1、市基层妇女组织建设情况调研报告 基层妇女组织是妇女工作的根底和源泉，是党联系妇女群众的桥梁和纽带。目前农村两委会即将换届，为了进一步加强基层妇联组织建设，更好地发挥基层妇女组织在新形势下的作用，推动我市妇女工作和妇女事业的健康开展。市妇联结合本地实际情况，重点对村妇代主任工作现状、各种待遇落实情况等进行了调查。调研形式采取各乡镇（办、处、区）妇联独立调研、召集全市乡镇妇联主席座谈等形式。调研结果如下： 一、根本情况 我市有201个行政村，已建有村级妇代会组织149个，占应建村数的74%，全市妇联组织实现了纵向到底的格局。村妇代会主任一般采取兼两委成员的方式，我市的妇代会主任中，有138名妇代会
2、主任进村支委或村委，占总数的93%。各级党委、政府对女性进村“两委工作的高度重视，为我市妇女工作的开展创造了良好的条件，使村妇代会主任在农村各项建设中发挥了积极的作用，具体表现在： 1、身兼多职，推进和谐文明乡村建设。村妇代会主任一般兼管方案生育、农村合作医疗、村级事物管理等多项工作，同时兼任基层人民调解员。首先，村妇委会主任是党和国家政策的宣传者和贯彻者。组织农村妇女开展禁赌、禁毒、反对，活动、维护社会稳定，广泛深入宣传妇女权益保障法、计生法、土地承包法等法律法规，对妇女进行“四有、“四自教育，是村妇委会主任的重要工作之一。其次，村妇委会主任是农村妇女的代言人。作为“两委中的女性成员和女村民
3、代表，村妇委会主任能及时了解妇女需求，反映妇女意愿。组织妇女积极参与村级规划和村规民约的制定，引导农村妇女运用理性合法的形式表达利益诉求。通过“一事一议等途径，依法解决好妇女问题。村妇委会主任还是村庄和谐的促进者。近年来，村妇委会主任在维护妇女儿童合法权益，调解解决有关妇女的矛盾纠纷，配合有关部门解决妇女受侵害案件等工作中的作用得到明显的表达。村妇代会主任作为基层人民调解员，有事依法办，使矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。从源头上减少因法制观念淡薄而激化的矛盾纠纷，进一步降低民转刑案件的发案率，有效地推动了我市平安村庄的建设。 2、带头致富，拉动农村经济快速开展。村妇委会主任是组织妇女参加各种技
4、术培训班，提高农村妇女文化科技水平，帮助农村妇女增收致富的“排头兵。随着改革开放的进一步深化及市场经济的冲击，大批的男劳力外出务工，从事农业产业结构的主力军是妇女。作为“半边天的领头雁，大多村妇委会主任都是巾帼科技致富带头人和女能手，如何带着本村妇女发家致富是摆在农村妇代会主任面前的一大难题，“发动群众干，不如做给群众看，许多村妇委会主任结合实际，围绕党委、政府的工作中心，不断深化“双学双比活动，健全和完善了培训体系，向农村妇女传授科学的种植、养殖技术和知识。同时身先士卒，率先调整种养殖结构，改变经营模式，成为有影响的致富带头人。例如：盐池河镇武当口村妇代会主任组织村级妇女上武当山经营中药材，
5、自己带头干，月收入3000多元，另外，学习八仙观种茶技术，在承包地里种植茶叶，带动全村户平1.5亩茶叶的种植，利用李时珍山庄招商引资的时机，种茶兴产业，现已初具规模，全村开展300多亩，种茶挑大梁的多是妇女。在发挥优势带着致富的同时，多数妇代会主任通过参观学习，聘请专家等多种形式不断提高科技素质，增强了她们致富本领。据了解妇代会主任都有12门实用技术，大多数是村的致富能手，创业骨干，带动帮助许多困难妇女走上脱贫致富道路。200x年，为消除广阔农村妇女对养畜禽挣钱的猜疑，白杨坪村妇代会主任杨丽帮助本村妇女李发荣贷款2万元建成2亩鱼塘，当年鱼和藕收入就到达3万元，从而带动了全村的养殖业;簸箩岩村妇
