监狱工作的现状及存在的主要问题 当前，监狱工作的整体开展趋势是好的，尤其是
2、1994年监狱法公布实施以来，监狱工作有了突飞猛进的开展，出现了前所未有的大好局面。但是，在监狱快速开展的同时，仍有一些问题不容无视。如：硬件设施方面资金投入缺乏，历史欠账较多；改革实施过程中人员分流不彻底、历史包袱比较重等，这些都在不同程度上制约着监狱的开展。当前，监狱工作需要通过改革创新加以突破和解决的问题很多，只有找准问题，分析原因，思索对策，才能实现重点突破，才能保证监狱事业又好又快的开展。当前，我局监狱系统中存在的主要问题有： （一）资金保障方面 1.生产设施和生产经费没有得到财政拨款的支持 按照监狱法第八条的规定，“国家提供罪犯劳动必需的生产设施和生产经费。但实际情况是，固定资产及
3、其他开展建设经费没有得到财政拨款的支持，造成监狱经济开展后劲缺乏。问题比较突出的是罪犯劳动改造用房（习艺场所）无法满足日常劳动习艺的需要。如黎明监狱现有的生产厂房系1958年建成并投入使用的，2023年经市房屋鉴定委员会鉴定为局部五级危房，但是由于生产用房财政不予投资，监狱只能自筹资金，采取维修加固的方法，暂时消除平安隐患。 2.监管改造资金缺口较大 监狱法第八条规定：“国家保障监狱改造罪犯所需经费。而目前财政给监狱的拨款只能维持监狱的根本运转，离实际需要还有很大的缺口。主要表现在： （1）狱政设施、警戒设施等诸多硬件配备方面历史欠账较多。一是监管设施老化。监狱的围墙、电网、罪犯监舍、食堂、教
4、室、生产车间等设施标准低、老化严重。二是医疗设备严重缺乏。局属监狱医院尚无一台救护车，b超机、x光机等医疗设备也大多陈旧老化，检测结果不准确的现象时有发生，导致对很多本应在监狱诊治的病犯，不得不带其到省、市大医院诊治。 （2）虽然各单位对服刑人员的医药费都是足额拨付到位，但是财政拨付每犯每月9元的医疗费用与各单位为服刑人员防病治病的实际支出相差甚远，给监狱带来了巨大的经济负担。 （3）公用经费缺口较大。局属监狱地处偏远，职工通勤、罪犯押解、看病等导致车修车油费用较大。尤其是玉泉监狱，办公和监管场所由两个监狱合并而成，锅炉房、变电所、食堂、武警营房等设施均为双套配置，运行本钱较高，加上煤价、电价
5、上涨等因素，仅202223年12023月公用经费缺口就高达145万元。 3.历史包袱比较沉重 监企改革没有实现企业人员的彻底分流，导致企业工人费用支出缺口很大。以黎明监狱 为例，原硅酸盐厂上岗职工工资，下岗职工生活费、养老保险、失业保险、医疗保险和其他福利支出，全部依靠监狱犯人劳动创收，监狱每年为企业职工缴纳“三险、房改基金，为上岗工人发放工资、通勤、福利，为下岗工人发放补贴等费用支出近240万元，占全年罪犯劳务收入的83%。 （二）执法工作方面 1.在贯彻执行监狱法中存在的问题 1994年12月29日监狱法公布实施以来，为监狱机关正确执行刑罚提供了比较完善的法律依据。但在实施中，还存在着一些
6、问题：一是现行监狱法只是部门法，对监狱有约束力，对其他相关部门约束力不够强。监狱法规定了一些其他部门应履行的义务，但实际工作中存在这些部门不作为或不执行问题。如：监狱法第五十四条规定：“罪犯的医疗保健列入监狱所在地区的卫生、防疫方案。但实际工作中，除非发生大的疫情，当地防疫部门很少到监狱开展消毒、注射疫苗等防疫工作。 二是监狱法自公布以来，一直没有配套的实施细那么，某些具体问题在实际工作中较难处理。如监狱法未对监狱在罪犯死亡或通知亲属后火化尸体的时限做明文规定。有一名罪犯因病正常死亡，其家属对死亡原因没有异议，但以家庭困难、罪犯死在监狱为由要求赔偿。监狱在没有罪犯家属签字的情况下，无法对正常死
