1、县域开展循环经济面临的困难和对策调研报告 一、循环经济开展现状 循环经济是继原始经济、农业经济、工业经济之后，在可持续开展理念指导下出现的一种经济开展模式，它主要希望解决的是由工业化所带来的资源耗竭与环境污染问题。开展循环经济是实现科学开展和可持续开展的重要途径及手段，具有重大的社会意义和现实意义：第一，循环经济可以解决污染严重问题。传统经济遵循的是“资源生产消费废弃物排放单向的线性过程，其结果是资源和能源越来越少，而垃圾和污染却日益增长，这将给生活环境和生态环境带来剧大的压力。循环经济遵循低开采、低消耗、低排放和高利用原那么，变废为宝，使原来的污染物和废弃物资源化、再利用，既提高了生态环境的
2、利用效率，又减少了污染物的排放，从而促进了经济、社会与自然的良性循环。第二，循环经济可以解决资源短缺问题。目前，能源短缺已成为全球性问题，水、森林、土地等资源严重缺乏。而我们正处在十分重要的开展阶段，工业化、城市化进程的加快，使得对资源能源的需求不断增加，又因为技术不高、观念落后，导致资源的利用效率差，从而资源成为了开展的瓶颈问题。循环经济采用资源生产消费二次资源的封闭式流程，通过延伸产业链，使资源在产业间形成层次递进的多级利用和共享，有效提高资源利用效率。第三，循环经济可以解决生态脆弱问题。工业水平的突飞猛进带来了社会经济的快速发 展，同时也使气候、地理等环境条件更加恶劣，使工、农业生产受到
3、很大限制。开展循环经济可以有效保护、改善生态环境，解决经济开展和生态平衡之间的矛盾，实现经济、社会和环境的和谐开展。 开展循环经济意义重大，迫不容缓。党的十七大指出。要大力开展循环经济，建设节约型社会。这是突破资源、环境瓶颈，实现可持续开展的必由之路，是新一届中央领导集体审时度势、深谋远虑而提出的一个非常重要的要求，具有很强的现实针对性、紧迫性、指导性和重大的战略意义。然而，受经济实力缺乏、观念相对落后、技术水平不高等因素影响，目前县域循环经济开展水平相对较低，只有沼气池工程真正实现了变废为宝、资源再利用，工业废物循环利用还只局限于企业内部实行清洁生产，科技含量不高，产业链不够长，污染物再利用
4、深度、广度不够，需进一步提高。 二、开展循环经济面临的困难 近年来，我国有关部门和地区在借鉴国外开展循环经济成功经验和总结国内开展资源节约和综合利用取得成效的根底上，积极探索推动循环经济开展的不同模式，为加快开展循环经济积累了经验。但是当前在推进循环经济开展方面还存在着实际困难和障碍：如对开展循环经济的重要性还缺乏足够的认识，国家还没有指导循环经济开展的总体规划和推进方案，资源利用的指标和核算体系也不健全，法律法规 有待进一步完善，特别是再生资源回收利用方面的法规建设仍是薄弱环节，有效的鼓励政策尚未建立起来，技术开发和推广利用还不够，还缺乏符合国情的循环经济技术支撑体系，这些都是我们加快推进循
5、环经济开展中的障碍。 1、开展理念落后。受经济、文化、科技等因素的影响，企业及公众对循环经济理念了解不多，对开展循环经济的重要性缺乏足够的认识，尚未形成保护环境、维持生态、谋求开展的全局观念，在生产、经济活动中，造成资源与环境无谓的浪费与污染。 2、产业结构单一。工业开展方面，因技术装备差，科技含量不高，容易造成高能耗、高物耗、低效益；资源开发利用方面，副产品、废弃物资源化程度低，这些造成了生态环境恶化，资源短缺与资源浪费并存的现象。 3、资金投入缺乏。受经济条件制约，县财政比较困难，难以拿出更多的资金投放到循环经济工程、技术开发上。投入缺乏，资金使用效率低，在一定程度上制约了循环经济的开展。
