1、工商局学习实践活动调研报告 在全党深入开展学习实践科学开展观活动是党的xx大做出的重大战略部署。目前，省工商局的学习实践活动正有序进行，扎实推进。在学习实践中如何认真解决工商行政管理工作中不符合科学开展观要求的突出问题，如何进一步提高工商部门效劳科学开展、维护市场秩序、促进社会和谐的能力，是摆在我们面前的重要课题。以科学开展观为指导，不断创新完善监管执法机制，是提高市场监管执法效能的重要保障，也是关系工商行政管理职能到位的核心问题。前一段时间，先后屡次深入基层，专门就新形势下创新监管执法机制，实现工商职能到位有关问题进行了调查研究，作了一些思考和分析。 一、创新工商监管执法机制的重要性和紧迫性
2、 全面落实科学开展观，创新和完善工商行政管理监管执法机制是停止征收“两费以后全省工商系统实现职能到位的新任务，也是我们应对复杂多变经济形势，迎接挑战的重要保障，责任重大，时间紧迫。我们只有进一步解放思想，不断开拓创新，才能实现职能到位，担负起维护市场秩序的重任，才能提供高效效劳，促进我省经济社会又好又快开展。 （一）创新工商监管执法机制是落实科学开展观，进一步推进工商行政管理事业改革和开展的客观需要。今年是改革开放30周年，也是工商部门恢复建制30周年。在改革开放的伟大进程中，各级工商机关立足本职、效劳大局，有力促进了社会主义市场经济体制的建立完善以及经济社会的快速开展。同时，工商机关和工商行
3、政管理工作也取得了长足开展和进步，根本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理理论、法律法规体系、市场监管体制机制和工商干部队伍。当前，我国改革开展进入关键阶段，xx在xx大报告中强调，实现未来经济开展目标，关键要在转变经济开展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。工商部门作为主管市场监管和行政执法的政府职能部门，面临的任务更加繁重，肩负的责任更加重大。在新的历史阶段，我们必须深入贯彻xx大的决策部署，把履行监管职责与促进科学开展有机结合起来，进一步解放思想，积极创新市场监管执法机制，大力推进工商行政管理制度化、标准化、程序化、法治化建设，切实提高执法效能和效劳水平，使工商行政管
4、理在促进经济社会又好又快开展中发挥新的更大的作用。 （二）创新监管执法机制是全面履行新“三定方案，实现职能到位的必然要求。在本轮政府机构改革中出台的国家工商行政管理总局“三定方案，进一步明确了工商部门负责流通环节食品平安监管以及反垄断执法和对网络商品交易进行监管的新职能。食品平安事关人民群众生命健康，反垄断执法是维护市场公平竞争的重要保障，网络商品交易作为一种以现代信息网络为载体的新的商业形态受到社会各界越来越多的关注。这些新的监管职能和新的监管领域，对工商部门的监管能力，特别是运用现代科技手段实施科学监管的能力，提出了新的要求，也对工商行政管理职能到位提出了新的挑战。我们必须认真研究并主动应
5、对市场中出现的新情况和新问题，大力推进市场监管机制创新，不断丰富监管方式方法，切实提升工商部门市场监管的信息化水平，努力实现监管领域由低端向高端延伸、监管方式由粗放向精细转变、监管方法由突击性治理向日常标准监管转变、监管手段由传统向现代化转变，全面履行新“三定方案赋予工商部门的各项职能，实现监管执法的职能到位 （三）创新监管执法机制是调整工作重心，强化市场监督管理的重要途径。从今年9月起停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费，这是党中央、国务院贯彻落实科学开展观，促进个体私营经济快速开展，进一步强化工商行政管理工作的重要举措。停征“两费后，工商部门的经费将纳入政府部门预算，使工商部门能够将主
