1、关于检查森林法执行情况的报告及退耕还林情况的视察报告 人大常委会副主任 主任、各位副主任、各位委员： 一、贯彻实施森林法和退耕还林取得的成效 （一）激发全社会重视生态环境建设，推动义务植树活动。县政府围绕建设和谐、文明阿瓦提的号召，充分利用林业法律法规宣传教育月，采取多种方式加大普法宣传力度。利用报纸、播送、电视等宣传媒体加大依法治林、依法兴林的宣传力度，使全社会重视生态环境建设的观念得到加强，为森林法的实施打下了根底，砍伐林木、侵占林地的违法行为得以制止。近年来，县林业执法部门共相处各类案件217起，打击违法犯罪人员223人，林业行政罚款188288.26元。2022年以来，全县共完成植树造
2、林161703万亩，参加义务植树人数到达30万人次义务植树1212.5万株。 （三）落实有效防治森林病虫害和预防森林火灾。县人民政府认真贯彻落实地区制定的十五期间森林病虫害预测预报实施方案，根据我县多年的病虫害发生规律，催促有关单位定期开展病虫害综合治理，有效地预防了县域林区大面积的森林病虫害的发生。同时，县人民政府能够严格控制进出林区的人员，加强对在林区从事放牧人员的管理，组织了半专业的扑火队，进行了火灾扑救实地模拟训练，提高了我县在森林火灾扑救方面的整体实力。多年来，我县没有发生大面积的森林火灾。 （四）加强政策宣传工作，引导农民积极参与到退耕还林工作中。为了让广阔农户了解和掌握退耕还林的
3、重要意义和有关政策，保证退耕还林工作的顺利开展，全县采取播送、电视、标语、印发宣传材料、召开会议等多种形式，广泛深入地向广阔农户宣传退耕还林的重要意义和政策措施。特别是针对我县是一个棉花大县，农民靠种植棉花致富的观念已经根深蒂固的现状，县人民政府采取各种形式进行了广泛持久的宣传，使广阔农户对退耕还林的重要意义和一些根本政策得到了了解和掌握，较大地调动了广阔农民参加退耕还林的积极性。 （五）加强组织领导，保证退耕还林有方案地开展。从视察的情况看，县人民政府和林业等有关部门对退耕还林工作高度重视，把退耕还林工作作为中心工作来抓，制定了工作制度和相关管理方法，屡次召开会议研究部署退耕还林工作，及时帮
4、助解决退耕还林工作中遇到的困难和问题，有力地保证了工作的顺利开展。 二、执法检查和退耕还林中存在的主要问题 从这次森林法执法检查和视察退耕还林情况来看，县人民政府在贯彻实施森林法律法规和退耕还林方面，虽然取得了一定成效，但也存在一些不容无视的问题，需要进一步采取措施，加大工作力度，认真予以解决。 （一）森林法律法规宣传还不够广泛深入。个别领导干部法制观念淡薄，不能依法施政，片面强调经济开展，无视林业生态保护；林地保护中不批先占、少批多占和乱批滥占的现象还比较突出；有的基层干部群众不知法、不守法，乱砍盗伐林木等问题还时有发生。 （二）乡镇林管站执法受限。检查中发现，乡镇林管部门因没有执法权，不能
5、及时处理一些违法案件，使执法效果大打折扣。加之有的工作人员素质不高，缺乏应有的执法手段，执法不严，打击不力的现象还存在。 （三）造林工程质量还有待于提高。按照国家造林工程质量标准和要求，我县的造林成活率、保存率相对较低。除连续干旱、自然条件差等因素外，主要是技术措施、管护措施不到位等原因，使造林工程质量不高。叶南万亩生态林的林苗在这个问题上表现是最为突出的。 （四）叶尔羌河片区天然林灌溉困难。这个问题在历次人代会人大代表曾屡次提出，2023年3月份，自治区人大常委会副主任马建国同志还就此问题专门到作过调研，但至今问题没有得到根本解决。经执法检查组实地查看，在叶尔羌河片区的天然胡场林已出现枯萎。
6、造成的原因XX县区在和田河和叶尔羌河上游修建了拦洪坝，截止今年，洪水已经连续五年没有到达我县。希望政府能够重视解决这一问题。 （六）退耕还林面积逐渐萎缩。目前，我县2022年和2022年的30629.4亩退耕还林工程中已有大量耕地已完全复耕，退耕还林现在演变成了“退林还耕。如阿依巴格乡12大队三小队吐逊赛买提的38亩退耕还林地，经执法检查组实地检查后，2022年种植的核桃苗现在已所剩无几，一人之高的核桃苗只有几颗，其余的仅三、四寸高，尚埋在杂草丛中，如不仔细观察，根本上发现不了。再如多浪乡原有1936亩退耕还林地，现在只剩下1200亩。 （七）兑现政策界定不严。按照退耕还林条例第二十九条“退耕
7、还林者应当按照作业设计和合同的要求植树种草以及有关政策的规定，退耕还林后又复耕的，或者即使还林但没有林下种草的，均不能享受退耕还林优惠政策。但这些规定在执行过程中没有得到很好的落实和检查，有的仅仅是利用第一年到达标准享受国家五年的退耕还林优惠政策，一次性领取了大量的退耕还林补偿，第二年后就不再按要求作业了。 三、对进一步贯彻森林法和实施退耕还林工作的建议 （一）进一步加大宣传教育力度，增强全社会林业生态意识和法制观念。县人民政府和林业部门一定要把森林法律法规宣传教育作为一项重要任务，持之以恒，常抓不懈。要广泛深入宣传森林法律法规和中共中央、国务院关于加快林业开展的决定，使广阔干部群众学法、懂法
8、、守法，了解和掌握国家林业政策，提高依法行政、依法办事的能力和贯彻落实林业政策的自觉性，增强全社会林业法制观念和生态保护意识，为产业结构调整创造一个良好的社会环境。 （三）加强造林工程质量管理，提高造林工程质量。县人民政府要按照森林法的要求，切实组织好全民义务植树活动，要因地制宜，切实解决好林木用地问题，在保护好现有的林地的同时，推广先进造林模式、适用技术和优质苗木，全面提高造林质量和成效，做到保护林地与植树造林并重。 （五）加强退耕还林资金的监督管理工作，防止资金被挪用挤占。随着国家政策的调整，退耕还林的资金管理方法也要进行相应调整。建议县政府和有关部门组织人员进行调查研究，尽快制定出台我县退耕还林的资金管理方法，切实加强退耕还林资金的监管，防止挤占、截留、挪用和虚报冒领，确保资金平安运行。 （六）依法追缴骗取的退耕还林费，保护退耕还林者合法权益。县林业局要组织一个退耕还林专项检查组，对全县的退耕还林优惠政策落实情况进行一次全面、彻底的检查。对于擅自复耕的退耕还林者，要依据退耕还林条例第六章法律责任第六十二条的有关规定，依法追缴骗取的国家退耕还林费。对于拒不缴还者，移交司法机关处理。 第5页 共5页