6、 4、科技水平落后。目前县域存在科技投入缺乏、科技人员少、科技效劳体系不健全、适用科学技术推广率低等问题，即使存在一批有资源、有市场、有效益的好工程与好时机，也会由于缺乏关键技术而影响产业、产品结构的优化升级，致使循环产业链处在较低层次。 5、根底设施薄弱。虽然县域经济水平与以往相比有了很大提高，但受历史欠帐因素的影响，城市根底设施建设还相对较弱，如尚未建成集中式污水处理厂、垃圾处理厂，在很大程度上制约了循环经济的开展。 三、开展循环经济的对策 开展循环经济是一项系统工程，需要社会各方面要素的参与，需要观念、制度、科技等因素不断完善和提高。在观念方面，要使绿色、环保、节约，成为全社会的根本共识
7、，普及和提高政府、企业、公民的环境和资源意识。在制度方面，需要有政府的有力措施作保障，如规划指导、立法标准、政策调控等等，完善政府的循环经济管理体系，充分发挥引导作用，综合运用法律和经济手段，为开展循环经济提供制度保障。在科技方面，要学习和引进其它地区节能降耗、废物处理、能源替代等新方法和新技术，走新型工业化道路，加大结构调整力度，走可持续开展的道路。 1、转变观念。把开展观统一到党中央提出的以人为本、全面协调可持续的科学开展观上来，在开展思路上彻底改变重开发轻节约、重速度轻效益、重外延开展轻内涵开展，片面追求gdp增长无视资源和环境的倾向。 2、搞好规划。用循环经济理念指导编制各类规划，加强
8、对开展循环经济的专题研究，加快节能、节水、资源综合 利用、再生资源回收利用等循环经济开展的规划工作，研究制定开展循环经济的战略目标及分阶段的推进方案。 3、调整结构。引导和鼓励开展低耗能、低排放的第三产业和高新技术产业，用先进技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备，严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业，用循环经济理念指导区域开展、产业转型，充分发挥产业集聚和工业生态效益，形成资源循环利用的产业链。 4、完善政策。建立节约资源和保护环境的机制，调整和落实投资政策，加大对循环经济开展的资金支持力度。研究并落实促进循环经济开展的价格政策和收费政策，形成有利于促进循环经济开展的体制条件和
9、政策环境。 5、依靠科技。学习、引进具有普遍推广意义的资源节约和替代技术，延长产业链和相关产业链接，借鉴、推广零排放技术、再生资源的回收处理技术以及绿色再制造等技术，开展信息咨询、技术推广、宣传培训，建立循环经济信息系统和咨询效劳体系。 6、示范推广。在重点行业、重点领域、工业园区开展循环经济试点工作。通过试点，找出适合县情的循环经济开展模式，完善再生资源回收网络和促进再生资源循环利用的法规政策和措施。通过试点引路，为加快开展循环经济提供示范和借鉴。 7、强化管理。加强企业资源环境管理是开展循环经济的根底，故要在企业全面推行清洁生产，为开展循环经济奠定根底。在企业内部要建立健全资源节约管理制度
10、，加强资源消耗定额管理、生产本钱管理、全面质量管理，建立有效的鼓励和约束机制，调动职工节约降耗的积极性。 8、宣传教育。组织开展形式多样的宣传培训活动，提高全社会特别是各级领导对开展循环经济重要性和紧迫性的认识，引导全社会树立正确的消费观，鼓励使用资源节约性产品，抵抗过渡包装等浪费资源的行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。 第二篇：妇女儿童开展面临主要困难调研对策按照市妇联的工作要求，xx县组织全县各级妇联组织通过实地考察、个案访谈、召开座谈会、下发调查问卷等形式，积极开展调研工作，现将有关情况报告如下： 一、妇女儿童开展面临的主要困难和问题 1、女性创业存在的问题。一是就业
11、性别歧视。我国法律中虽然规定了男女享有平等就业权利，但由于操作性不强和缺乏相关罚那么，对就业歧视 未能起到有力的遏制作用。如女大中专毕业生的求职经历比男生更为艰难，一些文化技能偏低、年龄偏大的女性就业难度更大，不少单位和企业不想承担女性生育等五期保护带来的本钱，妇女就业压力增大。二是创业还有一定的局限性。主观因素有两个方面：女性创业思想淡薄，缺乏创业勇气，求稳怕乱，调查中，有34%的人缺乏勇气和魄力，17%的人认为还没到万不得已的地步。女性创业在市场机制中处于劣势，缺少创业本领。过多的义务、阻力、压力使许多女性没时间、心情、体力去吸收各方面的信息和知识，去发现和思考问题。客观因素有两个方面：政