7、亡的罪犯遗体进行火化，只能是长期承担高额的停尸费，并面对家属四处写信告状的为难局面。 三是有些内容存在法律支持不到位的问题。如监狱法对患有精神疾病的病人收监没有明确规定，造成精神病罪犯治疗难、管理难、改造难的“三难问题。再如罪犯在生产劳动过程中发生的工伤事故处理问题。监狱法第七十三条规定：“罪犯在劳动中致伤、致残或者死亡的，由监狱参照国家劳动保险的有关规定处理。但是因为罪犯没有纳入到社会医疗保险统筹，监狱又没有专门处置此类事件的经费，导致监狱无力承担高额的处理费用。 2.在减刑、假释、保外就医工作方面存在的问题 减刑工作方面，国家没有对减刑控制比例做统一的规定，我省的规定是：减刑一般不超过押犯
8、总数的22。在实际工作中，每年有接近三分之二符合法定减刑条件的服刑人员得不到减刑，出现了条件根本相同、时机却不均等的现象，使服刑人员心理失衡，不利于调动改造积极性。 在保外就医工作方面，个别重症病犯家属由于家庭经济承受能力或与罪犯关系紧张等原因，不愿罪犯保外就医，不配合具保，造成个别病犯病情符合保外就医标准却不能办理。 3.尊重罪犯人格和根本权利方面存在的问题 虽然通过多年专项治理整顿活动，民警殴打、体罚、虐待罪犯的现象已根本杜绝，但语言谩骂等不尊重罪犯人格的问题仍然存在。少数民警以管人者自居，对待犯人家属态度冷漠，冷冲硬横的问题时有发生。 在办理禁闭罪犯工作中，个别民警存在审批手续不健全，执
9、行程序不严密的问题。个别监区对罪犯的人权问题认识不够，片面追求经济利益，私自组织罪犯加班劳动，劳保用品发放不及时，劳动平安保障不到位。 （三）教育改造方面 1.师资力量缺乏，教育人才短缺 作为对罪犯实施教育主体的监狱人民警察，从根本上说还不能完全胜任对罪犯的教育改 造任务。主要表现在两个方面。一是民警的知识水平、讲课技巧、表达能力与标准性教育的要求还有一定差距。我局三所监狱在岗干警120238人，普遍具有大专以上学历，但大多数是第二学历，真正能胜任授课任务的少之又少。二是管理学、心理学和教育学等方面的人才匮乏，尤其是有资质的心理咨询师更是寥寥无几。 2.资金保障不到位，教育改造根本投入缺乏 学
10、习用房达不到创立现代化文明监狱的硬件要求，有的监狱存在挤占教室做生产用房的现象。由于缺乏资金，利用屏幕投影、闭路电视等现代科学技术成果授课和计算机网络远程教学更是无法开展。 （四）监管平安方面 监管设施陈旧，电网老旧，押犯用囚车数量缺乏，分管分押、监舍改造缺乏资金投入。以黎明监狱为例，现使用的监舍为大通视式监舍，均关押200人左右，增加了监管平安的难度。监狱使用的警戒具、交通工具、通讯设施及武器大局部还是上个世纪的产品，处理突发事件所需的现代化装备严重缺乏，东风监狱至今为止尚未安装监控设施。局属监狱整体上看，监管平安防范智能化程度还比较低。 （五）队伍建设方面 1.干警综合素质不高，专业技术人
11、员匮乏 干警队伍中，掌握市场经济知识和经验，懂经营、会管理、技术型、开拓创新型人才短缺。专业技术人员配备缺乏，特别是临床医学专业人员匮乏，护理人员根本上全是由服刑人员担任。目前玉泉监狱只有1名医师；东风监狱和黎明监狱医务人员与一级甲等医院最低配备人数相比，也有很大缺口；东风监狱医院缺少27人，黎明监狱医院缺少36人。医务人员年龄结构老化，黎明监狱医院12名医疗人员中有4人将于两年内退休。 2.民警队伍来源复杂，执法水平参差不齐 监狱民警的构成主要由系统内工人转干、早期录用的大中专毕业生、军队转业干部、外单位调入和近几年公开招考的公务员组成。现有民警年龄两极分化严重，年龄大的民警存在靠老经验死看