6、代会主任符永翠主动出主意，充分利用山场资源，使该村办起了种猪饲养基地。200x年，蛤蟆口妇代会主任郑大芬带着全村妇女开展肉鸡养殖，年可为全村妇女户创收300余元。 3、倡导文明新风，打造农村新风貌。村妇委会主任是农村新风气的引导者。把推进家庭美德建设作为一项重要工作内容，充分利用“三八节、春节等传统节日，通过开展“五好文明家庭、“好婆婆、“好媳妇到村里参加座谈会，把深化美德在家庭活动作为组织妇女参与精神文明创立活动的有效载体。组织文艺宣传活动，抵抗封建迷信和陈规陋习，有的村成立了妇女健身秧歌队，组织发动农村妇女积极参与科学健身活动，村委会还为她们购置了录音机、彩扇、锣鼓等活动器材，提高了广阔妇
7、女参与活动的积极性，满足了农村妇女求知、求乐的愿望。从发动妇女群众从治理脏、乱、差，美化生活环境入手，倡导广阔妇女建立文明、科学、健康向上的生活方式。例如：武当口村组织妇女群众开展“美德在农家净化家园文明行动时，采取以点带面的方式、方法， 先树立一批典型，接着召开现场会，组织全村妇女参观学习，同时制定了检查评比措施，做到每月检查一次，每半年评比一次，从而调动了广阔妇女积极参与，200x年仅武当口村组织本村妇女参观学习达200人次。村妇代主任能干事，工作能力强，她们虽然是一名普通的村干部，但她们所承担的工作有计生、农村合作医疗、村级各项事务管理等工作，村里有什么样的工作就要面对什么样的任务，大多
8、数妇女干部工作勤奋又认真，做群众工作有耐心，为民办实事有恒心，不怕苦不怕累，在群众中印象好，在村中的威望较高，不少妇女生活出现问题，就会及时找到妇代会主任进行解决。因为有群众根底，妇代会主任大多愿意干好工作，以此回报众人的信任。 二、存在的主要问题及原因村妇女工作线长面广，涉及社会的方方面面，涉及到千家万户，可谓是哪里有人群，哪里就有妇女，哪里就应该有妇女工作。通过调研发现，妇女组织和妇女工作还存在很多问题，主要表现在： 1、基层妇女组织不健全。全市还有52个村没有妇代会，妇女工作处于于瘫痪状态。主要原因是农村税费改革后，取消三提五统，村无集体经济收入，村各项开支及干部工资仅靠财政转移支付来维
9、持，有限资金迫使村干部职数减了又减，有的干脆不设置妇代会组织职位，有的因为村小，负担过重，不愿配置。有些村庄不少村优秀女性都外出打工，选不出有能力又热心妇女工作的女性任职，有的物色到比较适宜人选，又因家庭阻力无法到位，造成村干部中没有女性。 2、妇代会主任综合素质有待于提高。妇联工作涉及的知识面较广，要求的能力也很强，如：维权工作涉及法律知识，“双学双比活动中需要农业知识，创立文明生态村涉及科技知识等等。工作中还需要较强的协调能力，如一些工作要与司法、农业、精神文明、派出所等协调解决。而目前我市一局部村妇女主任年龄偏大，思想观念陈旧，文化程度较低，掌握不了先进的科技文化知识，已经难以适应工作需
10、要;局部年轻妇女主任工作经历单一，基层工作经验缺乏，独立自主、创造性开展工作的能力还不够强。 3、村妇代会活动经费缺乏。税费改革后，村级转移支付金额有限，除掉人员工资开支后，办公经费要优先保证党建、方案生育、综合治理等重点工作，妇女工作几乎没有活动经费，妇代会主任开会、学习、开展活动没有经费保障，不能如期、按方案开展工作和各项活动。在没有集体经济收入的村，妇代会主任很难及时参加上级妇联组织举行的业务、政策、法律法规培训班，不能清晰透彻掌握上级有关政策，严重阻碍了基层妇女工作的开展。 4、村妇代会主任政治经济待遇得不到落实。在经济待遇上，我市村干部工资偏低是普遍存在的状况，待遇低影响工作积极性。
11、目前，专职妇代会主任的工资实行的是误工补贴（即有事做就拿钱，无事做就没钱），妇代会主任的报酬就更低，如浪河镇青莫村徐耀云属村委干部，其月工资为200元，年工资总额为2400元，而更多的村妇代会主任工资待遇主要靠兼任计生专干职务来拿工资，其待遇按村副职靠。另外，村级妇女干部一般是兼职，且大多数兼妇女工作和方案生育工作，税费改革后，计生专干的工资由财政转移支付，由乡镇计生办考核兑现，妇女工作与工资报酬不挂钩，无硬性约束机制，致使局部妇女干部思想认识发生偏差，重计生工作，轻妇女工作，导致了工作的被动性，村级妇女组织作用的发挥呈越来越弱化的趋势。在政治待遇上，税费改革后，对村干部的编制进行了压缩，大村