12、策支持体系不完善，市场竞争秩序有待标准。缺少创业资金，占有市场要素比重低。调查中一半以上妇女觉得缺少资金是创业最大难题。三是金融危机造成失业女性增加。受金融风暴影响，沿海和内地的一些企业出现停产、半停产和关闭破产状态，企业大量裁员，使在外务工的女农民工大量失业返乡，据不完全统计自去年三季度以来，全县30%以上女农民工失业返乡，直接影响到农民增收和农民工家庭的生活。此外，受金融危机的影响，我县企业经济开展趋缓，就业岗位减少，使得女性失业人员和新增就业人员无岗就业。弱势群体的就业、女大学生的就业、加之往年没有就业的城镇登记失业女性等就业问题，都形成了新的压力。 2、农村妇女开展存在的主要问题。缺乏
13、致富技能，信息渠道不畅。农村妇女在获取教育资源中处于劣势，加上妇女对自身的期望值较低，导致从事农业生产的妇女的综合素质普遍偏低。问卷调查中，在“你们觉得生产中最缺的是什么一栏中，有83%的妇女选择了缺技术和致富工程。被调查的妇女67%为小学文化，因此妇女对农业经济的市场化、致富信息、致富工程、技术及经营管理等方面知识吸收能力较差，导致知识匮乏，严重影响了妇女的劳动回报率。 3、女性婚姻家庭中存在的主要问题。一是家庭暴力问题。家庭暴力是女性婚姻家庭中存在的主要问题。以xx县为例，202223年，共接待维权上访案件145件，其中家庭暴力类案件61件，占上访案件总数的42%，并且在总体上呈逐年上升的
14、趋势。家庭暴力已打破了性别、文化、地域的限制，人员成份复杂，案件数量增多，暴力程度升级，并且普遍具有残忍性、隐蔽性、持续性、循环性等特点，我国至今尚未制定专门的反家庭暴力法，这对家庭暴力的查处带来了一定的难度。家庭暴力当事人单位和司法部门大多认为家庭暴力是家务事、不愿管、不便管，不履行婚姻法、妇女法中规定的关于预防和制止家庭暴力的法定义务，女性受到人身伤害后获赔难、获赔低。制裁缺乏力度。家庭暴力问题严重地影响了女性甚至孩子的身心健康，破坏了社会的和谐。二是婚姻关系问题。在妇女户口迁移、生育观念等方面仍然存在嫁夫随夫迁户口、重男轻女等问题。婚姻不稳定，离婚比例逐年上升。离婚妇女在共有财产分割中仍
15、处于弱势。现行法律对破坏家庭稳定的第三者插足没有作出规定，并且对婚姻中出轨的一方存在搜集证据的困难。 4、培养选拔女干部存在的主要问题。女干部在决策机构中的数量偏低。我县人大女代表和政协女委员的比例仅为24.5%和14.2。女领导干部配备总量较少，任职层次较低。全县机关事业单位女干部总数为3200人，副科级以上女干部218人，副处级以上女干部6名，占同级干部的比例均不高。各级妇联组织作为培养和选拔女干部的摇篮和基地的效果不够明显，妇联干部实践锻炼时机少。女性领导干部、女职工退二线退休年龄存在“男女不平等的现象。 5、妇女儿童经费保障上缺少相应的社会机制。一是扶贫救助资金筹措困难，对弱势妇女儿童权益维护不利。妇联在对“春蕾女童和贫病妇女的救助上，只能靠我们妇联的工作人员的“人缘和“脸面去“化缘，或者是呼吁有社会责任感的人奉献爱心，没有专门的资金来源，每次“化缘来多少资金，就救助多少弱势妇女和儿童，而且是“僧多粥少，当有困难妇女或儿童找到妇联求助的时候，也只好等下一次再有时机和条件的时候，才能帮她们解决实际困难。而象民政、就业等部门的救助有专门的经费来源，可以快速地帮助那时临时要求救助的对象解决问题。二是基层妇联组织活动经费少甚至没有。基层妇联组织经费缺乏是普遍存在的共性问题，县级妇联经费原那么上要求详细方案，一事一请，乡镇妇联没有专项经费，村级妇联组织没有活动经费，没有活动场