12、死守的问题，年纪小、工作经历短的民警存在能力缺乏的问题。以黎明监狱为例，这些年来新录用公务员和军转干部近20230名，占民警总数1/4以上。 3.一线干警有不同程度的职业倦怠 在对罪犯实施人文化管理以及罪犯维权意识日益增强的背景下，多数一线干警有畏难情绪，心理压力大，存在不同程度的职业倦怠现象，主要表现在：一是感到工作负担重、工作难度大，心情压抑，精神紧张；二是感到身心疲惫，少数干警甚至失眠、食欲下降；三是缺乏信心，缺少激情和冲劲，甚至有失败感和挫折感，想调离基层一线。 4.从严治警和从优待警结合不利 在从严治警的背景下，一些民警产生了强烈的“保饭碗意识，工作中满足于不跑人、不死人、不出事；在
13、从优待警上：一是福利待遇不到位。近年来，我们在确保民警休息权、强力推行年休假方面付出了很多努力，但挤占民警休息时间、超时工作的现象还时有发生；二是生活待遇不到位。民警的特殊岗位津贴仍执行每月30元的标准，国家有关部门2023年7月公布的民警执勤费尚未执行。 二、存在问题的主要成因 （一）经费保障不到位 一是由于局属监狱建狱时间较长，狱政设施、警戒设施等诸多硬件配备严重老化，罪犯劳动改造用房（习艺楼）无法满足日常劳动习艺需要，医疗设备严重缺乏，教育改造根本投入缺乏。二是经费渠道没有理顺，监企改革没有实现企业人员的彻底分流，企业工人费用支出缺口很大。 （二）立法保障相对滞后 监狱法公布实施14年来
14、，没有出台配套的实施细，执法“盲区和操作“空白较多，许多条文可操作性不够强。 （三）罪犯改造难度增大 一是罪犯构成日趋复杂化。截止九月末，局属监狱在押犯中暴力型犯罪共有2363人，占押犯总数的48.4。二是特殊服刑人员增多，我市监狱系统现有60岁以上老年在押犯71人，病犯192人，丧失劳动能力的残疾押犯20人，共计283人，占在押犯总数的5.8。对于这些罪犯，监狱必须投入大量的警力、物力和财力。 （四）行业吸引力不高 监管责任重大、工作环境艰苦、值班周期频繁，导致民警疾病频发，各监狱每年患严重心脑血管疾病的民警都有4、5人之多。由于监狱缺少自有产权的固定生产工程，利润水平不高，民警的福利待遇偏
15、低，监狱警察在社会上的职业认同度不高，是监狱各种专业技术人才短缺的原因之一。2023年我局在公务员招考中，方案招录5名医务人员，实际只招来2名，主要原因是监狱地理位置偏远，工作辛苦，医疗设施简陋，不利于职业开展。 （五）常规培训质量不高 监狱工作的特殊性决定我们难以大面积、多批量地派民警外出进修，内部的自主培训已成为民警提高素质的重要载体，但由于教员、教材、场地、经费等原因，长期培训规划难以制定，短期培训也往往因为警力缺乏、生产任务繁重等原因，培训效果不够理想。 三、解决监狱工作存在问题的相关对策 学习实践科学开展观，必须站在全局的高度解决监狱工作中存在的共性和个性问题，以此来推动监狱工作的科学开展。 （一）科学把握监狱的开展方向 一是实现由平安模式向质量模式的提升。对于监狱而言，在建设和谐社会中表达出的作用关键在于监狱工作的质量，而衡量监狱工作质量的起码标准就是罪犯的教育改造质量。这既是监狱工作的根本任务所决定的，也是监狱工作的社会价值所决定的。二是实现由经验模式