6、要精力放在市场监管和行政执法上，也使基层工商部门过去以收费为重要工作内容和监管手段的监管方式发生根本性变化。面对新的形势，我们必须积极创新市场监管机制，调整工作重心，重新整合监管力量和执法资源，合理构建各级、各部门、各岗位之间的协调运转机制，科学设置以市场监管和行政执法为核心的目标任务和考核制度，进一步强化市场监管，努力维护良好的市场经济秩序。 二、当前监管执法工作中存在的主要问题及原因分析 全面落实科学开展观，创新监管执法机制，实现职能到位，必须充分认识我们当前监管执法工作中存在的问题，只有找准问题症结，深刻分析问题的成因，才能有的放矢地解决问题。经过深入调查研究，反复讨论，归纳总结出最为突
7、出的问题加以分析。 （一）思想观念不适应工作重心转移的要求。多年来，工商部门依据国务院的有关规定收取“两费，这项工作消耗了基层工商部门大量的人力和物力，局部基层干部自来到工商部门就从事收费工作，已形成了“收费就是监管、监管依靠收费的思维模式和工作习惯。停止征收“两费，使基层工商部门以收费为抓手的监管方式发生重大改变，给干部的思想带来波动，也使局部同志一时难以适应。这种表现可以分为三个层面：一是“停费后的茫然不知所为。这是局部基层干部中比较突出的反映。基层工商所集中了70左右执法人员，而基层工商所又有70左右的人员在收费，长期以来主要精力在完成收费任务上，收费几乎涵盖了全部工作内容，离开收费后不
8、知道该做什么。二是“停费后思想上放松不愿作为。这局部干部把收费看作硬任务，而把监管和效劳当作可有可无的软指标，“停费后表现出“无事一身轻的消极应付心理。三是想作为而不知从何作为。这局部干部职工的思想代表了目前的主流思想。他们对工商事业有较强的认同感、归属感和工作责任心，只是因为过去把精力都用在了收费上，对工商业务缺乏必要的学习和钻研，一旦不收费，工作上就失去抓手，急于做事，却不知从何入手。 （二）现行监管体制机制不利于监管执法效能的进一步提升。一是县级工商局和基层工商所设置不尽合理。我省区域经济社会开展水平差距较大，城乡市场监管任务日益繁重且城乡监管方式差异较大。但近年来，全省各级工商机关的人
9、力资源、执法装备等并未随监管重点的变化进行调整，仍沿用多年前的编制、装备、根底设施标准，监管任务与监管力量的矛盾日益突出，影响监管执法效能的有效发挥。二是工商所监管机制有待于完善。近年来在全系统推行的“三室一站（即：综合登记室、巡查监管室、执法办案室和12315申诉举报站）工作机制，在收费职能取消和强化执法办案的新形势下，面临人员和机构重新整合的新要求。此外，局部监管力量相对充足的工商局尝试的“一厅一室一队一站（即：综合效劳大厅、巡查监管室、经检中队和12315申诉举报站）的新监管机制也有待于进一步完善。三是监管方法和手段不适应。当前，市场主体多元化趋势更加突出，各种业态开展十分迅速，工商部门
10、监管的领域和范围不断扩展。面对这些新的课题和要求，我们的监管方式还主要依靠人力进行周期性巡查，监管方法还习惯于以突击性、专项性整治为主，监管手段还主要依靠眼看手摸，即便是配备了一些检测箱、监测车也因经费等原因未能充分发挥应有作用，信息化在市场监管中应用水平还不高，市场监管长效机制还未完全建立，工商行政管理制度化、标准化、程序化、法治化建设还任重道远。四是考核机制不健全。现行工作考核评价机制，对单位的考核偏重于执收执罚等指标，对监管效劳的考核指标不具体，缺乏可操作性；对干部的考核主要集中于工作任务的完成，对思想品德、党风廉政等重视不够。在具体考核中，对考核者和考核工作本身缺乏有效监督，形式主义、
11、回避矛盾或多或少存在。在考核结果应用方面，与干部职务升降、奖惩分配、评先评优等不能直接挂钩，特别是对工作失误的责任追究，出于对干部的保护和不影响工作积极性的片面考虑，在处理时常出现失之于软、失之于宽，失职追责不到位。 （三）基层干部队伍整体素质难以适应加强监管与效劳开展的重任。随着收费职能的取消，基层工商部门的工作重心将转移到市场监管和行政执法上来，这对基层干部的思想政治素质、法律法规和科学文化知识、执法办案技能都提出了更加严格和标准的要求。一些工商干部，特别是基层执法人员自身素质如不提高很难胜任新的工作任务。一是文化素质普遍不高。全省工商系统有近30%干部为大专以下学历，在现有大专以上学历人