12、一般5人，小村3人，在换届选举中，虽然乡镇出台了指导性意见，但由于竞争剧烈，大多数妇女干部未被选入班子主要成员，政治经济待遇低，影响村妇女干部的积极性，增加了开展工作的难度和阻力。 5、妇女组织活力缺乏。一是妇代会工作起点低，层次不高，经费基地建设开展缓慢，工作活力缺乏。妇代会组织虽已普遍组建，但大多数妇代会的工作仅仅是每年组织妇女群众搞一些文体活动，或是配合市、镇妇联组织妇女群众进行几次学习和培训，调解一些家庭邻里纠纷等。开展活动的规模小，方法相对简单，内容也较为单一，难以充分调动广阔妇女群众的积极性。尤其是较为偏僻的村因交通不便，组织开展活动十分困难。同时，无活动阵地、经费少、无经济实体，
13、这些都制约了妇女工作的开展。二是妇女群众活动难于组织。农村实行家庭联产承包责任制后，农民在各自家庭利益圈中，村里公益活动少，沟通、交流少。难建立顺畅的信息网络，只能以点带面引导。旧的传统观念影响了妇女群众的参政意识。长期以来，男性为主的封建思想，使中国的女性深受其害，男尊女卑，男强女弱，男主外，女主内的封建思想成为群众的社会习俗。三是农村妇女组织的工作能力弱，由于专职妇联干部是拿误工补贴，局部村支部、村委会开会不通知她们，长期不听会议精神，工作方法自然落后，抓不住工作重点，得不到党支部的重视支持。局部村妇女干部“双带能力差，科技素质低，无一技之长，自身 致富能力弱，有愿望、有热情，但带着妇女群
14、众致富的作用发挥不好，因而，也降低了在妇女群众中的威信，削弱了妇女组织的凝聚力。 6、缺乏管理与指导使妇代会组织职能弱化。缺乏管理与指导是妇代会组织职能弱化的主要原因之一。受经费制约，村妇代主任一般不会主动开展活动，她们都是按照村党支部和镇妇联的要求做事，妇代会工作无人问津，妇代会主任没有压力，没有动力，工作放任自流，做与不做一个样，做好做坏一个样。妇女工作不列入党建工作，不属于“一票否决之例，在一定程度上影响了女干部的工作积极性。妇代会主任把精力与时间用在有严指标、硬任务，有工资待遇、经费支持的兼职计生工作上，对软指标弹性大的妇女工作就大打折扣，局部村妇代会不能履行“参与、“教育、“代表、“
15、效劳职能，难以组织开展活动。工作创新缺乏，妇女工作吸引力不强，妇女组织辐射作用不够强，妇女工作尚未具备很强的号召力。妇女工作在很大程度上存在着“轰轰烈烈在上层、热热闹闹在中间、冷冷清清在乡村的状况。对这些存在问题进行分析，我们认为，主要原因有：一是认识上有差距。建国以来特别是改革开放以来，妇女的社会经济地位全面提高，但在实际工作中还存在对妇女工作重视不够的现实，没有从根本上认识选举女性村委会成员对于加强基层政权建设和促进妇女解放的重大意义。只停留在比例配备的基点上，形成“上级抓得紧，下边配得齐;上面抓得松，下边就空缺的局面。二是一些妇女竞争意识不强。随着全国范围内逐步推行村委会“海选，由于各种
16、因素的作用，一些妇女存在着自卑依附、顺从等心理弱势，对自己的能力估计不高，参政意识不够强，对成功的期望值较低，不敢也不愿担当重任，缺乏主动的竞争意识。三是经济根底制约妇女工作开展。我市大多数村级经济根底薄弱，妇代会工作经费缺少，报酬低下，妇女干部积极性不高，导致许多地方长期无人参与妇代会主任岗位的竞争，因此普遍存在妇代会主任委任现象。由于机制 缺乏鼓励因素，导致妇代会工作的恶性循环，妇代会自身建设迟滞不前，甚至严重退化。 三、对策和建议 （一）、落实责任，加强领导1、各级党组织要高度重视“党建带妇建工作。一是要提高认识，加强领导。各级党政领导要重视妇女工作，把镇村妇女工作列入党建总体规划，统一部署，共筑共建。各村党组织要贯彻落实男女平等根本国策，进一步加强对妇女工作的领导，关心支持基层妇女组织建设，完善妇女活动阵地建