12、员中，多数为通过党校、函授等方式取得，知识面窄，根底不扎实。二是专业人才少。工商干部中法律、工商管理等专业人员只占极少数，大局部干部所学专业知识与监管执法工作相距甚远，与工商职能直接相关的食品检测、信息网络、外语等专业人员和专业律师非常匮乏。三是干部年龄偏大。省以下垂直管理后，大多数县级局没有新进人员，干部平均年龄超过40岁，个别县局50岁以上人员超过三分之一。四是工人比例较大。由于历史原因，目前全系统有近3000人为工人身份，占总人数的15%，而且主要分布在基层。按照行政执法的有关规定，工人没有执法资格，在一定程度上削弱了基层工商机关的监管执法力量。五是教育培训跟不上。一些基层工商部门无视对
13、干部经常性的教育培训，加之教育培训工作缺乏对执法办案技能、依法行政和执法监管创新意识等方面的针对性和操作性，影响了监管执法能力的提升。 （四）工商行政管理经费保障缺口较大。一是基层建设资金严重缺乏。近年来，省局按照“从严从紧，保证重点的预算安排原那么，每年挤出近5000万元用于基层县级工商局、工商所执法办案装备配备及办公设施修缮修建。但是，目前全系统仍有15个县级工商局、60个工商所无办公用房、120个危房工商所急待落实修建修缮专项资金。今年汶川地震中，全系统有4个市级局和所属的23个县级局、122个基层工商所办公用房受损，局部建筑结构断裂墙体移位成为危房，一些单位的微机、办公家具等严重损坏，
14、直接经济损失达4800余万元。目前的经费状况难以保障基层建设需要。二是全系统信息网络维护困难。全系统已建成四级网络、两级数据库的陕西红盾信息网，这个网络是全系统业务上网运转、效劳群众的重要载体。网络运转后每年约需要xx万元维护费用，近年来主要从收费补助经费中安排。“两费取消后，运营网络将直接挤占公用经费，必将影响相关工作的正常开展。三是落实津补贴资金缺口较大。从今年5月份起，落实系统公务员和参公人员津补贴除财政补差之外，全系统需挤占监管执法办案等办公经费4900万元；11月15日启动系统工勤人员津补贴发放工作，所需3200万元经费全部要从工商事业经费中支出。合计820230万元的经费缺口，将使
15、全省工商系统正常监管执法工作难以为继。 三、创新监管机制的思路和措施 今年是工商部门恢复建制30周年，新的“三定方案赋予了工商部门新的监管职能，“两费的取消为工商部门监管执法工作提供了新的机遇。面对新起点、新职能和新任务，我们要以科学开展观统揽工商行政管理工作全局，以工商行政管理职能到位为目标，大力推进监管执法机制制度和方式方法创新。根本思路可以概括为：“整合资源，突出重点；创新机制，提升水平；分类指导，职能到位；分类培训，择优上岗；优化效劳，促进开展；标准行为，科学考核。具体包括六个方面： （一）整合执法资源，突出监管重点。对基层工商部门机构设置、编制、执法办案力量、装备设施和业务经费等进行
16、有效整合和统筹安排，将执法力量向县局或监管任务繁重的工商所集中；监管执法工作突出重点，即以人口密集区和经济活泼区为重点区域、以食品等关乎人民群众健康平安的商品为重点商品，以煤矿等高危行业为重点行业，加大监管力度，变被动监管为主动监管，变事后处分为事先预防，增强监管的针对性和实效性。组织各级工商机关在优化工商所布局、调整工商所内部机构设置和人员配备方式、完善基层工商部门上下级协调指挥机制等方面进行先期试点，选择一些分别能够代表XX县区、平原、山区不同类型和层面的县局和工商所进行探索，在实践中积累机构整合、人员整合、装备整合和机制创新等方面的经验，逐步摸索出能够适应新形势、新任务要求的组织机构和监管体系。 （二）创新监管机制，提升监管水平。创新市场监管和行政执法的机制，根据大城市、中等城市、城乡结合部、偏远农村不同监管对象的特点，创新不同的监管模式，提高监管